堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo) 在貫徹實(shí)施民法典中全面履職盡責(zé)

中共最高人民檢察院黨組

民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。實(shí)施好民法典,意義重大。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“要加強(qiáng)民事檢察工作,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”。2021年1月1日,民法典將正式施行。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),帶頭學(xué)習(xí)、貫徹、保障民法典實(shí)施,以高質(zhì)量監(jiān)督辦案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

貫徹實(shí)施民法典是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任

2020年5月,十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過民法典。中央政治局在民法典通過后第二天就組織集體學(xué)習(xí),為全黨全社會(huì)樹立了標(biāo)桿和榜樣。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)標(biāo)對(duì)表,把貫徹實(shí)施民法典作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重要業(yè)務(wù)工作抓實(shí)抓好。

貫徹實(shí)施民法典,是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議精神的政治責(zé)任。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平法治保障。只有更加重視法治、厲行法治,才能不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。貫徹實(shí)施民法典,將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè),有力鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,有力保障人民各項(xiàng)權(quán)益,有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確保民法典全面有效執(zhí)行,是對(duì)檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn),是必須履行好的政治責(zé)任。

貫徹實(shí)施民法典,是保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的法治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出:“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高司法公信力,是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段。”檢察機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施民法典中肩負(fù)著雙重責(zé)任,既要在辦案中嚴(yán)格遵守民法典有關(guān)規(guī)定,又要通過法律監(jiān)督保障民法典統(tǒng)一正確實(shí)施。民法典在民事權(quán)利保護(hù)方面有許多制度創(chuàng)新,豐富了民事權(quán)利的內(nèi)涵。保障民法典統(tǒng)一正確實(shí)施,是法治中國建設(shè)的重要任務(wù),也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的重大考驗(yàn)。

貫徹實(shí)施民法典,是促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展、依法充分履行法律監(jiān)督職能的檢察責(zé)任。改革開放以來,檢察事業(yè)始終與法治中國建設(shè)同行,職能從刑事向民事、行政、公益訴訟領(lǐng)域逐步拓展。我國民事訴訟法規(guī)定,人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。行政訴訟法規(guī)定,人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。2017年修改的民事訴訟法、行政訴訟法,明確了公益訴訟制度。近年來,檢察機(jī)關(guān)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,形成了刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”總體布局。檢察職能愈加豐富,責(zé)任愈加重大。同時(shí)應(yīng)看到,在檢察工作中重刑輕民思想仍不同程度存在,對(duì)民事檢察、對(duì)保護(hù)當(dāng)事人民事權(quán)利等關(guān)注還不夠。民法典的頒布實(shí)施,將推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)更好保障民事權(quán)利、忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。

與時(shí)俱進(jìn)更新檢察理念

實(shí)踐發(fā)展日新月異,檢察理念也必須與時(shí)俱進(jìn)。貫徹實(shí)施民法典,關(guān)鍵在于堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),立足全面依法治國實(shí)踐,始終堅(jiān)持以人民為中心,確保檢察工作更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”。民法典調(diào)整規(guī)范民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,是新時(shí)代人民權(quán)利的宣言書,本身就是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果。新時(shí)代,人民群眾的權(quán)利意識(shí)和法治觀念日益增強(qiáng),普遍希望自身合法權(quán)利得到更充分、更有效保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)必須及時(shí)回應(yīng)這一期待,落實(shí)好民法典關(guān)于民事權(quán)益保障的規(guī)定,更好滿足人民群眾的需求。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在規(guī)范條文中體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求,是民法典的一大亮點(diǎn)。把平等、公正、誠信等理念固化為法律規(guī)定,體現(xiàn)了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。在司法實(shí)踐中,通過辦案來引領(lǐng)、規(guī)范社會(huì)行為,是司法機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的使命。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中也應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用,促進(jìn)形成全社會(huì)普遍認(rèn)可、充滿正能量的價(jià)值理念和行為方式,更好守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行。

落實(shí)依法平等保護(hù)。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性,是社會(huì)主義法治的基本要求。平等也是民法典的原則之一,集中反映了民法所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的特征。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督辦案中,應(yīng)注重對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁,嚴(yán)格依法平等保護(hù)。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系更加多元、復(fù)雜,民事法律關(guān)系往往與刑事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系相互交織。民法典不僅是保障民事權(quán)利的寶典,也為行政權(quán)力行使劃定了界限,為刑事司法和公益訴訟保護(hù)民事權(quán)利提供了翔實(shí)規(guī)范。民法典正式實(shí)施后,各項(xiàng)檢察工作融合發(fā)展就有了更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌考慮刑事、民事、行政法律規(guī)定,綜合運(yùn)用檢察職能,實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

