最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。其中指出，依法懲處擾亂市場(chǎng)秩序違法犯罪行為。研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋，依法懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為，加大對(duì)利用“陰陽(yáng)合同”逃稅、文娛領(lǐng)域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。

最高人民法院

關(guān)于為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

法發(fā)〔2022〕22號(hào)

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

1.切實(shí)增強(qiáng)為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感、使命感。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。各級(jí)人民法院要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略部署上來(lái)，深刻把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障。

2.準(zhǔn)確把握為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。各級(jí)人民法院要緊緊圍繞黨中央重大決策部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重協(xié)同配合、積極擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌市場(chǎng)主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護(hù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展、加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)五大主要目標(biāo)，有針對(duì)性地完善司法政策、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升司法質(zhì)效，不斷提高司法服務(wù)保障工作的實(shí)效性，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)司法支撐。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)主體統(tǒng)一平等保護(hù)

3.助力實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入。依法審理建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等要素配置和市場(chǎng)準(zhǔn)入合同糾紛案件，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬對(duì)合同效力的影響，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策。依法審理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入行政案件，支持分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革，遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

4.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等,依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，最大限度追贓挽損。充分貫徹善意文明執(zhí)行理念，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的、違法查封財(cái)產(chǎn)，靈活采取查封、變價(jià)措施，有效釋放被查封財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值和融資功能。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、重審等機(jī)制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范糾正機(jī)制。支持規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施，依法維護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

5.依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。研究制定法律查明和國(guó)際條約、國(guó)際慣例適用等司法解釋，準(zhǔn)確適用域外法律和國(guó)際條約、國(guó)際慣例。優(yōu)化涉外民商事糾紛訴訟管轄機(jī)制，研究制定第一審涉外民商事案件管轄司法解釋。加強(qiáng)司法協(xié)助工作，完善涉外送達(dá)機(jī)制，推動(dòng)建成域外送達(dá)統(tǒng)一平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)際商事法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，健全國(guó)際商事專家委員會(huì)工作機(jī)制，完善一站式國(guó)際商事糾紛解決信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁和訴訟有機(jī)銜接，努力打造國(guó)際商事糾紛解決新高地。準(zhǔn)確適用外商投資法律法規(guī)，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，依法維護(hù)外商投資合同效力，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)我國(guó)法域外適用法律體系建設(shè)，依法保護(hù)“走出去”企業(yè)和公民合法權(quán)益。

6.完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。堅(jiān)持破產(chǎn)審判市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、信息化方向，依法穩(wěn)妥審理破產(chǎn)案件，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力，讓市場(chǎng)資源配置更加高效。積極推動(dòng)完善破產(chǎn)法制及配套機(jī)制建設(shè)，完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作有序銜接機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)法修改和個(gè)人破產(chǎn)立法，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)和設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金，推進(jìn)建立常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。

7.依法及時(shí)兌現(xiàn)市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益。進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理考評(píng)，推動(dòng)將執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理，完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，拓展升級(jí)系統(tǒng)功能，強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)點(diǎn)管理，提升執(zhí)行流程監(jiān)管自動(dòng)化、智能化水平。探索建立律師調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等制度，推進(jìn)落實(shí)委托審計(jì)調(diào)查、公證取證、懸賞舉報(bào)等制度。探索建立怠于履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，依法懲戒拒執(zhí)違法行為。配合做好強(qiáng)制執(zhí)行法立法工作,制定或修訂債權(quán)執(zhí)行等司法解釋，完善執(zhí)行法律法規(guī)體系。

三、助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)

8.支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。妥善審理涉農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。以盤活利用土地為目標(biāo)，妥善審理涉及國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置、存量劃撥土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定、上市交易等案件。依法審理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等糾紛案件，保障建設(shè)用地規(guī)范高效利用。適應(yīng)土地供給政策調(diào)整，統(tǒng)一國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件裁判尺度。

9.支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。依法嚴(yán)懲操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領(lǐng)域犯罪，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。妥善審理金融借款合同、證券、期貨交易及票據(jù)糾紛等案件，規(guī)范資本市場(chǎng)投融資秩序。依法處理涉供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等糾紛，助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善私募股權(quán)投資、委托理財(cái)、資產(chǎn)證券化、跨境金融資產(chǎn)交易等新型糾紛審理規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付等法律問(wèn)題研究，服務(wù)保障金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

