全媒體記者 侯恩世 通訊員 張紅旗
時(shí)光流轉(zhuǎn)、歲月更迭,2023年,駐馬店市檢察機(jī)關(guān)錨定“爭先進(jìn)、創(chuàng)一流”目標(biāo),以“求極致”的態(tài)度,盯重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷創(chuàng)新工作方式方法,求突破、抓亮點(diǎn),采取新措施、取得新成效。
2023年,駐馬店市人民檢察院先行先試,創(chuàng)新“檢察長接訪+簡易公開聽證”工作機(jī)制,推動(dòng)信訪矛盾在首訪、首辦環(huán)節(jié)得到實(shí)質(zhì)性化解,57起案件當(dāng)事人在聽證會(huì)上當(dāng)場表示息訴息訪,17起案件跟蹤回訪后息訴息訪。
2023年3月初 ,第一場“檢察長接訪+簡易公開聽證”會(huì)在駐馬店市人民檢察院召開。由檢察長王軍負(fù)責(zé)首辦、市人民檢察院相關(guān)部門參與的辦案組及三名聽證員對(duì)李老漢(化名)的案件進(jìn)行了公開聽證,面對(duì)面化解李老漢郁結(jié)在心里12年的疙瘩。
2023年2月,李老漢來到駐馬店市人民檢察院申請(qǐng)民事裁判監(jiān)督。經(jīng)審查,李老漢的案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,明顯不符合監(jiān)督條件,然而在接下來的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),此類案件占據(jù)了申請(qǐng)監(jiān)督案件的大多數(shù)。
“很多類似案件走到檢察環(huán)節(jié),大多是緣于群眾的‘法結(jié)’‘心結(jié)’沒有解開,如果我們也按程序規(guī)定一走了之,群眾心里的這些結(jié)可能一輩子都沒辦法得到疏解。”王軍表示。
如何實(shí)現(xiàn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解、防止檢察程序空轉(zhuǎn)的問題提出后,“檢察長接訪+簡易公開聽證”制度應(yīng)運(yùn)而生。該制度通過設(shè)置預(yù)審初篩機(jī)制,控申部門與業(yè)務(wù)部門共同制定辦案指引,明確案件適用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)可能適用該機(jī)制的案件,相關(guān)業(yè)務(wù)部門提前介入審查,提出“是否適用”的初審意見。通過預(yù)審初篩、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,強(qiáng)調(diào)繁簡分流、前端化解、關(guān)口把控,將能夠適用且申請(qǐng)人同意適用該機(jī)制的案件分流至該制度中,依托每周三檢察長接待日和律師值班便利,“檢察長接訪+簡易公開聽證”工作模式得以成型。
如何適用該機(jī)制更好地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,讓來訪人滿意而歸呢?實(shí)踐中逐步探索出承辦案件采取“一個(gè)案件、一班人馬、一包到底”模式,由院領(lǐng)導(dǎo)、控申檢察部門干警、對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門干警組成辦案組包案到底。
為充分發(fā)揮聽證員的作用,該院在依托專業(yè)人才聽證員庫的基礎(chǔ)上,又根據(jù)具體案情,有針對(duì)性地選取人民調(diào)解員、心理咨詢師、當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康壬鐣?huì)力量參與聽證,提升聽證公信力。同時(shí),每個(gè)進(jìn)入“檢察長接訪+簡易公開聽證”機(jī)制的案件正式召開前,辦案組都需要坐下來深入分析研判申請(qǐng)人的訴求,確保減程序不減效果,更快實(shí)現(xiàn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。
在李老漢的案件中,駐馬店市人民檢察院根據(jù)案件特點(diǎn)、當(dāng)事人訴求,特別邀請(qǐng)了一名律師、兩名李老漢戶籍所在地矛盾調(diào)處能力較強(qiáng)的人民調(diào)解員擔(dān)任聽證員。檢察長王軍作為主持人向李老漢介紹了聽證會(huì)組成人員后,李老漢感覺自己的事情很受重視,心平氣和地講述了自己的訴求和委屈,辦案組和3名聽證員站在情理法的角度,輪番開解李老漢要過好當(dāng)下生活。經(jīng)過釋法說理,李老漢最終撤回了民事監(jiān)督申請(qǐng),避免了程序空轉(zhuǎn)、矛盾進(jìn)一步積壓的問題。