大力加強(qiáng)民事檢察工作

習(xí)近平總書記指出:“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切”“要加強(qiáng)民事司法工作,提高辦案質(zhì)量和司法公信力”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要抓住貫徹實(shí)施民法典的契機(jī),全面加強(qiáng)對(duì)生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督,堅(jiān)決維護(hù)民事司法活動(dòng)的公正與公信。

健全民事申訴受理、審查機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴信訪案件數(shù)量,已連續(xù)7年超過刑事申訴信訪案件,在信訪案件總量中的占比上升趨勢(shì)明顯。2019年受理民事申訴14.2萬件,同比上升23.9%。但實(shí)踐中,民事檢察工作的社會(huì)認(rèn)知度還不是很高。要結(jié)合辦理的典型案件,進(jìn)一步加大宣傳力度,增進(jìn)人民群眾對(duì)民事檢察工作的了解。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾信訪工作,落實(shí)便民措施,做到有訴必理、有案必辦、及時(shí)反饋。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的,依法提出抗訴或者發(fā)出檢察建議,及時(shí)監(jiān)督糾正。

強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。民事法律關(guān)系紛繁復(fù)雜,檢察機(jī)關(guān)必須聚焦突出問題,精準(zhǔn)履行法律監(jiān)督職責(zé)。做到“精”,就是在加強(qiáng)全面監(jiān)督的同時(shí),注重選擇在法治理念、司法活動(dòng)中有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件,努力做到監(jiān)督一件,就推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期的司法理念、政策、導(dǎo)向提升一步。注重通過類案深化研究,促進(jìn)解決更多同類問題。做到“準(zhǔn)”,就是案件事實(shí)證據(jù)認(rèn)定清楚、法律政策適用正確,在此基礎(chǔ)上根據(jù)案件具體情況,選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式。

著力解決民事司法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,用高質(zhì)量民事法律監(jiān)督保障人民安居樂業(yè)。會(huì)同有關(guān)部門健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)、追究和制裁機(jī)制,著力維護(hù)訴訟秩序和司法權(quán)威。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難等問題,切實(shí)加強(qiáng)民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督。對(duì)未成年人、農(nóng)民工、困難群眾等民事主體通過民事訴訟維護(hù)自己合法權(quán)利的,依法支持起訴,讓司法既有力度又有溫度。

讓案結(jié)事了成為常態(tài)。當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的民事案件,有的是被法院駁回再審申請(qǐng),有的已經(jīng)過再審,大量案件需要做好細(xì)致入微的息訴工作。要把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦案全過程,依照民法典加大釋法說理力度,引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)同正確裁判。對(duì)依法不支持監(jiān)督申請(qǐng)的,充分說明理由和依據(jù),耐心釋疑解惑,讓公平正義可見可感。

刑事檢察更加注重保護(hù)當(dāng)事人民事權(quán)利

刑事司法保障是對(duì)民事權(quán)利保護(hù)的底線救濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)要依法履職,堅(jiān)決懲治侵害人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的犯罪行為,同時(shí)要在刑事案件辦理中牢固樹立民事權(quán)利保護(hù)觀念,秉持客觀公正立場(chǎng),平等、充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。

充分尊重和保障刑事犯罪嫌疑人、被告人的民事權(quán)利。刑事訴訟法對(duì)包括犯罪嫌疑人在內(nèi)的當(dāng)事人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)作出明確規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)要依法、審慎履職,防止、杜絕對(duì)訴訟參與人合法權(quán)利造成不應(yīng)有的侵害和干預(yù)。加大刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督力度,堅(jiān)決防止和糾正違法立案以及違法采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強(qiáng)制措施。辦理涉黑涉惡、經(jīng)濟(jì)犯罪案件,注重審查涉案財(cái)產(chǎn)的來源、性質(zhì),嚴(yán)格區(qū)分黑惡財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)、股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。辦理刑事附帶民事訴訟案件,依法平等保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利。

