□ 本報記者　　鄭劍峰

□ 本報通訊員 王 崢 王永亮

近日，聽說陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院因為有人“野釣”，連發(fā)了3份檢察建議書，《法治日報》記者特意打電話求證。

“確有此事！”秦嶺北麓檢察院檢察長黃志平在電話中告訴記者，這3份檢察建議書分別發(fā)給了西安市周至縣、鄠邑區(qū)的相關行政機關。

“野釣”，顧名思義，是指在野外的天然溝渠、河流、湖泊、水庫等地進行釣魚。僅僅因為“野釣”就發(fā)檢察建議，是否小題大做？背后還有哪些故事？對此，記者赴秦嶺北麓檢察院進行了采訪。

一段視頻引發(fā)公益訴訟

10月24日中午，一段視頻出現(xiàn)在西安釣魚社交群內。視頻顯示的是釣魚畫面，一名男子還拿起魚來面向鏡頭展示自己的“成果”。

“這是國家二級保護動物秦嶺細鱗鮭！”群里有細心釣友認出了男子手中的魚。隨即，憤怒的釣友紛紛進行舉報。公安機關調查發(fā)現(xiàn)，釣魚地點位于周至縣黑河水源地和黑河珍稀水生野生動物自然保護區(qū)范圍內——這里嚴禁垂釣及捕獵。

由于秦嶺北麓檢察院專門管轄陜西境內秦嶺北麓地區(qū)發(fā)生的跨區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件，所以這段釣魚視頻經過檢察機關大數(shù)據(jù)平臺篩選后，被推送到秦嶺北麓檢察院第二檢察部，引起了檢察官的關注。

“視頻中當事人非法捕撈多條秦嶺細鱗鮭的行為，涉嫌刑事犯罪。同時，我們根據(jù)近年來生態(tài)環(huán)境保護辦案經驗判斷，還可能存在相關職能部門在秦嶺生態(tài)保護中履職不到位的問題。”黃志平直言不諱。

很快，檢察機關行動起來。提前介入指導公安機關及時固定刑事證據(jù)的同時，秦嶺北麓檢察院抽調骨干力量組成辦案團隊。

為了掌握第一手材料，黃志平帶領辦案團隊對秦嶺北麓沿線秦嶺細鱗鮭保護情況進行了調研，并將工作重點鎖定在近兩年發(fā)生過非法捕撈秦嶺細鱗鮭案件的周至縣、鄠邑區(qū)。

辦案團隊在查看案發(fā)現(xiàn)場、調取證據(jù)材料、走訪相關行政機關后，針對周至縣、鄠邑區(qū)相關行政機關未全面依法履行對秦嶺細鱗鮭等野生動物保護監(jiān)管職責的情況，依法啟動了行政公益訴訟辦案程序。

圍繞案件難點認真求證

“秦嶺細鱗鮭生活于秦嶺地區(qū)海拔900米至2300米的冷水溪流中，受環(huán)境和人為因素影響，一度瀕臨滅絕，我國將其列為國家二級重點保護水生野生動物。隨著秦嶺生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，秦嶺細鱗鮭保護取得了一定成效。”辦案檢察官李海燕說，本案中兩名男子的非法捕撈行為，致使秦嶺細鱗鮭種群面臨一定風險、生物多樣性功能受損，國家利益和社會公共利益受到侵害，行政機關需要進一步提升依法履職能力。

記者采訪得知，秦嶺北麓檢察院今年7月剛剛設立，是陜西省跨區(qū)劃檢察改革正式啟動后，經省人大常委會批準設立的4家派出檢察院之一。這起案件也是秦嶺北麓檢察院成立以來辦理的第一起跨區(qū)劃保護野生動物行政公益訴訟案件。

提起辦理案件中遇到的難題，李海燕感慨頗深。

“非法捕撈等違法行為給秦嶺細鱗鮭種群保護帶來了怎樣的危害，對生物多樣性造成的影響是什么？”李海燕說，這些專業(yè)問題曾經一度困擾著辦案團隊，一旦理解不準確就會導致檢察建議書存在瑕疵甚至出現(xiàn)根本性錯誤。

為此，檢察官們從陜西師范大學請來了專門從事生態(tài)學教學與研究工作的葉新平教授。

據(jù)葉新平介紹：“秦嶺細鱗鮭是一種食肉性魚類，具有很高的生態(tài)價值和科學研究價值。在秦嶺山溪中，它位于食物鏈的頂端，稱得上是河流中的‘統(tǒng)治者’。在一個生態(tài)系統(tǒng)中，處于食物鏈頂端的生物雖然數(shù)量較為稀少，但通常都是判斷這個生態(tài)系統(tǒng)是否完整和健康的重要指示物種。”

