李發(fā)達(dá)和他買下的宇光駕校。

在實(shí)名舉報(bào)近7個(gè)月后，45歲的李發(fā)達(dá)沒能等來紀(jì)委的調(diào)查結(jié)果，卻意外收到了一張停業(yè)整頓通知書。

李發(fā)達(dá)是甘肅省金昌市宇光駕駛員培訓(xùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“宇光駕校”）的法定代表人、總經(jīng)理。今年5月開始，李發(fā)達(dá)先后向金昌市紀(jì)委、金昌市發(fā)改委實(shí)名舉報(bào)市交警支隊(duì)車管所集體索賄、未按規(guī)定收取場(chǎng)地費(fèi)等問題。

李發(fā)達(dá)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，今年4月底，由于沒有按考官的意思送禮，宇光駕校在幾場(chǎng)科目二考試中的通過率連創(chuàng)新低，其中一場(chǎng)考試10名學(xué)員只通過了2名，這最終促成了這次實(shí)名舉報(bào)。

蹊蹺的是，實(shí)名舉報(bào)之后，幾名考官雖然被調(diào)離了崗位，可紀(jì)委卻一直沒有給出回應(yīng)。今年10月，在一場(chǎng)突擊檢查中，宇光駕校被交通局運(yùn)管處指出了八個(gè)問題，并最終因?yàn)檎牟缓细癖回?zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月。一向認(rèn)為自己的駕校硬件設(shè)施“很不錯(cuò)”的李發(fā)達(dá)覺得，自己遭到了報(bào)復(fù)性執(zhí)法。

但交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王高年和交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)騰宗宏均向中國(guó)青年報(bào)記者表示，交警支隊(duì)和運(yùn)管處是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，沒有報(bào)復(fù)性執(zhí)法的可能。王高年說，自己一直到運(yùn)管處出了處罰決定才知道此事。

金昌市紀(jì)委副書記邊明星表示，此前沒有回應(yīng)是因?yàn)槿耸植粔颍壳鞍缸右呀?jīng)分到具體科室，很快就會(huì)進(jìn)行初核。

“你們老板也沒什么表示嗎？”

李發(fā)達(dá)的實(shí)名舉報(bào)，源于4月底與考官的一次沖突。

2014年4月，出差在外的李發(fā)達(dá)接到駕校一名員工的電話，“他們告訴我考官說，馬上就要‘五一’了，你們老板也沒什么表示嗎？”

李發(fā)達(dá)稱，自己春節(jié)剛剛打點(diǎn)過車管所的考官和領(lǐng)導(dǎo)，3個(gè)月不到又來要錢，這讓他心里很不舒服。

李發(fā)達(dá)是2013年1月接手的宇光駕校，此前并沒有開駕校的經(jīng)驗(yàn)。想到一年多來，刨去各種成本，駕校還在虧錢，李發(fā)達(dá)告訴員工“不要理他們”。

可隨之而來的考試立刻就出了問題。駕考通常由各地交警所在的車管所負(fù)責(zé)組織，主要包含科目一（交通法規(guī)、安全知識(shí)等理論考試）、科目二（倒樁和場(chǎng)內(nèi)駕駛）、科目三（場(chǎng)外路考及安全文明常識(shí)）等三部分。

考試記錄顯示，宇光駕校4月21日與4月23日的科目二考試，均有10名學(xué)員參加，只分別通過了2人、4人。此前，宇光駕校的科目二通過率基本都在70%以上。

5月3日，憤憤不平的李發(fā)達(dá)給金昌市紀(jì)委寫了一封舉報(bào)信，實(shí)名舉報(bào)交警支隊(duì)利用駕考報(bào)名的權(quán)力吃拿卡要、違規(guī)組建駕校、違規(guī)收取場(chǎng)地費(fèi)，舉報(bào)涉及交警支隊(duì)車管所的考官、所長(zhǎng)及交警支隊(duì)分管車管所的副支隊(duì)長(zhǎng)。

李發(fā)達(dá)給中國(guó)青年報(bào)記者出示的一份記錄顯示，2013年及2014年春節(jié)前后，他先后給副支隊(duì)長(zhǎng)、所長(zhǎng)及五名考官送了約11萬元現(xiàn)金。

