漫畫(huà)/李曉軍

本報(bào)記者 張守坤 孫天驕

12月22日，北京東三環(huán)某小區(qū)入口處樓棟的玻璃上貼著一張廣告——日租房，35元至70元即可入住。

《法治日?qǐng)?bào)》記者致電房東，到了現(xiàn)場(chǎng)看到，一間房里擺滿了上下床鋪，不大的空間住了10多個(gè)人，個(gè)人用品擺滿一地，充電線混亂糾纏，整體看上去和群租房沒(méi)什么兩樣。住在這里的人，多半是外地來(lái)打工的，因?yàn)楣ぷ魃形捶€(wěn)定或想省錢，迫切需要一個(gè)價(jià)格便宜的暫住地，而日租房成了他們的首選。

所謂日租房，即以天或小時(shí)為單位計(jì)算租金，將房屋短期租給他人的一種租賃方式。近年來(lái)，因價(jià)格低廉、入住方便等優(yōu)勢(shì)，日租房備受人們喜愛(ài)，市場(chǎng)迅速發(fā)展。

記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少房主或通過(guò)隨意張貼小廣告，或直接在社交平臺(tái)上發(fā)帖，向外出租日租房。在各社交平臺(tái)上，以“地名+租房”的組合形式作關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索(有些甚至有超級(jí)話題)，可以看到大量求租和提供日租房的帖子。而現(xiàn)實(shí)中，由于目前法律定性尚不明確，日租房游走在“灰色地帶”，容易滋生犯罪、引發(fā)安全隱患等問(wèn)題。

無(wú)需見(jiàn)面轉(zhuǎn)賬入住

身份登記流于形式

“你幾個(gè)人入住?”

“我一個(gè)人，現(xiàn)在到您網(wǎng)上發(fā)的位置樓下了，去哪辦理入住?”

“身份證拍我看下就行，我給你說(shuō)地點(diǎn)。”

12月19日，記者在網(wǎng)上預(yù)訂了天津市武清區(qū)一家日租房的單人間，到了某民宿App上顯示的位置后，發(fā)現(xiàn)地址不對(duì)，撥打房東電話才知道，住的地方在其他樓棟，鑰匙放在所住樓層的電表箱內(nèi)，得知房間號(hào)后直接拿鑰匙入住就行。記者將朋友的身份信息發(fā)給房東，實(shí)際入住人數(shù)進(jìn)行了虛報(bào)，但對(duì)方對(duì)此并未查驗(yàn)，記者順利拿到鑰匙入住。

打開(kāi)房門，記者看到，屋內(nèi)布局完全被打亂，原本的臥室被打隔斷，成了4個(gè)小房間對(duì)外出租，原本的走廊也因此變成一條狹窄的過(guò)道，上面堆滿了紙箱水瓶等雜物，只能容一人通行。記者住的房間只有五六平方米加三分之一陽(yáng)臺(tái)，暖氣管上放著之前客人留下的半瓶水，地上還有沒(méi)打掃的外賣盒，床上的被子和枕頭上還有未清洗干凈的血跡。

而在該民宿App上，該單人間對(duì)外顯示的簡(jiǎn)介為15平方米到20平方米大床房，從照片上看家具齊全，寬敞明亮。

在評(píng)論區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)有不少差評(píng)。房東對(duì)此的回應(yīng)是價(jià)格已經(jīng)夠便宜了，有些問(wèn)題也很正常。

隨后，記者以另一身份信息添加房東為好友表示想要租房，并稱自己身份證忘帶無(wú)法拍照，對(duì)方表示沒(méi)有關(guān)系，交錢直接入住就可以。

而在天津津南區(qū)的一家日租房旅館，記者在某民宿App上下單添加房東社交賬號(hào)后，對(duì)方直接告訴了記者房間號(hào)，沒(méi)有對(duì)租客身份信息進(jìn)行任何核實(shí)登記。

記者以“地名+租房”的組合形式作關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，在檢索結(jié)果中隨機(jī)選擇15個(gè)出租日租房的博主，地址分布在浙江杭州、遼寧沈陽(yáng)、河北廊坊、天津、北京、陜西西安等多地，有的是一套房整租，有的可以提供單間出租，價(jià)格為20元一天到250元一天不等。

記者咨詢上述日租房房東，大多數(shù)稱是自家空房，還有幾位稱自己“專做民宿，在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)地點(diǎn)可提供日租房”。例如，陜西西安的“橘子”在記者詢問(wèn)時(shí)，直接表明自己是房屋中介，手中有西安各地房源，長(zhǎng)租短租都有，“價(jià)格絕對(duì)低于當(dāng)?shù)鼐频?rdquo;。

