駐馬店市人民政府關(guān)于
進(jìn)一步提高行政審批效能的意見

為切實(shí)解決行政審批難、審批慢的問題，進(jìn)一步提高行政審批的效率和服務(wù)的質(zhì)量，不斷優(yōu)化我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。
一、科學(xué)分類行政審批事項(xiàng)

（一）按服務(wù)對(duì)象分類。將行政審批事項(xiàng)劃分為民生服務(wù)類、工商企業(yè)審批類、建設(shè)項(xiàng)目審批類三種類型。民生服務(wù)類是指與群眾日常生活密切相關(guān)、直接服務(wù)于群眾的行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)。如房屋權(quán)屬登記、企業(yè)職工退休、傷殘鑒定、契稅、車輛購置附加稅等事項(xiàng)；工商企業(yè)審批類是指工商企業(yè)登記過程中相關(guān)行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。如名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等事項(xiàng)；建設(shè)項(xiàng)目審批類是指項(xiàng)目在建設(shè)過程中涉及的各類行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。如立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、施工許可等事項(xiàng)。

（二）按辦理方式分類。將行政審批事項(xiàng)劃分為窗口即收即辦類、窗口審批辦理類、后臺(tái)審批窗口辦理類三種類型。窗口即收即辦類是指法規(guī)政策許可或單位授權(quán)窗口工作人員可當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批事項(xiàng)；窗口審批辦理類是指由單位授權(quán)窗口（審批科）負(fù)責(zé)人審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)在承諾時(shí)限內(nèi)辦理，或參加市行政服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議聯(lián)合辦理的審批事項(xiàng)；后臺(tái)審批窗口辦理類是指窗口受理后需報(bào)單位后臺(tái)集體研究會(huì)審決定或報(bào)經(jīng)本級(jí)政府研究決定，由窗口負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的審批事項(xiàng)。

二、優(yōu)化行政審批流程
（一）優(yōu)化前置條件設(shè)置。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批前置條件，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，能減少的減少，能轉(zhuǎn)為后置事項(xiàng)的要由前置條件改為后置管理事項(xiàng)。
（一）自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向市模擬審批窗口提出申請(qǐng)，并作出相關(guān)承諾。

（二）科學(xué)設(shè)置并聯(lián)審批。對(duì)于多環(huán)節(jié)的串聯(lián)審批，凡具備同步審批條件的一律改為并聯(lián)審批，由市行政服務(wù)中心組織相關(guān)單位統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批。將立項(xiàng)階段的項(xiàng)目可研報(bào)告、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等前置中介服務(wù)事項(xiàng)也納入并聯(lián)審批范圍，各行業(yè)主管部門按各自職能加強(qiáng)監(jiān)管，督促中介機(jī)構(gòu)限時(shí)完成。
（三）采用模擬審批模式。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)較急的建設(shè)投資審批類項(xiàng)目，當(dāng)前置條件為剛性要求或已確定時(shí)，可視為前置條件已經(jīng)具備，由部門按現(xiàn)行審批要求進(jìn)行模擬審批。待前置條件手續(xù)完善后由模擬審批再轉(zhuǎn)化為正式審批，具體程序按照《駐馬店市建設(shè)投資項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》執(zhí)行。

（四）提高聯(lián)審聯(lián)批效率。完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，將模擬審批與聯(lián)審聯(lián)批相結(jié)合，組織聯(lián)審會(huì)議，實(shí)行部門聯(lián)合審查材料、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收，提高審批效率。
三、提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率

（一）公開審批事項(xiàng)和流程。對(duì)分類后的審批事項(xiàng)要在服務(wù)窗口公開，實(shí)行不同的審批程序和辦理時(shí)限。制定《行政審批事項(xiàng)辦理服務(wù)指南》，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過市政府門戶網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)公開欄、觸摸屏、電子顯示屏等途徑予以公開。
（二）實(shí)行服務(wù)大廳辦結(jié)制。所有進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，要讓當(dāng)事人都能在服務(wù)大廳辦結(jié)，不再到單位后臺(tái)辦理。由服務(wù)窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。
（三）推行全程代理服務(wù)制。市行政服務(wù)中心成立全程代理辦公室，在服務(wù)大廳設(shè)立代理服務(wù)窗口，配備素質(zhì)高、熟悉規(guī)劃、國土等業(yè)務(wù)的工作人員，為市重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)開展行政審批全程代理服務(wù)。符合條件的項(xiàng)目單位和企業(yè)可向代理服務(wù)窗口提供申報(bào)材料，由代理辦公室負(fù)責(zé)辦理所有審批手續(xù)，實(shí)行全程代理、一個(gè)窗口辦結(jié)制。要將代理項(xiàng)目納入綠色通道，審批時(shí)限在原有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減，確保代理項(xiàng)目審批提速。