記者獲得的一份錄音顯示，12月，一名考官的家屬曾打電話給李發(fā)達(dá)，表示希望將“借”李發(fā)達(dá)的錢還給他，“我把錢送到你手里，別的話不說了”。

李發(fā)達(dá)說自己最初并不想送錢，但他剛剛接手駕校就感受到了考官的能量。

李發(fā)達(dá)接手宇光駕校時(shí)，金昌市共有14家駕校，只有4名考官。當(dāng)時(shí)，科目二與科目三交替考，通常按照考官人數(shù)決定考試人數(shù)。一般來說，每個(gè)駕校兩周最少能分到一次科目二的考試機(jī)會(huì)。而科目一與科目三的安全文明考試是合考，每周至少考一次，一次200人。

李發(fā)達(dá)接手后，發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)員怎么都排不上科目二的考試，而科目一分到的名額也格外少。“發(fā)短信，打電話，他們說沒考官，抽不出時(shí)間，或者有些時(shí)候這個(gè)考官請(qǐng)假。”李發(fā)達(dá)說，“我找到所長(zhǎng)辦公室，還是不行。”

李發(fā)達(dá)稱，這時(shí)，有人告訴他，要給民警“加班費(fèi)”。李發(fā)達(dá)說，科目一的加班費(fèi)是20元一個(gè)人，科目二、科目三是40元一個(gè)人。錢送過去以后，很快，學(xué)員們都順利地參加了考試。

李發(fā)達(dá)告訴記者，基本上，學(xué)校每周都會(huì)分到一些正常的科目一、科目二的名額，假如這些名額不夠用，就需要交加班費(fèi)買名額。有時(shí)候，交警會(huì)減少科目一的考試場(chǎng)次，這時(shí)駕校就不得不花錢考試。

在一份宇光駕校2014年4月的內(nèi)部賬務(wù)記錄上，記者看到，加班費(fèi)的支出為2200元。李發(fā)達(dá)稱，當(dāng)時(shí)科目一被減少為兩周考一次，十幾個(gè)駕校分200多個(gè)名額根本不夠，只能給加班費(fèi)，“送錢多的每個(gè)星期安排100多人，還可以給加班”。

除去加班費(fèi)，駕校的賬目還記著一些其他的支出：煙、咖啡、飲料乃至給考官買麥當(dāng)勞。李發(fā)達(dá)稱，這些都是每次駕考時(shí)，需要提前在車?yán)餃?zhǔn)備好拿給考官的。

上千萬元的違規(guī)收費(fèi)

除舉報(bào)索賄外，李發(fā)達(dá)還試圖要回被交警支隊(duì)違規(guī)收取的十幾萬元場(chǎng)地費(fèi)。

所謂場(chǎng)地費(fèi)，是指練習(xí)場(chǎng)地的出租費(fèi)用。在科目二及科目三的路考部分考試前，車管所都會(huì)開放考試場(chǎng)地給學(xué)員進(jìn)去開兩圈，熟悉地形，并收取相應(yīng)的管理費(fèi)用。

宇光駕校提供的收費(fèi)單據(jù)顯示，車管所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，小車每人390元，大車每人420元。據(jù)了解，2012年10月之前，場(chǎng)地費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)約為統(tǒng)一每人440元。

李發(fā)達(dá)表示，自己開辦駕校后，一直沒能看到場(chǎng)地費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月，他特意到市發(fā)改委要來了相關(guān)文件。

在這份名為《省物價(jià)局關(guān)于對(duì)駕駛考試場(chǎng)地對(duì)外服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》的文件中，省物價(jià)局明確規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按小時(shí)收取，對(duì)于自帶車進(jìn)練習(xí)場(chǎng)地練習(xí)的小型車，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)30元。

多名駕校老板告訴中國(guó)青年報(bào)記者，通常他們?nèi)ナ煜?chǎng)地只能在周末，時(shí)間所限，每個(gè)學(xué)員只能練半個(gè)小時(shí)到一小時(shí)左右，都是自帶車。

