自1997年修訂刑法時(shí)增加了嫖宿幼女罪以來(lái)，特別是近年，呼吁取消該罪的聲音不絕于耳：量刑比強(qiáng)奸罪輕，成了某些階層的“保護(hù)傘”和“免死牌”；讓受害幼女背上了包袱……昨日，刑法修正案（九）（草案）（下稱刑九草案）三次審議稿被提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議進(jìn)行審議，草案提出：取消嫖宿幼女罪，奸淫幼女的“以強(qiáng)奸論、從重處罰”。
另外，不設(shè)襲警罪，將襲警按照妨害公務(wù)罪從重處理；擬對(duì)重特大貪污受賄犯罪規(guī)定不得減刑、假釋等諸多刑九草案熱點(diǎn)也惹人關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歷經(jīng)兩輪審議，三審稿在二審稿的基礎(chǔ)上公開向社會(huì)公眾征集意見修改完成，根據(jù)立法慣例，三審稿已十分接近最終表決稿。
“嫖宿”幼女有望按強(qiáng)奸論處
刑法第三百六十條第二款規(guī)定：嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。這即為存廢之爭(zhēng)不絕于耳的“嫖宿幼女罪”。
雖然備受關(guān)注，但這次刑法修改，一審稿和二審稿都沒有涉及嫖宿幼女罪。可在審議過程中，常委會(huì)組成人員和法學(xué)界人士紛紛發(fā)聲：要求取消嫖宿幼女罪。
作為省內(nèi)唯一參加全國(guó)人大常委會(huì)新聞報(bào)道的媒體，大河報(bào)在2015年6月27日以《全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)等人建議：廢除嫖宿幼女罪》為題對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道：刑九草案二審時(shí)，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員建議廢除“嫖宿幼女罪”，嫖宿幼女一律按強(qiáng)奸罪論處。
“法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)一直在進(jìn)行深入調(diào)查研究，召開座談會(huì)，廣泛聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各方面的意見。”昨日，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)就草案向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，這一罪名是1997年修訂刑法時(shí)增加的有針對(duì)性保護(hù)幼女的規(guī)定。考慮到近年來(lái)這方面的違法犯罪出現(xiàn)了一些新的情況，執(zhí)法環(huán)節(jié)也存在一些問題，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議取消刑法第三百六十條第二款規(guī)定的嫖宿幼女罪。對(duì)這類行為可以適用刑法第二百三十六條關(guān)于奸淫幼女的“以強(qiáng)奸論、從重處罰”的規(guī)定，不再作出專門規(guī)定。
暴力襲警按妨害公務(wù)罪從重處罰
交警被肇事司機(jī)拖行、警察執(zhí)法被襲擊……一些襲警案件讓人唏噓，近年來(lái)，設(shè)立襲警罪的呼聲日益高漲。
一些全國(guó)人大代表、中央政法委、公安部等有關(guān)部門多次提出在刑法中增加襲警罪。法律委員會(huì)與有關(guān)方面研究認(rèn)為，在實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)襲警行為一直是按照刑法第二百七十七條妨害公務(wù)罪的規(guī)定處理的。但針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)，建議在刑法第二百七十七條中增加一款規(guī)定：暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照妨害公務(wù)罪的規(guī)定從重處罰。
大河報(bào)記者了解，該條款并非將襲警罪設(shè)立為單獨(dú)一項(xiàng)罪名，而是在妨害公務(wù)罪中增加了一款規(guī)定。
重特大貪污受賄犯罪擬不減刑、假釋
有的常委會(huì)委員和有關(guān)部門建議對(duì)重特大貪污受賄犯罪規(guī)定終身監(jiān)禁。法律委員會(huì)經(jīng)同中央政法委等有關(guān)部門研究認(rèn)為，對(duì)貪污受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，特別是其中本應(yīng)當(dāng)判處死刑的，根據(jù)慎用死刑的刑事政策，結(jié)合案件的具體情況，對(duì)其判處死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，采取終身監(jiān)禁的措施，有利于體現(xiàn)罪行相適應(yīng)的刑法原則，維護(hù)司法公正，防止在司法實(shí)踐中出現(xiàn)這類罪犯通過減刑等途徑服刑期過短的情形，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