10.支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。加強(qiáng)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)司法保護(hù)，妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、權(quán)利質(zhì)押、價(jià)值認(rèn)定和利益分配等產(chǎn)生的糾紛，依法支持科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用。依法保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權(quán)益，以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)生的各類案件，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供司法保障。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、形態(tài)、權(quán)屬、公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制等法律問(wèn)題研究，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則。

11.支持建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。依法審理涉油氣期貨產(chǎn)品、天然氣、電力、煤炭交易等糾紛案件，依法嚴(yán)懲油氣、天然氣、電力、煤炭非法開(kāi)采開(kāi)發(fā)、非法交易等違法犯罪行為，推動(dòng)資源合法有序開(kāi)發(fā)利用。研究發(fā)布司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的司法政策，妥善審理涉碳排放配額、核證自愿減排量交易、碳交易產(chǎn)品擔(dān)保以及企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、涉碳綠色信貸、綠色金融等糾紛案件，助力完善碳排放權(quán)交易機(jī)制。全面準(zhǔn)確適用民法典綠色原則、綠色條款，梳理碳排放領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新權(quán)屬、新問(wèn)題，健全涉碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易糾紛裁判規(guī)則。研究適用碳匯認(rèn)購(gòu)、技改抵扣等替代性賠償方式，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行綠色升級(jí)。

四、依法維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)交易規(guī)則

12.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境司法保障機(jī)制。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)照加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，探索建立符合我國(guó)國(guó)情、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的司法服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，加大服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況在考評(píng)工作中的比重。出臺(tái)服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的司法解釋和司法政策。配合有關(guān)職能部門，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施規(guī)劃，建立營(yíng)商環(huán)境定期會(huì)商機(jī)制。依托司法大數(shù)據(jù)，建立法治化營(yíng)商環(huán)境分析研判機(jī)制。加大營(yíng)商環(huán)境司法保障工作宣傳力度，提振經(jīng)營(yíng)者投資信心。探索設(shè)立人民法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)。

13.助力營(yíng)造公平誠(chéng)信的交易環(huán)境。切實(shí)實(shí)施民法典，出臺(tái)民法典合同編司法解釋，貫徹合同自由、誠(chéng)實(shí)信用原則，保護(hù)合法交易行為，暢通商品服務(wù)流通，降低市場(chǎng)交易成本。完善推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入審判執(zhí)行工作配套機(jī)制，發(fā)揮司法裁判明辨是非、懲惡揚(yáng)善、平衡利益、定分止?fàn)幑δ?，引?dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)法治意識(shí)、公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。構(gòu)建虛假訴訟預(yù)防、識(shí)別、懲治機(jī)制，依法嚴(yán)懲虛假訴訟違法犯罪行為。強(qiáng)化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度，完善失信懲戒系統(tǒng)，細(xì)化信用懲戒分級(jí)機(jī)制，修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定，探索建立守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。探索社會(huì)信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合路徑，推動(dòng)建立健全與市場(chǎng)主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機(jī)制。

14.支持區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。健全區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司法服務(wù)和保障機(jī)制，依法支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭作用，健全巡回區(qū)法院資源共享、聯(lián)席會(huì)議、法官交流等工作機(jī)制，積極探索區(qū)域司法協(xié)作新路徑。健全跨域司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極推廣司法服務(wù)保障區(qū)域市場(chǎng)一體化的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

15.推進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接。加強(qiáng)涉港澳臺(tái)審判工作，探索建立涉港澳臺(tái)商事案件集中管轄機(jī)制。加強(qiáng)司法協(xié)助互助，落實(shí)內(nèi)地與澳門仲裁程序相互協(xié)助保全安排，落實(shí)內(nèi)地與香港相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序機(jī)制。探索簡(jiǎn)化港澳訴訟主體資格司法確認(rèn)和訴訟證據(jù)審查認(rèn)定程序，拓展涉港澳案件訴訟文書跨境送達(dá)途徑，拓寬內(nèi)地與港澳相互委托查明法律渠道。推動(dòng)建立深港澳調(diào)解組織和調(diào)解員資質(zhì)統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制，完善港澳人士擔(dān)任特邀調(diào)解員、陪審員制度，依法保障符合條件的港澳律師在粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善與港澳臺(tái)司法交流機(jī)制，推動(dòng)建立粵港澳法官審判專業(yè)研討常態(tài)化機(jī)制，支持海峽兩岸法院開(kāi)展實(shí)務(wù)交流。