這筆費(fèi)用成了李發(fā)達(dá)的心病。按照他自己在舉報(bào)材料中的簡(jiǎn)略估算，駕校去年的虧損大約在20萬元，而去年的場(chǎng)地費(fèi)就交了約17萬元。

一位接近市發(fā)改委調(diào)查組的知情人士告訴記者，發(fā)改委收到投訴后做了核查，并讓交警支隊(duì)報(bào)了整改意見。在整改意見中，交警支隊(duì)稱，去年的收費(fèi)總計(jì)約400萬元，都交到了省財(cái)政。整改意見中并沒有提出這400多萬元將如何處理。

知情人士介紹，發(fā)改委找駕校核實(shí)了相關(guān)情況，一些駕校出具了書面說明，稱車管所一直是按照人頭收費(fèi)。

“不過不論是按照人頭還是小時(shí)，這個(gè)錢肯定都收多了”，該知情人士稱，按照規(guī)定，發(fā)改委做好調(diào)查后應(yīng)該將多收的錢退回給駕校。

金昌市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王高年告訴中國(guó)青年報(bào)記者，此前沒有按照小時(shí)收費(fèi)，是因?yàn)閳?chǎng)地設(shè)施比較落后，“如果按小時(shí)收費(fèi)，駕校私下給看場(chǎng)地的人錢，讓他們放寬時(shí)間，不好監(jiān)督。”

王高年稱，場(chǎng)地費(fèi)的收取是從大約2010年后開始的。甘肅省的文件2006年就有了，他們已經(jīng)少收了很多年，應(yīng)該適當(dāng)提高。而且每年收的考試費(fèi)交到省里以后，沒有任何返還，場(chǎng)地的維護(hù)也出現(xiàn)困難。王高年表示，當(dāng)時(shí)他們還召集駕校開會(huì)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是駕校一致同意的。

2010年至今，金昌市核發(fā)了大約4萬本駕照，收取的場(chǎng)地費(fèi)約在2000萬元。王高年表示，這個(gè)數(shù)字“差不多”，不過所有的錢都在財(cái)政。

但李發(fā)達(dá)提出，在5月實(shí)名舉報(bào)后，交警支隊(duì)仍然催他交過一次場(chǎng)地費(fèi)，當(dāng)時(shí)給的賬戶卻是一家汽車公司的，據(jù)稱是交警用于買考試的車。

對(duì)此，王高年稱，按照甘肅省的統(tǒng)一部署，金昌市正在進(jìn)行對(duì)考試場(chǎng)地的電子化改造，但由于省財(cái)政遲遲不給批錢買考試用車，他們只能通過變通的方法買車，“沒有車不能考試，影響太大”。

蹊蹺的停業(yè)

讓李發(fā)達(dá)沒想到的是，在紀(jì)委尚未有回應(yīng)之時(shí)，宇光駕校卻因?yàn)樵诮煌ň诌\(yùn)管處一次集體檢查中不合格，且整改不到位，而在2014年11月27日起被停業(yè)整頓3個(gè)月。

這次停業(yè)整頓源于2014年10月17日交通局運(yùn)管處在全市范圍內(nèi)進(jìn)行的一次突擊檢查。宇光駕校校長(zhǎng)尹成剛回憶，當(dāng)天自己沒有接到檢查的通知，突然有教練進(jìn)辦公室說交通局檢查，指出有的車沒攜帶道路運(yùn)輸證和滅火器。

尹成剛稱，由于宇光駕校的車一般不開出訓(xùn)練場(chǎng)地，所以運(yùn)輸證都是放在辦公室統(tǒng)一管理。他打算出去解釋，但出去的時(shí)候就看到運(yùn)管處的人已經(jīng)把車開走扣了起來。

0月24日，運(yùn)管處給宇光駕校下發(fā)了限期整改通知書，提出了包括未設(shè)置警示標(biāo)志、消防設(shè)施不足等八項(xiàng)問題。

在李發(fā)達(dá)看來，這八個(gè)問題純粹是找茬兒。他特別指出“沒有頒發(fā)結(jié)業(yè)證”的問題，“我們結(jié)業(yè)證的培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)都足額交給運(yùn)管處了，他們不發(fā)，現(xiàn)在還成我們的問題了？”李發(fā)達(dá)提供的票據(jù)顯示，他繳納了300多人的上述費(fèi)用。

