未成年人犯罪“處置難”？法律這么改

——全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人答記者問

光明日報記者 李睿宸 王金虎

日前，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過刑法修正案（十一）和新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法。這兩部新修改法律對社會關(guān)注度高的涉未成年人違法犯罪問題作出回應(yīng)。

12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪不再免責(zé)

近年來，低齡未成年人實施嚴重犯罪的案件時有發(fā)生。此次通過的刑法修正案（十一）對刑事責(zé)任年齡相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整，12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪，將不再是刑事“免責(zé)人群”。

全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立在答記者問時表示，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。這意味著，在特定情形下，經(jīng)特別程序，12至14周歲未成年人同樣要承擔(dān)刑事責(zé)任。

“這是一種極其慎重的、非常有限制、有條件的微調(diào)。”對于調(diào)整刑事責(zé)任年齡，王愛立表示，“這樣修改，堅持了對未成年人違法犯罪教育為主、懲罰為輔的原則，結(jié)合未成年犯罪人的特點，兼顧被害人和社會的感受，明確對低齡未成年人犯罪既不能簡單地‘一關(guān)了之’，也不能‘一放了之’。”

建立“專門矯治教育”制度，“收容教養(yǎng)”退出歷史舞臺

“隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點，預(yù)防未成年人違法犯罪工作遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在介紹本次預(yù)防未成年人犯罪法修訂時說，這次修訂是一次比較大的修改，由原來的57條變?yōu)?8條。新法將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育。

早在1952年，我國就確立了收容教養(yǎng)制度。1979年刑法規(guī)定，因不滿16周歲不處罰的，必要時可以由政府收容教養(yǎng)。但是，多年來，收容教養(yǎng)程序不清、場所不明，實踐中難以發(fā)揮作用，不滿刑事責(zé)任年齡的未成年人的矯治成為一個社會難題。

“修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法完善了專門學(xué)校制度，改革完善了收容教養(yǎng)制度。”郭林茂介紹，在收容審查、收容遣送、勞動教養(yǎng)、收容教育相繼被取消或者廢止后，最后的“收容教養(yǎng)”也退出歷史舞臺。

據(jù)了解，這次預(yù)防未成年人犯罪法和刑法修改完善，對特定的有嚴重不良行為的未成年人實施專門教育，納入國民教育體系。未成年人實施刑法規(guī)定的行為，因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。

“基于特殊地位和特殊原因，對觸犯法律的未成年人的最佳處理是教育，輔之以必要的懲戒和矯治，進而挽救感化，而不是主要依靠懲罰。”郭林茂表示，這些未成年人在專門學(xué)校接受教育，不僅進行法治教育、行為矯治，還要完成義務(wù)教育，根據(jù)情況進行職業(yè)教育，幫助其掌握基本生活技能，順利回歸社會。

《光明日報》（ 2020年12月29日03版）

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