當(dāng)記者以租客身份提出想要租一天日租房開(kāi)朋友聚會(huì)時(shí)，除一人對(duì)噪聲、人數(shù)、衛(wèi)生問(wèn)題提出要求外，上述所有房東均表示沒(méi)問(wèn)題。進(jìn)一步溝通后，15名房東中僅有3人明確提出要簽合同、要求租客提供身份證等個(gè)人信息，其他人并未對(duì)身份登記提出要求。

記者通過(guò)社交平臺(tái)與上述15名房東取得聯(lián)系后，其均要求記者添加其私人聊天賬號(hào)以進(jìn)行后續(xù)溝通。轉(zhuǎn)入私人聊天渠道后，可以直接在聊天軟件上以私人轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行交易。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，日租房中“無(wú)接觸入住”十分常見(jiàn)，從入住到退房，房東和租客都不需要見(jiàn)面，轉(zhuǎn)賬就能入住，身份登記也是缺失狀態(tài)。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)外露

衛(wèi)生消防缺少保障

記者在多個(gè)日租房里看到，為了方便使用，很多日租房的電氣設(shè)施不規(guī)范，電線亂拉亂接;一些日租房的燃?xì)庠O(shè)備老化，容易漏氣，電器電線老化外露;很多日租房沒(méi)有配備消防設(shè)備，或者消防設(shè)施過(guò)期失效;還有一些日租房的疏散通道、房間過(guò)道等被雜物堵塞。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，出租居住房屋的，應(yīng)當(dāng)以一間按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為居住空間的臥室或者起居室(廳)為小出租單位，不得分隔搭建后出租;按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、過(guò)廳、過(guò)道、貯藏室、地下室、半地下室等其他非居住空間的，不得出租供人員居住。

當(dāng)記者要求房東出示衛(wèi)生和消防許可證后，有些房東十分警惕表示不便查看，有些則表示沒(méi)聽(tīng)過(guò)要辦理這些證明。

那么，經(jīng)營(yíng)日租房是否要取得相關(guān)證件?

華東政法大學(xué)房地產(chǎn)政策法律研究所所長(zhǎng)楊勤法向記者介紹，首先需明確，我國(guó)對(duì)于旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和普通房屋租賃活動(dòng)的管理規(guī)則存在顯著區(qū)別：按照《旅館業(yè)治安管理辦法》等規(guī)定，旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)需要取得《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》，即旅館業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)模式，需要取得公安機(jī)關(guān)的許可證以及消防部門的合格證等資質(zhì)方可運(yùn)營(yíng);而普通房屋租賃活動(dòng)則無(wú)此要求。

“從日租房核心特征來(lái)看，其按日支付房租，租客流動(dòng)性大，此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上等同于旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在司法判例中也多將日租房定性為旅館。而私下進(jìn)行的日租房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通常使用經(jīng)營(yíng)者的自有居民住房來(lái)開(kāi)展日租活動(dòng)，由于房屋性質(zhì)、房屋規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等方面的限制，往往難以達(dá)到旅館業(yè)的相應(yīng)要求，從而無(wú)法取得旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。長(zhǎng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，行政機(jī)關(guān)難以對(duì)其進(jìn)行必要監(jiān)管，日租房帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，尤其體現(xiàn)在治安、消防、衛(wèi)生等方面，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者也可能因無(wú)證經(jīng)營(yíng)面臨公安機(jī)關(guān)的行政處罰。”楊勤法說(shuō)。

疏于監(jiān)管審核秒過(guò)

違法犯罪多發(fā)易發(fā)

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，想注冊(cè)成為一名日租房經(jīng)營(yíng)者十分簡(jiǎn)單。在多家以民宿為主的短租預(yù)約平臺(tái)，想把房屋掛在平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，主要填寫(xiě)的是個(gè)人身份信息和房屋信息，如住址、房產(chǎn)證等，并沒(méi)有相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照要求。對(duì)此平臺(tái)給出的解釋是“按照當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行備案和登記”，也有市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員表示，一些地方并沒(méi)有專門規(guī)定說(shuō)民宿必須辦證。而房屋照片、房間面積大小，即便是從網(wǎng)上找的素材上傳，也能“秒”通過(guò)。

缺乏把關(guān)的日租房讓不少同樓棟鄰居怨聲載道。河北石家莊的郝女士所住房是一梯兩戶，對(duì)面鄰居把房子改成了日租房。“我就沒(méi)見(jiàn)過(guò)房主本人，幾乎每周都有不同的人來(lái)住，最夸張的一次來(lái)了一群男孩，得有七八個(gè)人，好像在房間里開(kāi)Party，音樂(lè)聲整夜不停。我們家一晚上沒(méi)睡好。”

