伴隨著改革開放，我國醫(yī)學(xué)科技體系和衛(wèi)生法制建設(shè)逐步完善，醫(yī)藥科研實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，衛(wèi)生法制構(gòu)筑起守衛(wèi)公眾健康的長城。40年的歷史進(jìn)程凝聚了幾代醫(yī)學(xué)科研工作者和衛(wèi)生行業(yè)管理者的智慧心血?！督】祱蟆诽匮堉袊t(yī)院協(xié)會會長、原國家衛(wèi)生計生委副主任劉謙教授，回顧我國醫(yī)學(xué)科技體系和衛(wèi)生法制建設(shè)歷程。
兩重大專項折射“質(zhì)的突破”
回顧改革開放以來衛(wèi)生健康領(lǐng)域的發(fā)展成就，“重大新藥創(chuàng)制”和“重大傳染病防治”兩個專項具有代表性。
僅以病毒性疫苗研制為例，基因工程乙肝疫苗、手足口病疫苗、脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗、H1N1和H7N9等流感疫苗，以及埃博拉病毒疫苗等自主研制疫苗，都是“重大新藥創(chuàng)制”專項成果。
“創(chuàng)新藥物研發(fā)是長期積累基礎(chǔ)上的突破，重大專項加快了這一進(jìn)程。專項不僅使我國藥品質(zhì)量大幅提升，更為重要的是，推動國家新藥創(chuàng)制技術(shù)體系不斷完善、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快由仿制走向創(chuàng)制的轉(zhuǎn)變。”劉謙介紹，截至目前，“重大新藥創(chuàng)制”專項累計有117項成果獲得新藥證書，初步建成了新藥創(chuàng)新研發(fā)體系。
與此同時，在重大傳染病防治專項的引領(lǐng)下，我國突發(fā)急性傳染病應(yīng)對能力得到跨越式提升。劉謙介紹，一方面，艾滋病、結(jié)核病和病毒性肝炎防控突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，包括200余種診斷試劑和防治技術(shù)、50余種防治策略應(yīng)用實踐，形成了一批具有國際水平的“中國方案”。另一方面，對于傳染病的監(jiān)測檢測、預(yù)警溯源、應(yīng)急救治，我國建立了由12個核心實驗室、91個區(qū)域重點檢測實驗室和800余個哨點醫(yī)院組成的跨部門、跨地區(qū)的傳染病癥候群監(jiān)測實驗室網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)在H7N9禽流感、埃博拉等歷次重大疫情中發(fā)揮了重要作用。“特別是建立了72小時內(nèi)判斷300種已知常見病原及篩查罕見病原的技術(shù)，使我國在應(yīng)對突發(fā)急性傳染病時的行動更加及時、精準(zhǔn)和有效。”
加強(qiáng)自主創(chuàng)新成為主旋律
“科學(xué)技術(shù)追求重點突破，但是沒有面的積累，就沒有點的突破。”劉謙指出，改革開放以來，國家對基礎(chǔ)研究給予重要支持，并相繼實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走出了一條中國特色的自主創(chuàng)新之路。
劉謙指出，“從1978年鄧小平提出‘科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力’，到1995年的全國科學(xué)技術(shù)大會，再到1999年的全國技術(shù)創(chuàng)新大會，‘科技是先導(dǎo)’的戰(zhàn)略在實踐中得到進(jìn)一步檢驗，加快了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”
進(jìn)入新世紀(jì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家成為主旋律。2006年，全國科學(xué)技術(shù)大會上頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》提出，到2020年我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。“這對我國科技發(fā)展路徑和目標(biāo)做出了清晰規(guī)劃，對我國一個階段的科技發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，具有里程碑意義。”劉謙說。
2016年召開的全國科技創(chuàng)新大會提出，到2030年我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，新中國成立100年時要成為世界科技強(qiáng)國。劉謙說，大會強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，在科技體制機(jī)制改革方面提出眾多舉措，將科技項目歸并為5大類，包括基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用與開發(fā)、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，我國投入近15億元組織實施86項公益性行業(yè)科研專項并取得多項科研成果，為疾病防治和衛(wèi)生政策提供了堅實支撐。1978年～2017年，我國在《自然》《科學(xué)》《細(xì)胞》《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》《柳葉刀》《英國醫(yī)學(xué)雜志》《美國醫(yī)學(xué)會雜志》7本國際公認(rèn)的權(quán)威期刊上共發(fā)表文章4801篇。截至2017年，我國醫(yī)藥領(lǐng)域的專利申請量和授權(quán)量分別為792027件和259980件。
全面保障公眾健康權(quán)
與科技研發(fā)進(jìn)程同步，我國衛(wèi)生健康法治化建設(shè)也在不斷推進(jìn)，為維護(hù)公眾健康權(quán)利提供了更為全面的保障。劉謙認(rèn)為，作為社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，改革開放40年來，我國衛(wèi)生健康法治建設(shè)發(fā)展歷程可分為3個階段。
1978年～20世紀(jì)90年代中期，我國出臺《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《藥品管理法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，初步搭建了衛(wèi)生法律制度的基本框架。
20世紀(jì)90年代中期～2003年，是我國衛(wèi)生法制體系初步形成階段。這一時期建立了衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和執(zhí)法規(guī)范，提高了立法質(zhì)量，重點完善了醫(yī)療、婦幼保健等方面立法，充實了法律制度；出臺的法律法規(guī)包括《母嬰保健法》《獻(xiàn)血法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《公共衛(wèi)生法》《人口與計劃生育法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等。
2003年至今是不斷完善發(fā)展的第三階段。這一時期在吸收非典防控的經(jīng)驗教訓(xùn)后，加強(qiáng)了重大傳染病防治等公共衛(wèi)生方面的法律制度建設(shè)。“特別是在法律中增加了保障措施內(nèi)容，對患有特定傳染病的困難人群實行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用。這是我國衛(wèi)生健康立法的一大突破和進(jìn)展。”劉謙強(qiáng)調(diào)，2004年新修訂的《傳染病防治法》標(biāo)志著我國衛(wèi)生法制建設(shè)進(jìn)入新階段。此外，《艾滋病防治條例》《血吸蟲病防治條例》為有效控制重大傳染病提供了法律保障。
自黨的十八大以后，我國衛(wèi)生法制化進(jìn)入快速進(jìn)展階段，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面依法治國。以相關(guān)法律為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的衛(wèi)生健康法律體系已初步建立，衛(wèi)生健康工作基本實現(xiàn)了有法可依、有章可循。
劉謙介紹，截至目前，我國已頒布實施《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等12部法律，制定《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等40部行政法規(guī)，出臺部門規(guī)章91件，涵蓋公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、醫(yī)療服務(wù)行為、食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械，傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的傳承和發(fā)展，以及公益事業(yè)的規(guī)范等。
“下一步，重點關(guān)注三方面工作。”劉謙指出，一是加快出臺《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》。作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，這部“母法”將起到定性、定位和定向的作用。二是進(jìn)一步推動立改廢釋工作，對不適應(yīng)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展，或規(guī)定不明確、難以執(zhí)行的問題，堅持立改廢釋并舉，力求做到因時立法、及時改法、適時釋法、及時廢法。三是加強(qiáng)法律法規(guī)的實施評估。
免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請標(biāo)注來源并添加本文鏈接：http://cokin-filiter.com.cn/showinfo-108-224831-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