16.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際規(guī)則銜接。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，大力推進(jìn)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)重大涉外民商事案件審判指導(dǎo)，探索多語(yǔ)言發(fā)布涉外民商事指導(dǎo)性案例，擴(kuò)大中國(guó)司法裁判國(guó)際影響力和公信力。實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)際海事司法中心建設(shè)，探索完善航運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)放、國(guó)際船舶登記、沿海捎帶、船舶融資租賃等新類型案件審理規(guī)則，打造國(guó)際海事糾紛爭(zhēng)議解決優(yōu)選地。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)司法領(lǐng)域合作，加大對(duì)走私、洗錢、網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境腐敗等跨境犯罪的打擊力度。積極參與國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

五、助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

17.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，服務(wù)保障科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新司法保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。推動(dòng)完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解對(duì)接機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。

18.依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛等案件，推動(dòng)消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。加強(qiáng)跨境用工司法保護(hù)，準(zhǔn)確認(rèn)定沒(méi)有辦理就業(yè)證件的港澳臺(tái)居民與內(nèi)地用人單位簽定的勞動(dòng)合同效力。出臺(tái)服務(wù)保障國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的司法政策，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。研究出臺(tái)涉新業(yè)態(tài)民事糾紛司法解釋，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障。積極開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為，加大欠薪案件審執(zhí)力度。推動(dòng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議解決體系。

19.助力提升商品質(zhì)量。堅(jiān)決懲處制售假冒偽劣商品、危害食品藥品安全等違法犯罪行為。依法從嚴(yán)懲處制假售假、套牌侵權(quán)、危害種質(zhì)資源等危害種業(yè)安全犯罪，促進(jìn)國(guó)家種業(yè)資源統(tǒng)一保護(hù)。依法審理因商品質(zhì)量引發(fā)的合同、侵權(quán)糾紛案件，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，注重運(yùn)用民事手段助推商品質(zhì)量提升。依法審理涉產(chǎn)品質(zhì)量行政糾紛案件，支持行政機(jī)關(guān)深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。研究制定審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件司法解釋，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

20.支持提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。完善擴(kuò)大內(nèi)需司法政策支撐體系，積極營(yíng)造有利于全面促進(jìn)消費(fèi)的法治環(huán)境。嚴(yán)懲預(yù)付消費(fèi)詐騙犯罪，妥善處理住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛案件，提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度。完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)案件審理規(guī)則，服務(wù)保障消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)糾紛案件審理機(jī)制，探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度，完善消費(fèi)公益訴訟制度，推動(dòng)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。

六、切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

21.依法打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化司法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法制止壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注、攀附仿冒等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件審理。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，及時(shí)制止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序行為，防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張。依法嚴(yán)厲打擊自媒體運(yùn)營(yíng)者借助輿論影響力對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索行為，以及惡意詆毀商家商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。完善競(jìng)爭(zhēng)案件裁判規(guī)則，適時(shí)出臺(tái)反壟斷民事訴訟司法解釋。

22.監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。修改完善辦理政府信息公開(kāi)案件司法解釋，依法審理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開(kāi)案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。依法妥善審理涉市場(chǎng)監(jiān)管自由裁量、授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)提高綜合執(zhí)法效能、公平公正執(zhí)法。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，通過(guò)審理行政公益訴訟案件、發(fā)送司法建議等方式，共同推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

23.依法懲處擾亂市場(chǎng)秩序違法犯罪行為。研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋，依法懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為，加大對(duì)利用“陰陽(yáng)合同”逃稅、文娛領(lǐng)域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。加強(qiáng)與稅務(wù)、公安等部門執(zhí)法司法協(xié)同，推動(dòng)完善稅收監(jiān)管制度。準(zhǔn)確把握合同詐騙、強(qiáng)迫交易等違法犯罪行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，依法認(rèn)定相關(guān)合同效力，維護(hù)市場(chǎng)主體意思自治。依法嚴(yán)懲通過(guò)虛假訴訟手段逃廢債、虛假破產(chǎn)、詐騙財(cái)物等行為。研究制定審理非法經(jīng)營(yíng)刑事案件司法解釋，嚴(yán)格規(guī)范非法經(jīng)營(yíng)刑事案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。研究制定辦理瀆職刑事案件適用法律問(wèn)題司法解釋，對(duì)國(guó)家工作人員妨害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瀆職犯罪處理問(wèn)題作出規(guī)定。