由于監(jiān)管不到位，一些日租房也被不法分子利用成了藏污納垢的場(chǎng)所，強(qiáng)奸、賣淫、吸食毒品、電信詐騙等案件時(shí)常在日租房?jī)?nèi)發(fā)生。

今年初，湖北宜昌的王某某提供其租住的位于枝江市馬家店街辦的出租屋給周某、李某兩人從事賣淫活動(dòng)，王某某按每次30元抽取提成，并為其提供便利，最終王某某因犯容留賣淫罪，被判處有期徒刑9個(gè)月，并處罰金5000元。

今年7月，山東臨清警方打掉一個(gè)為賭博平臺(tái)“跑分”洗錢的犯罪團(tuán)伙，共抓獲100余人，涉案金額高達(dá)25億元。犯罪嫌疑人平時(shí)居住在日租房里，為上線賭博平臺(tái)組織“跑分”，不定時(shí)更換日租房，以此來(lái)逃避公安機(jī)關(guān)的打擊。

近日，河北承德的未成年人小劉在“朋友圈”看到日租房租賃信息后，加了對(duì)方社交賬號(hào)，交了租金后對(duì)方就把地址和入戶密碼告訴他并且沒(méi)有核實(shí)身份信息，小劉借機(jī)在日租房?jī)?nèi)實(shí)施電信詐騙活動(dòng)，最終被抓獲。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)存在問(wèn)題的日租房，其招攬顧客的方式主要為在社交平臺(tái)上發(fā)布私人招租帖，之后將交易轉(zhuǎn)入更私密的一對(duì)一聊天環(huán)節(jié)。這種不經(jīng)過(guò)專門平臺(tái)備案，私下進(jìn)行的“日租”交易，是否存在問(wèn)題?

在中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授謝澍看來(lái)，這種私下交易方式存在很大的隱患和弊病。

“未經(jīng)平臺(tái)備案審查，一方面，難以確認(rèn)租客身份，導(dǎo)致日租房極易成為不法分子的容身之所，一旦高危分子入住，不僅會(huì)影響公安機(jī)關(guān)的偵查和監(jiān)控，也會(huì)對(duì)周邊居民的安全產(chǎn)生威脅;另一方面，房東資質(zhì)審查的缺失，給沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的房東提供可乘之機(jī)，隨之而來(lái)的就是衛(wèi)生和消防安全問(wèn)題，這種日租房往往未經(jīng)審核，其消防和衛(wèi)生設(shè)備難以保障。而且這種交易模式往往也不存在正式的租賃合同，因此一旦發(fā)生糾紛，受害者將很難保護(hù)其合法權(quán)益。”謝澍說(shuō)，這種私下交易方式還會(huì)涉及偷稅漏稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

如果租客利用日租房從事違法活動(dòng)，房東和民宿App是否對(duì)此也要承擔(dān)責(zé)任?

北京高界鵬凱律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人張仲凱認(rèn)為，是否承擔(dān)法律責(zé)任，需要分不同的情形進(jìn)行分析。

“對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，如果明知租客利用日租房從事違法活動(dòng)而沒(méi)有采取合理的措施，比如制止、報(bào)警等，可能會(huì)受到行政處罰。如果房東對(duì)犯罪分子租房用途并不清楚，也沒(méi)有收取相應(yīng)的好處，僅僅是沒(méi)有履行檢查義務(wù)，一般不宜認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同犯罪的責(zé)任。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，嚴(yán)格履行房屋信息、租客身份、聯(lián)系方式的登記和審查義務(wù)，否則有可能因未盡到義務(wù)而受到行政處罰。”張仲凱說(shuō)。

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

完善信息采集登記

今年2月1日實(shí)施的《上海市住房租賃條例》中對(duì)個(gè)人以營(yíng)利為目的從事住房租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)從業(yè)人員都進(jìn)行了規(guī)范和約束。

今年9月，山東省威海市公安局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)約短租房治安管理的通告》，明確要求網(wǎng)約短租房住宿人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供、登記個(gè)人身份信息。

近日，河北省承德市圍場(chǎng)縣公安局開(kāi)展整治日租房(網(wǎng)約房)專項(xiàng)行動(dòng)，并向社會(huì)發(fā)布了《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣公安局關(guān)于加強(qiáng)日租房(網(wǎng)約房)管理的公告》。專項(xiàng)行動(dòng)處罰日租房違法經(jīng)營(yíng)者26人，日租房經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)登記備案16人，日租房?jī)?nèi)違法犯罪情況得到明顯遏制。

雖然多地制定了一系列有關(guān)網(wǎng)約房、日租房的管理措施，為何日租房市場(chǎng)亂象仍然存在?