據(jù)此，建議在刑法第三百八十三條中增加一款規(guī)定，對(duì)犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
毒駕或暫不入刑
“毒駕”是否入刑，在二審時(shí)，一些常委會(huì)組成人員提出了意見。
有的部門、專家提出，目前列入國(guó)家管制的精神藥品和麻醉藥品有200余種，吸食、注射哪些毒品應(yīng)該入刑，尚需研究；同時(shí)目前只能對(duì)幾種常見毒品做到快速檢測(cè)，還有一些執(zhí)法環(huán)節(jié)的技術(shù)問題需要解決，需要進(jìn)一步完善執(zhí)法手段，提高可執(zhí)行性。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，考慮到目前有關(guān)方面對(duì)“毒駕”入刑的認(rèn)識(shí)尚不一致，對(duì)于“毒駕”入刑罪與非罪的界限、可執(zhí)行性等問題還需深入研究，目前可依法采取注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、強(qiáng)制隔離戒毒等措施，對(duì)“毒駕”造成嚴(yán)重后果的還可以根據(jù)案件的具體情況追究其交通肇事、以危險(xiǎn)方法危害公共安全的刑事責(zé)任。因此，未將“毒駕”列入刑法修正案（九）（草案）。
虛假訴訟可處有期徒刑
二次審議稿中規(guī)定，以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，嚴(yán)重妨害司法秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。
有的常委會(huì)委員提出，虛假訴訟情況復(fù)雜，不僅嚴(yán)重妨害司法秩序，有些還會(huì)造成他人合法權(quán)益的損失，社會(huì)危害嚴(yán)重，建議增加一檔刑法，據(jù)此，法律委員會(huì)建議將本款修改為：“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
擾亂法庭秩序有可能入刑
二次審議稿對(duì)擾亂法庭秩序罪作了修改。一些常委會(huì)委員、有的部門、地方以及律師協(xié)會(huì)提出，本條第三項(xiàng)關(guān)于“侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人”的規(guī)定、第四項(xiàng)關(guān)于“有其他嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序行為”的規(guī)定，在實(shí)踐中可能被濫用，建議取消。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，草案第三項(xiàng)規(guī)定與刑事訴訟法第一百九十四條、民事訴訟法第一百一十條的規(guī)定是一致的，屬于銜接性規(guī)定，不宜取消；第四項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的行為”，也是維護(hù)法庭秩序和司法權(quán)威的必要規(guī)范，但建議將該項(xiàng)修改為：“有毀壞法庭設(shè)施，搶奪、損毀訴訟文書、證據(jù)等擾亂法庭秩序行為，情節(jié)嚴(yán)重的。”
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我國(guó)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理 將為地方政府舉債設(shè)定限額
作為落實(shí)新預(yù)算法和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要舉措，國(guó)務(wù)院24日向全國(guó)人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案，標(biāo)志著我國(guó)依法啟動(dòng)了對(duì)地方政府債務(wù)的限額管理。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，為做好2015年地方政府債務(wù)限額管理工作，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門研究制定了清理甄別辦法，組織各地對(duì)2014年末地方政府存量債務(wù)進(jìn)行清理甄別和核查。
據(jù)介紹，此次提請(qǐng)審議的2015年地方政府債務(wù)限額由兩塊數(shù)字相加而成，一塊是最終甄別確認(rèn)的2014年末地方政府債務(wù)余額，一塊是2015年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額。
樓繼偉透露，待全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額后，國(guó)務(wù)院將在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，核定各地債務(wù)限額。地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出本地區(qū)債務(wù)限額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)。
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