24.助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依法嚴(yán)懲利用疫情詐騙、哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事，以及制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等犯罪，維護(hù)疫情防控期間生產(chǎn)生活秩序。妥善處理疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)等糾紛案件，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，合理平衡當(dāng)事人利益。精準(zhǔn)服務(wù)做好“六穩(wěn)”、“六保”，妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購(gòu)銷合同、商鋪?zhàn)赓U等民商事糾紛，持續(xù)完善司法惠民惠企政策，幫助受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難。

七、健全司法服務(wù)和保障工作機(jī)制

25.深入推進(jìn)訴訟制度改革。嚴(yán)格按照改革部署要求，系統(tǒng)集成推進(jìn)司法體制綜合配套改革各項(xiàng)工作舉措，切實(shí)滿足市場(chǎng)主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求。強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)理念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行立案登記制度。穩(wěn)妥推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，優(yōu)化民商事、行政案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，完善再審申請(qǐng)程序和立案標(biāo)準(zhǔn)，健全案件移送管轄提級(jí)審理機(jī)制，推動(dòng)將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級(jí)法院審理。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的民事訴訟法，用足用好繁簡(jiǎn)分流改革成果，出臺(tái)民事速裁適用法律問(wèn)題司法解釋，進(jìn)一步推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。

26.完善統(tǒng)一法律適用工作機(jī)制。加強(qiáng)司法解釋管理，完善案例指導(dǎo)制度，建立全國(guó)法院法律統(tǒng)一適用平臺(tái)，構(gòu)建類案裁判規(guī)則數(shù)據(jù)庫(kù)，推行類案和新類型案件強(qiáng)制檢索制度，完善合議庭、專業(yè)法官會(huì)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮審判委員會(huì)職責(zé)，構(gòu)建多層次、立體化法律適用分歧解決機(jī)制。健全完善司法公開(kāi)制度體系，加大司法公開(kāi)四大平臺(tái)整合力度。推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，全面推行審判權(quán)力責(zé)任清單和履職指引制度，完善“四類案件”識(shí)別監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。

27.深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)矛盾糾紛系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)降低市場(chǎng)主體糾紛解決成本。突出一站、集約、集成、在線、融合五個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺(tái)集成作用，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化訴訟與非訴訟實(shí)質(zhì)性對(duì)接。加大在線視頻調(diào)解力度，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融保險(xiǎn)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化調(diào)解機(jī)制。

28.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與審判執(zhí)行工作深度融合，以司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦為牽引，推動(dòng)智能協(xié)同應(yīng)用，拓展數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)，構(gòu)建一體云網(wǎng)設(shè)施，提升質(zhì)效運(yùn)維水平。推進(jìn)落實(shí)《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》《人民法院在線運(yùn)行規(guī)則》，進(jìn)一步健全完善在線司法程序規(guī)范，優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)司法模式成熟定型。深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)置和案件管轄范圍，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在確立規(guī)則、完善制度、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的規(guī)范引領(lǐng)作用。

29.提高服務(wù)保障能力水平。牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建促審判，推動(dòng)黨建與審判業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外法治、破產(chǎn)、金融、反壟斷等領(lǐng)域高層次審判人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批樹(shù)牢市場(chǎng)化思維、精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的審判業(yè)務(wù)專家。通過(guò)教育培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、交流研討等形式，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟袠I(yè)務(wù)指導(dǎo)，最高人民法院適時(shí)發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域指導(dǎo)性案例和典型案例。充分用好人民法院各類研究平臺(tái)和資源，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，推出高質(zhì)量研究成果。

30.加強(qiáng)組織實(shí)施保障。各級(jí)人民法院要把服務(wù)保障加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為重大政治任務(wù)，列入黨組重要議事日程，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的新情況新問(wèn)題，對(duì)是否存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況開(kāi)展自查清理。最高人民法院各有關(guān)部門要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，各地法院要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，細(xì)化完善服務(wù)保障措施，推出新招硬招實(shí)招，確保各項(xiàng)服務(wù)保障舉措落地見(jiàn)效。要認(rèn)真總結(jié)司法服務(wù)保障建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，全媒體、多角度、立體化做好宣傳、總結(jié)、推廣，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)營(yíng)造良好輿論氛圍。

最高人民法院

2022年7月14日

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