《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》發(fā)布，有增有減、優(yōu)化調(diào)整——

激發(fā)市場(chǎng)活力促進(jìn)人才成長(zhǎng)

近年來(lái)，杭州市淳安縣人社局積極貫徹落實(shí)相關(guān)政策，著力推進(jìn)企業(yè)自主技能等級(jí)認(rèn)定工作。在千島湖新興紡織織造有限公司，91名職工進(jìn)行了理論和實(shí)操考試，取得了職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。圖為淳安縣人社部門(mén)工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人為紡織工發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

唐家凱攝（人民視覺(jué)）

日前，安徽省合肥市舉辦2021年度職業(yè)技能大賽家政服務(wù)行業(yè)競(jìng)賽，獲獎(jiǎng)選手將被授予合肥市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱(chēng)號(hào)，及晉升技師（二級(jí)）或相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）。圖為選手參加中式面點(diǎn)工種競(jìng)賽。

袁 兵攝（人民視覺(jué)）

圖片來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

日前，人力資源和社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（下稱(chēng)《目錄》），專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)33項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)26項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格13項(xiàng)，其中有10項(xiàng)為準(zhǔn)入類(lèi)；職業(yè)資格總量為72項(xiàng)。“準(zhǔn)入類(lèi)”是指必須通過(guò)職業(yè)資格考試才能從事的職業(yè)，“水平評(píng)價(jià)類(lèi)”是指通過(guò)等級(jí)考試認(rèn)證形式確定職業(yè)資格，勞動(dòng)者自愿參加評(píng)價(jià)。與2017年版《目錄》相比，此次《目錄》職業(yè)資格有增有減，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和人才建設(shè)的需要。

新增多項(xiàng)職業(yè)資格

行業(yè)發(fā)展呼喚專(zhuān)業(yè)人才

“精算師納入《目錄》了！”剛得知這一消息，在北京一家中型壽險(xiǎn)公司工作的小唐就忙不迭地與朋友分享。

精算師，是指運(yùn)用精算方法和技術(shù)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、評(píng)估經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和未來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)人士，傳統(tǒng)工作領(lǐng)域?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)。此前，人社部將其從職業(yè)資格目錄中取消，隨后中國(guó)精算師考試全面?？肌Ｐ√普f(shuō)，如果想要持資格證書(shū)競(jìng)聘高級(jí)崗位，只有考北美、英國(guó)等國(guó)外精算師資格證書(shū)一條路。但由于考試費(fèi)用昂貴、科目多、部分考生存在語(yǔ)言障礙，將精算師納入目錄、恢復(fù)“中精考試”的呼聲一直很高。

12月2日，2021年版《目錄》發(fā)布，精算師位列其中，并被定為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)，這意味著諸多精算從業(yè)者未來(lái)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)等級(jí)考試進(jìn)行認(rèn)證，整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)為之雀躍。“要趁這個(gè)機(jī)會(huì)努力一把。”小唐說(shuō)。

同樣受到鼓舞的，還有貴州省職業(yè)病防治院的黎東霞醫(yī)生。她表示，開(kāi)展職業(yè)病診斷需要到現(xiàn)場(chǎng)采樣、調(diào)查、評(píng)估，診斷周期長(zhǎng)，還要承擔(dān)較大的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這些都要求行業(yè)吸納更多優(yōu)秀人才，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)活動(dòng)。此次，“職業(yè)病診斷醫(yī)師”以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類(lèi)資格進(jìn)入《目錄》正滿足了這一需求。

包括精算師、職業(yè)病診斷醫(yī)師在內(nèi)，此次《目錄》共新增十余項(xiàng)職業(yè)資格，分別為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員方面的“礦業(yè)權(quán)評(píng)估師”等，以及技能人員方面的“危險(xiǎn)貨物、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員”“道路運(yùn)輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”等。這些新增職業(yè)資格或回應(yīng)行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的呼聲，或契合行業(yè)管理對(duì)人才要求提高的需要。

