數(shù)據(jù)顯示，北京法院12368熱線2020年共接聽來電56.1萬余通。除持續(xù)為當(dāng)事人提供訴訟咨詢、聯(lián)系法官、案件查詢和意見建議等服務(wù)外，自2020年7月以來，提檔升級(jí)的12368熱線增加訴源治理“1號(hào)受理”服務(wù)功能，已響應(yīng)來自北京全市11個(gè)區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)的各類訴源治理需求。全市法院接“哨”即辦，精準(zhǔn)對(duì)接，及時(shí)回應(yīng)訴源治理訴求。
新增“1號(hào)受理”
法院熱線提檔升級(jí)
據(jù)介紹，北京市高級(jí)人民法院在充分調(diào)研、部分法院先試先行基礎(chǔ)上，提出對(duì)于潛在的或萌芽階段尚未進(jìn)入司法程序的矛盾糾紛，全市法院進(jìn)一步向前延伸審判職能，主動(dòng)融入到北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”的基層治理。
去年7月，北京法院12368熱線增加訴源治理“1號(hào)受理”服務(wù)功能，北京全市各街鄉(xiāng)黨委政府、相關(guān)政府部門、基層自治組織、各類調(diào)解組織等均可通過12368熱線向法院“吹哨”，提出法律支持、指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)，以及其他與預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛相關(guān)的法律服務(wù)需求。全市法院“接哨即辦”，精準(zhǔn)對(duì)接，及時(shí)響應(yīng)訴源治理“哨聲”。
“基層黨委政府、基層自治組織、各類調(diào)解組織等是基層治理的重要主體，也是落實(shí)‘接訴即辦’的主力軍。他們?cè)?lsquo;接訴即辦’和基層治理過程中，如果有矛盾糾紛預(yù)防、化解和調(diào)處方面的法律需求，可以撥打12368熱線。”北京高院訴服辦主任崔秀春說，熱線根據(jù)需求內(nèi)容再派單，承辦法院或部門接單后及時(shí)對(duì)接需求單位，通過提供多種形式司法服務(wù)，最大限度將矛盾糾紛防范在源頭、解決在萌芽、化解在基層。
接“哨”即辦有速度
指導(dǎo)調(diào)解破難題
2020年6月22日，先試先行的北京市東城區(qū)人民法院12368熱線接到東城區(qū)人力社保局勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)來電，稱其通過12345市民熱線受理一起欠薪投訴，但是雙方分歧較大，又涉及疫情防控問題，處理起來比較棘手，希望得到法院支持。東城法院立案庭訴調(diào)對(duì)接組的馮曉光法官接到12368熱線派單后，迅速與來電人取得聯(lián)系，并指導(dǎo)調(diào)解員方蘋組織開展調(diào)解協(xié)商工作。
“這個(gè)案子確實(shí)有些棘手。”東城區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)張宏副隊(duì)長(zhǎng)說，4位農(nóng)民工因疫情原因加班加點(diǎn)消毒殺菌，卻遲遲拿不到工資。因?yàn)槭芤咔橛绊懀飿I(yè)公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，短期內(nèi)確實(shí)無力支付欠薪，如果按照往常的處罰方式，對(duì)企業(yè)而言無疑雪上加霜。
在調(diào)解過程中，各方對(duì)工資、加班費(fèi)拖欠數(shù)額均達(dá)成共識(shí)，然而對(duì)資金支付時(shí)間問題，雙方分歧較大。法官和調(diào)解員的線上調(diào)解研討會(huì)隨即召開。“疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻，保潔消殺關(guān)系公共安全，必須想辦法讓保潔員盡快返崗工作。同時(shí)考慮到物業(yè)公司現(xiàn)階段面臨的困難，看看能不能從其應(yīng)收賬款上想想辦法，尤其是那些不欠費(fèi)，但相對(duì)比較有實(shí)力的業(yè)主。”馮曉光建議。
最終，經(jīng)過充分溝通，一家實(shí)力較強(qiáng)但并不拖欠物業(yè)費(fèi)的企業(yè)同意提前支付未來物業(yè)費(fèi)，用來解決清潔工工資。隨后，三方簽訂調(diào)解協(xié)議，保潔員順利拿到拖欠的工資并返崗工作。
熱線服務(wù)傳遞“溫暖”
批量糾紛源頭化解
“你好，我們鎮(zhèn)正在開展養(yǎng)殖業(yè)清退工作，當(dāng)前因100多位村民與養(yǎng)殖戶之間爭(zhēng)議較大，引發(fā)矛盾，導(dǎo)致清退工作進(jìn)展緩慢，想請(qǐng)順義法院提供法律支持，指導(dǎo)我們開展矛盾糾紛化解工作。”2020年8月，北京市順義區(qū)人民法院12368熱線接到轄區(qū)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)科工作人員張俊強(qiáng)來電。
順義法院民二庭庭長(zhǎng)牛佳雯通過“訴訟服務(wù)一體化應(yīng)用系統(tǒng)”查看到待辦工單。“熱線電話反映的問題需要引起重視。”牛佳雯庭長(zhǎng)說，“來電反映的問題并非個(gè)案，其他村鎮(zhèn)也有類似問題出現(xiàn)，相關(guān)人員都在觀望。一旦處理不及時(shí)、不恰當(dāng)，還可能有批量成訟的風(fēng)險(xiǎn)。”
為高效提供法律支持，順義法院成立訴源治理工作專班，由主管院領(lǐng)導(dǎo)郭立軍副院長(zhǎng)帶隊(duì)，與該鎮(zhèn)黨委召開訴源治理工作協(xié)調(diào)會(huì)。據(jù)了解，村民對(duì)補(bǔ)償款的總數(shù)額沒有異議，矛盾較為集中地體現(xiàn)在村民將承包土地轉(zhuǎn)租給外村人進(jìn)行養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，土地的轉(zhuǎn)租年限均未到期，清退中涉及固定資產(chǎn)補(bǔ)償款等問題上，爭(zhēng)議極大。
“涉及補(bǔ)償款項(xiàng)歸屬的問題，還需要在法律框架下兼顧多方利益?？紤]當(dāng)前的矛盾焦點(diǎn)，建議組織村委會(huì)、村民、土地實(shí)際使用人進(jìn)行協(xié)商，引導(dǎo)矛盾就地化解。”順義法院副院長(zhǎng)郭立軍說。
經(jīng)過此次協(xié)商討論，最終明確補(bǔ)償款分配的原則和解決糾紛途徑。屬地政府及時(shí)按照法院的建議組織村委會(huì)、村民、土地使用人共同協(xié)商，很多村民和實(shí)際養(yǎng)殖戶形成分配方案。對(duì)于達(dá)成一致意見的，當(dāng)場(chǎng)簽字并及時(shí)支付相應(yīng)的款項(xiàng)，有效避免了批量訴訟發(fā)生。
北京高院黨組成員、副院長(zhǎng)蔡慧永表示，北京法院依托12368熱線參與訴源治理，通過法律支持，對(duì)接重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的司法保障需求，做好源頭預(yù)警預(yù)防，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)；通過指導(dǎo)調(diào)解，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)批量糾紛訴前化解；通過司法確認(rèn)，及時(shí)審查人民調(diào)解組織調(diào)解主持達(dá)成的協(xié)議并予以司法確認(rèn)，依法保障發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議得到實(shí)現(xiàn)；通過普法宣傳，及時(shí)響應(yīng)各“吹哨”部門普法宣傳培訓(xùn)需求，推動(dòng)基層社會(huì)自治、德治、法治融合。（記者 吳文詡）
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