妥善處理刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系交叉案件。轉(zhuǎn)變不以犯罪處理就不足以體現(xiàn)從嚴(yán)的觀念和做法,注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、民法和行政法等調(diào)整手段。在辦理涉及民事法律關(guān)系的刑事案件時(shí),全面分析案件中不同的法律關(guān)系、司法政策導(dǎo)向等因素,準(zhǔn)確把握罪與非罪界限。對(duì)于民事欺詐、合同等債權(quán)糾紛案件,深入分析當(dāng)事人法律行為及其主觀故意、所涉法律關(guān)系,不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為詐騙、合同詐騙。同時(shí),對(duì)那些表面上打著民事交易、經(jīng)濟(jì)糾紛旗號(hào),實(shí)質(zhì)上構(gòu)成犯罪的,必須依法追訴。對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類違法犯罪的,依法可不予刑事追訴的就不捕不訴,向有關(guān)主管部門提出依法給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰的檢察意見。

把民法典的原則精神運(yùn)用到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中。犯罪嫌疑人主動(dòng)“認(rèn)賠”,體現(xiàn)的是認(rèn)罪悔罪態(tài)度以及認(rèn)罰的實(shí)際行動(dòng),有助于彌補(bǔ)被害方身心及財(cái)產(chǎn)受到的侵害。根據(jù)民法典關(guān)于損害賠償?shù)囊?guī)定,充分尊重和保障雙方當(dāng)事人的民事權(quán)利,不僅向犯罪嫌疑人講清賠償?shù)姆ǘㄘ?zé)任、方式及其對(duì)量刑建議的影響,還向被害人說明依法獲得賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)、賠償?shù)木唧w事項(xiàng)及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)被害人根據(jù)案件的事實(shí)證據(jù)、法律規(guī)定等提出合理的賠償訴求。

把民法典落實(shí)到行政、公益訴訟、未成年人檢察工作中

民法典不僅是民事檢察、刑事檢察工作的重要依循,也是行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察工作的重要參照。

做好行政檢察工作,助力行政機(jī)關(guān)依法保護(hù)公民、組織合法權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè),把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。”檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟和執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,既維護(hù)司法公正,又監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。行政訴訟背后往往存在民事糾紛,檢察監(jiān)督要從整體上把握案件焦點(diǎn),不僅用行政法判斷行政行為是否于法有據(jù),還要運(yùn)用民法典,從整體上把握案件爭(zhēng)議問題,理清因果關(guān)系,促進(jìn)行政爭(zhēng)議與民事糾紛一攬子解決,確保案結(jié)事了政和。

做好公益訴訟檢察工作,當(dāng)好公共利益的代表。公益訴訟涉及國家利益和社會(huì)公共利益,事關(guān)依法行政,同時(shí)也事關(guān)眾多民事主體共同的民事權(quán)益。民法典多個(gè)條文與公共利益相關(guān),一些規(guī)定補(bǔ)充和加強(qiáng)了公益訴訟檢察的法律依據(jù)。要運(yùn)用好民法典確立的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償規(guī)則,探索公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)挠行с暯?服務(wù)美麗中國建設(shè)。民法典規(guī)定“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù),損害社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”,要據(jù)此依法辦好英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件,捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)。民法典還強(qiáng)化了對(duì)婦女權(quán)益、公民隱私權(quán)和個(gè)人信息等保護(hù),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重在相關(guān)領(lǐng)域積極穩(wěn)妥開展公益訴訟。

做好未成年人檢察工作,落實(shí)民法典關(guān)于未成年人保護(hù)新要求。民法典許多條款涉及未成年人權(quán)益保護(hù)。2020年10月,全國人大常委會(huì)通過新修訂的未成年人保護(hù)法,規(guī)定人民檢察院通過行使檢察權(quán),對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督,這就賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)是唯一參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān),要把貫徹實(shí)施民法典與未成年人保護(hù)法有機(jī)貫通銜接,更好促進(jìn)未成年人綜合保護(hù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失致嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康及合法權(quán)益的,督促、支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格。未成年人合法權(quán)益受到侵犯,相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的,檢察機(jī)關(guān)可以督促、支持其提起訴訟;涉及公共利益的,有權(quán)提起公益訴訟。落實(shí)加強(qiáng)青少年法治教育要求,做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作,讓民法意識(shí)在青少年心中扎根。

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。檢察機(jī)關(guān)作為貫徹實(shí)施民法典的重要主體,要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),切實(shí)把民法典的精神內(nèi)涵、基本理念和相關(guān)規(guī)則融入檢察辦案,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻(xiàn)力量。

(本文原載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月25日06版)

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