謝澍認(rèn)為，這種現(xiàn)象是由多種原因造成的。首先是日租房的相關(guān)規(guī)定大多散落在規(guī)范性文件中，尚無(wú)一個(gè)體系化、科學(xué)化地規(guī)范日租房活動(dòng)的法律法規(guī)，且這些規(guī)定大多較為抽象和概括，因此現(xiàn)有規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行力度和可操作性并不理想。在實(shí)踐中政府監(jiān)管介入難度較大，基層治安警力有限，無(wú)法做到全轄區(qū)全面巡查是否存在違規(guī)日租房的現(xiàn)象，同時(shí)群眾對(duì)此的監(jiān)督積極性也不高。日租房交易往往采取線上的形式，交易較為隱蔽，相關(guān)平臺(tái)的監(jiān)管也不嚴(yán)格，加劇了政府相關(guān)部門介入的難度。

“其次是高收益和低違法成本之間的錯(cuò)位。相較于長(zhǎng)租房，日租房的租金收益相對(duì)較高;而相關(guān)規(guī)定中對(duì)違規(guī)主體的處罰往往僅限于行政處罰，且實(shí)踐中違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體真正受到處罰的案件并不多見(jiàn)，二者相比之下，其違法成本就顯得微不足道。最后是短租市場(chǎng)的需要。從市場(chǎng)需求的角度出發(fā)，日租房確實(shí)滿足了包括旅游、求醫(yī)、出差在內(nèi)的諸多群體的需求，因此杜絕日租房并不現(xiàn)實(shí)。”謝澍說(shuō)。

如何才能打造一個(gè)安全、便捷、規(guī)范的日租房市場(chǎng)環(huán)境?

楊勤法認(rèn)為，為了加強(qiáng)對(duì)日租房市場(chǎng)的規(guī)范管理，法律應(yīng)對(duì)租客和經(jīng)營(yíng)者從管理、監(jiān)管及法律后果上進(jìn)行明確規(guī)定。針對(duì)日租房市場(chǎng)需求量大的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善日租房入住者信息登記制度。租客在辦理房屋入住時(shí)應(yīng)當(dāng)參照酒店的入住管理規(guī)范，填寫(xiě)入住人員登記臺(tái)簿，填寫(xiě)信息包括租客的身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、入住時(shí)間及退房時(shí)間等重要信息。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將采集到的上述信息報(bào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒?。此外，?dāng)?shù)嘏沙鏊踩藛T要擔(dān)起高度的注意義務(wù)，對(duì)日租房日運(yùn)營(yíng)、月運(yùn)營(yíng)及季度運(yùn)營(yíng)情況定期檢查和突擊抽查，當(dāng)日租房運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)大幅度變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)查處，使日租房管理更加安全規(guī)范。

“要對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前，日租房市場(chǎng)日益興盛，經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下紛紛加入日租房市場(chǎng)行列。為了從根源上肅清日租房市場(chǎng)亂象，要建立完備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，設(shè)立規(guī)范的日租房市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，確立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者資格審查制度，由房地產(chǎn)管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者的房屋進(jìn)行審查，為符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和房屋租賃證;由當(dāng)?shù)毓膊块T、衛(wèi)生防疫部門和消防部門對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的治安安全、衛(wèi)生安全和消防安全予以審查，為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)入駐的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與公安部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，便于更加高效有序地管理。”楊勤法說(shuō)，在上述法規(guī)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)加以明確規(guī)定，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定或者不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的日租房，要及時(shí)予以處置和整頓，并面向社會(huì)大眾予以公示，為租客在選擇房屋時(shí)提供參考價(jià)值。

他還提出，要將日租房管理納入法治化軌道。一方面，構(gòu)建一個(gè)從國(guó)家到地方的立體制度體系。在國(guó)家層面，由國(guó)務(wù)院建立統(tǒng)一的日租房治安管理規(guī)范性文件，通過(guò)完善行政法規(guī)對(duì)日租房市場(chǎng)的核心問(wèn)題予以規(guī)制，如日租房治安管理主體、管理范圍、監(jiān)管內(nèi)容等。在地方層面，地方政府可以以上位法為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝兆夥渴袌?chǎng)亂象和現(xiàn)有制度的運(yùn)行情況有針對(duì)性地制定地方政府規(guī)章，以確保日租房居住的合法性和安全性。另一方面，通過(guò)開(kāi)展普法進(jìn)社區(qū)等法治宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)周邊居民積極參與日租房市場(chǎng)的監(jiān)管;組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者和租客的法治教育，警惕日租房成為未成年人違法犯罪的“溫床”，保障自身合法權(quán)益。

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