（四）推行咨詢服務(wù)導(dǎo)辦制。在市行政服務(wù)中心設(shè)置咨詢服務(wù)臺(tái)，配備專門導(dǎo)辦人員，為群眾提供觸摸屏、電子屏咨詢幫助和引導(dǎo)辦理等服務(wù)。
（五）推行網(wǎng)上審批辦理制。完善行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，各單位要將網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)中心行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，建立信息資源共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)。要組織開發(fā)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行軟件，將便民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批范圍，逐步推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上簽批、網(wǎng)上出證的審批模式。

四、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理
（一）開放中介服務(wù)市場(chǎng)。堅(jiān)持“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，大力培育發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)，允許具備相關(guān)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市，打破行業(yè)、部門壟斷。任何單位和個(gè)人不得為當(dāng)事人指定、推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開其資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)目前還沒有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、具有壟斷性質(zhì)的中介服務(wù)收費(fèi)，一律按國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最低限額收取。對(duì)已經(jīng)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)，可按照招標(biāo)、采購等市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化的方式確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）建立誠信制度。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與政府主管部門徹底脫鉤。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范中介服務(wù)行為，建立失信懲戒機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、誠信度低的，一律列入“黑名單”，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處。
（四）設(shè)立中介服務(wù)專區(qū)。凡在我市開展中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市行政服務(wù)中心設(shè)置窗口。制定中介機(jī)構(gòu)考核管理辦法，由市行政服務(wù)中心定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理。

五、加強(qiáng)窗口服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
（一）做好人員選配。各單位要把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員選配到服務(wù)窗口，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。
（二）實(shí)行雙重管理。窗口人員接受派駐單位和市行政服務(wù)中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)，完善雙重管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范窗口人員服務(wù)行為。審批任務(wù)較重的單位要在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口審批服務(wù)科，負(fù)責(zé)本單位窗口業(yè)務(wù)和人員的管理，辦理授權(quán)窗口的有關(guān)審批事項(xiàng)，對(duì)需要后臺(tái)集體研究會(huì)審決定的事項(xiàng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)傳遞。
（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。積極開展窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，窗口人員實(shí)行統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，爭(zhēng)創(chuàng)黨員示范窗口、黨員先鋒模范崗。加強(qiáng)對(duì)窗口人員警示教育，強(qiáng)化行政審批工作紀(jì)律，及時(shí)查處吃拿卡要、為政不為、為政慢為等行為，樹立政府工作人員的良好形象。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將行政審批工作納入督察工作的重中之重，開展經(jīng)常性督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和查處效能案件。充分利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)窗口、審批過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（五）完善考核考評(píng)辦法。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有對(duì)窗口工作人員管理、考核考評(píng)、后備干部推薦任用制度，進(jìn)一步完善窗口工作人員考核考評(píng)辦法，窗口工作人員年度考核由市行政服務(wù)中心按照《市委組織部 市人事局關(guān)于印發(fā)駐馬店市行政服務(wù)中心窗口工作人員管理辦法的通知》（駐人[2007]38號(hào)）要求統(tǒng)一進(jìn)行。

六、完善單位窗口服務(wù)效能考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法
（一）將窗口服務(wù)效能納入市直單位年度目標(biāo)考評(píng)。窗口服務(wù)效能工作納入市政府對(duì)本單位的年度目標(biāo)考評(píng)，市政府根據(jù)考評(píng)結(jié)果提出獎(jiǎng)懲意見。
（二）科學(xué)制定考評(píng)辦法。修訂完善單位窗口服務(wù)效能考核考評(píng)辦法，建立科學(xué)合理、客觀公正的考評(píng)體系。從窗口業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督和考評(píng)，促進(jìn)窗口考核科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。
（三）嚴(yán)格考核結(jié)果使用。嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)辦法規(guī)定，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，對(duì)年度考核結(jié)果較差、授權(quán)不到位、審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“兩頭受理”、“體外循環(huán)”的單位實(shí)行責(zé)任追究。

七、加強(qiáng)行政服務(wù)中心自身建設(shè)
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制等制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善行政服務(wù)中心平臺(tái)功能，切實(shí)發(fā)揮行政審批、便民服務(wù)的平臺(tái)作用。
（二）狠抓隊(duì)伍管理。創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，強(qiáng)化行政服務(wù)中心人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對(duì)工作人員日常用語、接待禮節(jié)、辦文辦事進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，營造便民、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)。
（三）改善辦公條件。完善行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，加快電子政務(wù)建設(shè)，改善市行政服務(wù)中心辦公條件和軟硬件設(shè)施。利用現(xiàn)代化辦公手段，打造電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)平臺(tái)。

2014年7月8日

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