比如，2018年中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部（償付能力監(jiān)管部）主任趙宇龍就曾指出，中國(guó)精算從業(yè)人員缺口高達(dá)5000多人，預(yù)計(jì)5年后市場(chǎng)對(duì)人才需求2.5萬(wàn)至3萬(wàn)人，10年后約4萬(wàn)至6萬(wàn)人。湖南大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)精算研究所所長(zhǎng)張琳指出，隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展變化，償付能力監(jiān)管、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及費(fèi)率市場(chǎng)化、資產(chǎn)負(fù)債管理等新政策對(duì)精算技術(shù)的要求越來(lái)越高，拉升了對(duì)傳統(tǒng)精算人員的需求。另外，隨著近年來(lái)金融市場(chǎng)與新興科技融合發(fā)展，基金公司、證券公司、會(huì)計(jì)咨詢公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等也急需精算師，人才需求量只多不少。

再如，國(guó)內(nèi)一些地方存在砂石價(jià)格不斷上漲、砂石采礦權(quán)“水漲船高”的情況，亟待礦業(yè)權(quán)評(píng)估師不斷提高資質(zhì)水平，以更專(zhuān)業(yè)的工作能力改善礦權(quán)價(jià)格高漲問(wèn)題。凡此種種，都說(shuō)明《目錄》新增職業(yè)的必要性與重要性。

以企業(yè)為主陣地

從“2493”削減到“72”

各行各業(yè)求賢若渴，是否意味著《目錄》比以前更長(zhǎng)？實(shí)際上，新版職業(yè)資格總量比2017年版減少68項(xiàng)，壓減比例達(dá)49%。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員方面，取消了出入境檢疫處理人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，以及勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師下的注冊(cè)石油天然氣工程師、注冊(cè)冶金工程師、注冊(cè)采礦/礦物工程師、注冊(cè)機(jī)械工程師等職業(yè)資格。技能人員方面，除與公共安全、人身健康相關(guān)的幾項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)外，其他水平評(píng)價(jià)類(lèi)全部退出目錄。

為何出現(xiàn)大規(guī)模的削減？

先來(lái)看一個(gè)數(shù)字——“2493”。2013年底，國(guó)務(wù)院摸底調(diào)查得出數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)共設(shè)有2493項(xiàng)職業(yè)資格。其中，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置618項(xiàng)，地方設(shè)置1875項(xiàng)。這意味著，逾2000項(xiàng)職業(yè)資格從業(yè)者需通過(guò)各部門(mén)發(fā)放的證書(shū)才能準(zhǔn)入或進(jìn)行水平評(píng)價(jià)，一方面導(dǎo)致就業(yè)門(mén)檻高，不利于吸引人員從事相關(guān)職業(yè)；另一方面，職業(yè)資格證書(shū)注重理論知識(shí)，而一些職業(yè)的實(shí)踐水平無(wú)法通過(guò)考試得到驗(yàn)證，對(duì)從業(yè)人員的評(píng)價(jià)欠缺科學(xué)。

因此，2014年開(kāi)始，人社部陸續(xù)取消7批434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2017年《國(guó)家職業(yè)資格目錄》公布，職業(yè)資格進(jìn)行清單式管理。2019年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，人社部按照部署，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格分批退出目錄，并針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格進(jìn)行“下放”。

以鄉(xiāng)村獸醫(yī)為例，中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，包括這項(xiàng)資格在內(nèi)的所有《目錄》準(zhǔn)入類(lèi)均為行政許可事項(xiàng)，但在去年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》取消“鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可”，將其改為備案，性質(zhì)發(fā)生變化，不再屬于目錄范疇之內(nèi)。

像“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”這樣已實(shí)際退出、但名義上還留存在2017版《目錄》上的職業(yè)資格還有很多，因此應(yīng)將這一變化及時(shí)通過(guò)2021年版《目錄》體現(xiàn)出來(lái)。從這個(gè)層面看，《目錄》展現(xiàn)出了政府“放管服”、解決職業(yè)資格“過(guò)多”“過(guò)濫”的階段性成果。

這些職業(yè)資格退出后，相關(guān)從業(yè)者將何去何從？是否意味著職業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能人才評(píng)價(jià)都被取消？