領(lǐng)導(dǎo)干部站位高、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)與簡易公開聽證便捷、高效優(yōu)勢(shì)也在實(shí)踐中催生了奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。
“你是檢察長,工作繁忙,還和我聊這么長時(shí)間,我信你,聽你的。”在辦理?xiàng)钅承旁L案時(shí),平輿縣人民檢察院檢察長段桂東經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)耐心細(xì)致地釋法說理,讓楊某的情緒漸漸平復(fù)下來。
2023年5月份,在前期試行、深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,駐馬店市人民檢察院制定印發(fā)《駐馬店市人民檢察院“檢察長接訪+簡易公開聽證”工作實(shí)施辦法(試行)》,將“簡易公開聽證”與“領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件”相結(jié)合的模式用文件形式固定下來,在全市檢察系統(tǒng)全面推開,各基層院相繼將此項(xiàng)制度運(yùn)用到檢察辦案實(shí)踐當(dāng)中,讓該項(xiàng)制度生根發(fā)芽。
2023年10月23日,遂平縣人民檢察院就一起民事執(zhí)行監(jiān)督案件召開簡易聽證會(huì)。據(jù)了解,申請(qǐng)人王某生曾向遂平縣人民檢察院寫信反映縣法院未回應(yīng)其民事執(zhí)行申請(qǐng)、本人合法權(quán)益受到損害等問題。遂平縣人民檢察院受理案件后,該院檢察長唐偉杰接訪申請(qǐng)人并認(rèn)真審查訴求、調(diào)閱相關(guān)卷宗,在對(duì)案件進(jìn)行充分研判后,決定主持召開簡易聽證會(huì),從還原事實(shí)真相、化解“心結(jié)”理清“法結(jié)”等方面入手,全方位、多元化解決訴求,徹底解決了九旬老人的多年“揪心事”。
上蔡縣人民檢察院辦理的張某正故意傷害案,雙方當(dāng)事人因車輛碰撞,引發(fā)爭執(zhí),張某正對(duì)張某學(xué)實(shí)施毆打并致其輕傷二級(jí)。檢察官了解到兩人早有隔閡,聯(lián)合民調(diào)員多次對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)停,雙方達(dá)成和解。事后,當(dāng)事人張某學(xué)家人來到該院,對(duì)案件處理結(jié)果表示存疑。該院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該案包案辦理,當(dāng)面聽取信訪人意見,并審查原案卷宗,詢問承辦人,在征得信訪人同意后,決定舉行簡易公開聽證。聽證會(huì)上,檢察官、聽證員等從不同視角進(jìn)行“釋法”“說理”“評(píng)議”,信訪人通過聽證會(huì),消除了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的誤解,兩家多年的積怨得以消除,表示以后不再因此信訪。
“自開展‘檢察長接訪+簡易公開聽證’工作以來,在12309接待中心就地開展簡易聽證5件,‘帶案下訪’開展上門聽證3件,息訴罷訪率100%。”新蔡縣人民檢察院檢察長李保忠介紹道。該院院領(lǐng)導(dǎo)在12309檢察服務(wù)中心接訪窗口受理階段,及時(shí)分析梳理群眾訴求,對(duì)符合條件的案件,當(dāng)場召開簡易公開聽證會(huì)以化解矛盾糾紛。
解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。“檢察長接訪+簡易公開聽證”機(jī)制將前臺(tái)接待群眾與后臺(tái)司法辦案深度融合,及時(shí)高效就地化解矛盾,實(shí)現(xiàn)辦案服務(wù)零距離。在該制度下,信訪人首次來訪的立案監(jiān)督、刑事申訴、國家賠償及民事、行政訴訟監(jiān)督等案件均有機(jī)會(huì)得到提前化解。越來越多像李老漢這樣的案件在正式受理監(jiān)督前有了一次先行化解矛盾的機(jī)會(huì),讓來訪群眾真實(shí)地感受到司法的溫度,讓公平正義可感可觸。(編輯 李宗文)
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