葉新平認為，由于生物棲息地質量變化與人類活動的干擾會作用于河流的水質、水流和生物等方方面面，而處于生態(tài)位頂端的生物通常會有將這些作用累積和放大的反饋表現(xiàn)。如果食物鏈中的某一環(huán)節(jié)出了問題，就會影響到整個河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，導致河流生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，水生生物多樣性遭到破壞。

“不僅不是小題大做，而是意義重大。”葉新平的分析讓辦案團隊豁然開朗。

公開聽證制發(fā)檢察建議

為了提升辦案質效，2022年11月9日，秦嶺北麓檢察院邀請3名聽證員會同周至縣、鄠邑區(qū)3家行政機關召開公開聽證會，對發(fā)出檢察建議的必要性和合理性進行公開聽證。

葉新平作為特邀專家，在聽證會上從專業(yè)角度闡釋了非法捕撈等違法行為給秦嶺細鱗鮭野生種群及和生物多樣性造成的危害。

與會的聽證員代表說：“保護秦嶺細鱗鮭是利在千秋的行為，這個檢察建議意義重大，對改變一些行政機關履職不到位的情況非常有必要。”行政機關代表也紛紛表示愿意接受檢察建議，和檢察機關緊密協(xié)作，共同保護社會公共利益。

聽證會舉行5天后，11月14日，秦嶺北麓檢察院召開了細鱗鮭保護行政公益訴訟檢察建議公開宣告會。

“建議你單位進一步增強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護意識，做好轄區(qū)內秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關工作……”“建議你單位進一步加強監(jiān)管巡護工作，依法高效辦理危害水生野生動物行政違法案件，防止和杜絕危害水生野生動物案件的再發(fā)生……”“建議你單位進一步提高秦嶺生物多樣性保護意識，依法依規(guī)對秦嶺細鱗鮭等水生野生動物保護依法全面履行監(jiān)督管理職責……”宣告會上，黃志平宣讀了檢察建議書，3家行政機關代表簽收檢察建議書并就履行職責和落實整改積極表態(tài)。

為了增強檢察建議的公開性、權威性和規(guī)范性，公開宣告會還邀請了省人大代表和省政協(xié)委員參會。

“行政機關要進一步增強保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的法治意識，抓好對3份檢察建議的落實，進一步履行好秦嶺生態(tài)保護職責。”列席的人大代表和政協(xié)委員認為，對3家行政機關的監(jiān)督，充分展示了秦嶺北麓檢察院跨區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境案件的優(yōu)勢。

“如今，行政機關在保護區(qū)及周邊增設了宣傳牌43個、宣傳橫幅28條，刷寫警示標語40條；印發(fā)了‘陜西黑河珍稀水生野生動物自然保護區(qū)管理中心關于禁止進入自然保護區(qū)等相關事宜通告’千余份。”李海燕欣喜地說，行政機關還開展了多部門聯(lián)合檢查等活動，增加巡查力度，對黑河的巡查頻次由每月一次變更為每周一次，“雙贏多贏共贏”的良性互動一定會讓細鱗鮭在秦嶺“安居樂業(yè)”。

值得一提的是，秦嶺北麓檢察院設立以來，正在探索形成檢察一體辦案、政府部門協(xié)同、各大院校共建、公益組織參與、數(shù)字平臺賦能、保護基地示范的長效工作機制。截至目前，秦嶺北麓檢察院共辦理跨區(qū)劃行政公益訴訟案件12件，其中8件發(fā)出檢察建議，在辦理案件過程中還促成了牛背梁國家自然區(qū)保護管理部門與長安區(qū)秦保部門簽訂了跨區(qū)劃共護秦嶺核心保護區(qū)協(xié)議。

辦案的同時，秦嶺北麓檢察院還積極參與到5個保護示范基地的建設中，并與多個公益志愿組織、高校、研究所進行深度合作，不斷擴大公益保護“朋友圈”，畫好公益訴訟“同心圓”。

“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護事關‘國之大者’‘省之要事’，我們要進一步發(fā)揮跨區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境案件辦案的優(yōu)勢，凝聚治理共識，加強監(jiān)督，助力提升跨區(qū)域治理能力，當好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，促進人與自然和諧共生。”黃志平說。

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