11月16日，宇光駕校寫了一份整改報(bào)告送到運(yùn)管處。但此后，運(yùn)管部門并未再來檢查，而是直接開出了停業(yè)整頓3個(gè)月的通知書。

金昌市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)騰宗宏介紹說，確實(shí)大部分駕校都存在問題，金昌的場(chǎng)地也并非最差的，但場(chǎng)地只是這次檢查的一部分，而且宇光駕校對(duì)于整改的態(tài)度也非常不端正，“其中有一些整改內(nèi)容需要到我們這來辦手續(xù)，你也不來，怎么可能整改？所以不用檢查我們也知道。”

騰宗宏所指，是整改內(nèi)容中的第六項(xiàng)和第八項(xiàng)，即有兩輛車沒辦道路運(yùn)輸證，以及宇光駕校場(chǎng)地更換后一直沒有備案。運(yùn)管處還表示，雖然結(jié)業(yè)證的錢交了，但是還需要駕校到運(yùn)管部門來領(lǐng)相關(guān)的材料檔案。

據(jù)調(diào)查，兩輛沒有辦運(yùn)輸證的車實(shí)際上是交通局購(gòu)買，指定給宇光駕校用于殘疾人培訓(xùn)用的，所有權(quán)屬于交通局。李發(fā)達(dá)目前剛剛從交通局拿到發(fā)票，證件還在辦理中。

至于場(chǎng)地一事，李發(fā)達(dá)稱，自己接手駕校后，在2013年5月就打報(bào)告申請(qǐng)了變更場(chǎng)地，是運(yùn)管處一直沒有來驗(yàn)收。此外，一年多過去，運(yùn)管處去年跟今年的年度檢查都沒提這個(gè)事情，宇光駕校都是合格。但運(yùn)管處表示，未曾收到過變更備案申請(qǐng)。

不過，運(yùn)管處和交警支隊(duì)都強(qiáng)調(diào)，前者是交通局后者是公安局，不可能有任何的打擊報(bào)復(fù)的嫌疑。在接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)，運(yùn)管處還表示，只要整改及時(shí)，他們可以提前讓駕?；謴?fù)營(yíng)業(yè)。

12月17日，金昌市紀(jì)委副書記邊明星告訴記者，5月他們收到材料時(shí)，曾經(jīng)做過簡(jiǎn)單的排查，但中央巡視組進(jìn)駐甘肅后，轉(zhuǎn)交的工作太多，紀(jì)委只有4名辦案人員，因此案子一直拖到現(xiàn)在。

不過這位副書記表示，目前紀(jì)委已經(jīng)將案子分到了具體科室，很快就會(huì)進(jìn)行初核。

交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王高年表示，在得知被舉報(bào)后，他們內(nèi)部的政工部門也進(jìn)行過調(diào)查，詢問了涉事民警，但當(dāng)事人都否認(rèn)了此事。

不過，之后王高年將幾名被舉報(bào)的考官調(diào)離了崗位。他稱，這個(gè)調(diào)離是用熱點(diǎn)崗位交流的名義進(jìn)行的，以后這樣的調(diào)崗會(huì)越來越多，這也是希望能從制度上防止索賄等情況的發(fā)生。

實(shí)際上，金昌交警此前一直就頗受詬病。2006年，公安局交警工作的報(bào)告甚至因?yàn)榛乇軉栴}而被否決。

王高年表示，現(xiàn)在的交警工作已經(jīng)比以前好了很多，李發(fā)達(dá)舉報(bào)的加班費(fèi)的事情，據(jù)他了解，在2012年年底狠抓八項(xiàng)規(guī)定后，就不存在了。王高年認(rèn)為，等到新的電子化考場(chǎng)修好后，名額緊張的問題也會(huì)進(jìn)一步得到緩解，這也會(huì)從制度上防止加班費(fèi)的產(chǎn)生。

可李發(fā)達(dá)顯然不打算等下去了，這個(gè)貿(mào)然闖入駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的中年商人，如今正積極尋找下家賣掉駕校，希望從那些或明或暗的規(guī)則中抽身而出。

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