在上海市，經(jīng)市人社局及職業(yè)技能鑒定中心同意，中華職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)展開(kāi)“西式烹調(diào)師”項(xiàng)目（五級(jí)至一級(jí)）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。11月底，62名社會(huì)考生參加該校舉辦的首場(chǎng)考試。

在安徽省馬鞍山市博望區(qū)，恒利達(dá)機(jī)械刀片有限公司通過(guò)省職業(yè)技能鑒定中心備案，成為該區(qū)首家自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的試點(diǎn)企業(yè)，可自主認(rèn)定車(chē)工、銑工等5個(gè)工種，及初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師4個(gè)等級(jí)。

退出《目錄》是改變?cè)u(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，由職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，政府主管部門(mén)組織制定職業(yè)分類(lèi)、發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具體實(shí)施并頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。人社部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)是用人的主體，需要什么人，企業(yè)最清楚，怎么評(píng)價(jià)、使用，企業(yè)也最清楚。為此，人社部以企業(yè)為主陣地，積極開(kāi)展企業(yè)等用人單位自主評(píng)價(jià)。

企業(yè)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)

為技術(shù)人才帶來(lái)切實(shí)益處

北京琺瑯廠有限責(zé)任公司副總經(jīng)理董艷娜接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與薪酬待遇等掛鉤，很大程度上激發(fā)了員工活力，“通過(guò)認(rèn)定，員工有自我展示和晉升的機(jī)會(huì)，因此大家參加認(rèn)定都特別積極踴躍。”

等級(jí)認(rèn)定的考試題目和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)界工美大師和公司內(nèi)高級(jí)技師參與制定，在評(píng)價(jià)體系中注重總結(jié)、體現(xiàn)了過(guò)往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，職工既是進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定，更是自我檢驗(yàn)和學(xué)習(xí)，理論和實(shí)操水平在過(guò)程中得到全方位提高。“事實(shí)證明，積極參與并通過(guò)技能等級(jí)認(rèn)定的職工，很多都會(huì)逐步成為崗位的中堅(jiān)力量。”董艷娜說(shuō)。

就企業(yè)而言，她認(rèn)為：“用人、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、發(fā)放證書(shū)全部由公司負(fù)責(zé)，并且根據(jù)工藝水平提升進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，改變了過(guò)去人才培養(yǎng)和技能評(píng)價(jià)‘兩張皮’現(xiàn)象，選拔出了企業(yè)真正需要的技能人才，推動(dòng)景泰藍(lán)制作工隊(duì)伍素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和公司效益的有效銜接。”

值得注意的是，用人單位自行認(rèn)定職業(yè)技能等級(jí)也是推動(dòng)職業(yè)人才發(fā)展“組合拳”的一部分。日前，人社部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，明確五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，最后一項(xiàng)除提出完善技能人才評(píng)價(jià)體系外，還指出要拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道、提高技能人才待遇水平、廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)等。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員陳玉杰認(rèn)為，這將促進(jìn)我國(guó)技能人才培養(yǎng)高速高質(zhì)量發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更充分更高質(zhì)量就業(yè)，為服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系起到重要支撐作用。

對(duì)《目錄》新增職業(yè)來(lái)說(shuō)，行業(yè)發(fā)展也將由此翻開(kāi)新一頁(yè)。曾在2019年全國(guó)兩會(huì)上建議盡快恢復(fù)中國(guó)精算師考試的張琳告訴記者，《目錄》新增“精算師”是所有“精算人”期盼已久的時(shí)刻，這說(shuō)明精算師作為一個(gè)職業(yè)得到國(guó)家認(rèn)可，更意味著中國(guó)精算師考試將會(huì)重啟，“一方面為高校培養(yǎng)精算人才、建設(shè)發(fā)展精算專(zhuān)業(yè)提供一定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，而不至于‘師出無(wú)名’；另一方面，也能夠完善我國(guó)自主精算人才培育機(jī)制，為保險(xiǎn)業(yè)輸送更多人才。”

中國(guó)精算師協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，協(xié)會(huì)正在人社部、銀保監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)妥推進(jìn)考試相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作，請(qǐng)大家靜待通知。而精算從業(yè)者小唐已重拾中精材料，為考試作準(zhǔn)備。“又看到了希望”，言語(yǔ)間，滿是期待。

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