新華網(wǎng)北京3月17日電（記者 盧俊宇）3月15日，上海市稅務(wù)局第四稽查局公布了鄧倫偷逃稅款一案，引發(fā)了社會廣大關(guān)注。那么，稅務(wù)機關(guān)是如何發(fā)現(xiàn)偷逃稅行為？初犯免責(zé)是“以罰代刑”嗎？本期法治課代表采訪了北京星來律師事務(wù)所實習(xí)律師李可瑄，帶你一起學(xué)習(xí)。
近期曝光的多起明星偷逃稅被追繳處罰事件中，我們經(jīng)常會看到“稅收大數(shù)據(jù)”的概念。根據(jù)上海市稅務(wù)局第四稽查局披露的信息，此次是根據(jù)稅收監(jiān)管中的線索，經(jīng)稅收大數(shù)據(jù)進一步分析，發(fā)現(xiàn)鄧倫存在涉嫌偷逃稅問題，依法對其開展了全面深入的稅務(wù)檢查。
“過去查偷逃稅款需要稅務(wù)人員投入大量精力才能發(fā)現(xiàn)偷逃稅款的蛛絲馬跡，目前我國稅收監(jiān)管正在從‘主要依靠經(jīng)驗檢查或外部舉報發(fā)現(xiàn)’向‘依托稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分類監(jiān)管’轉(zhuǎn)變。”李可瑄告訴記者。
這里的稅收大數(shù)據(jù)就是指我國的“金稅系統(tǒng)”，在案件的發(fā)現(xiàn)和查處中功不可沒。目前稅務(wù)部門使用的是金稅三期，已經(jīng)實現(xiàn)了對國稅、地稅數(shù)據(jù)的合并及統(tǒng)一，其功能是對稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的全監(jiān)控。金稅四期也于2021正式啟動建設(shè)，新的系統(tǒng)將納入“非稅”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)更全面的監(jiān)控。同時搭建了各部委、人民銀行以及銀行等參與機構(gòu)之間信息共享和核查的通道，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)人員手機號碼、企業(yè)納稅狀態(tài)、企業(yè)登記注冊信息核查三大功能。
“可以說未來每一家企業(yè)在稅務(wù)部門面前都是透明的，一舉一動都將無所遁形。”李可瑄說。
據(jù)李可瑄介紹，2021年以來，稅務(wù)部門對有涉稅問題的高收入人群實施監(jiān)管的有效做法已經(jīng)形成了一套完整的“五步工作法”：先提示提醒—再督促輔導(dǎo)——后予以警告——對警告后仍拒不配合整改的依法進行立案稽查——對立案案件選擇部分情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的在查處后公開曝光，反映出稅務(wù)部門寬嚴(yán)相濟，堅持執(zhí)法力度和溫度相統(tǒng)一的執(zhí)法理念。
此次對鄧倫涉嫌偷逃稅款進行立案稽查同樣遵循了上述步驟。稅務(wù)部門通過稅收大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)鄧倫存在涉嫌偷逃稅問題后，并沒有第一時間立案稽查，而是先約談、督促其整改。遺憾的是，鄧倫雖然積極配合檢查并主動補繳稅款4455.03萬元，但仍有310.79萬元未能主動自查補繳，屬于整改不徹底，性質(zhì)惡劣。
此外，通報中提到，稅務(wù)部門將持續(xù)加強對文娛領(lǐng)域從業(yè)人員的稅收監(jiān)管，并對協(xié)助偷逃稅款的相關(guān)經(jīng)紀(jì)公司及經(jīng)紀(jì)人、中介機構(gòu)等進行聯(lián)動檢查，依法嚴(yán)肅查處涉稅違法行為，不斷提升文娛領(lǐng)域從業(yè)人員及企業(yè)的稅法遵從度。這也是對這部分高收入群體的警示：提高依法納稅意識，切實履行法律義務(wù)。
我國刑法對逃稅罪規(guī)定了初犯免責(zé)條款，即經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法下達追繳通知后，補繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款過刑事處罰或者被稅務(wù)機關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。
“初犯免責(zé)條款并非是‘以罰代刑’。”李可瑄表示，因為該條款并未完全放棄刑事處罰的可能性，而是通過保留刑事處罰權(quán)，正面激勵行為人積極配合行政機關(guān)，恢復(fù)稅收征管秩序，屬于激勵條款?？梢哉f，懲罰只是手段，目的是為了確保行政治理功能的充分、有效發(fā)揮。這種以行政治理為重心和關(guān)鍵，刑事治理作為保障和激勵，通過保留刑事處罰權(quán)確保行政治理的充分實施和發(fā)揮更加符合現(xiàn)代治理模式。
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