一場車禍，一個(gè)老人被撞死了。老人是誰，沒人知道。“誰能替‘無名氏’維權(quán)”？最終當(dāng)?shù)孛裾謱⒄厥滤緳C(jī)和保險(xiǎn)公司起訴到法院，要求被告賠償損失36.8萬余元。12月5日，記者從濮陽臺前縣法院了解到，法院審理后認(rèn)為：民政局并非事故被害人近親屬，且未給被害人支付任何費(fèi)用，其訴訟主體不適格，最終駁回了民政局的訴訟請求。記者采訪中了解到，近些年，因車禍死亡的無名氏維權(quán)問題日益凸顯，缺少法律明確規(guī)定，民事索賠主體的身份障礙拷問著法律的缺憾。

事件“無名氏”被撞死

2014年8月11日清晨5時(shí)許，司機(jī)張某駕駛重型半掛牽引車，沿臺前縣鄭吳公路由西向東行駛過程中，撞倒了一名步行老人，致其當(dāng)場死亡。死亡老人是誰？由于死者身上沒有發(fā)現(xiàn)任何能證明其身份的資料，民警展開多方調(diào)查，也始終沒有找到任何信息。事故發(fā)生后，經(jīng)辦案交警隊(duì)認(rèn)定，肇事司機(jī)張某應(yīng)承擔(dān)事故全部責(zé)任，“無名氏”（即步行老人）不承擔(dān)事故責(zé)任。

然而，死亡老人身份不明，也一直沒有親友認(rèn)領(lǐng)，該案的民事賠償責(zé)任難以追究。無名死者的人身權(quán)利怎么辦？死者家屬的合法權(quán)益如何體現(xiàn)？該起車禍應(yīng)由誰來給死亡的“無名氏”維權(quán)問題陷入僵局。

進(jìn)展民政局維權(quán)，被告說不

“無名氏”作為國家公民，其生前死后的權(quán)益理應(yīng)受到法律保護(hù)。臺前縣民政局認(rèn)為，民政局作為法定的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，是政府負(fù)責(zé)處理社會(huì)救助事務(wù)的部門，有職責(zé)代被害人及其家屬主張權(quán)利，因而決定依法提起訴訟，為“無名氏”維權(quán)。訴訟要求，肇事司機(jī)及該肇事車輛所在的保險(xiǎn)公司、掛靠公司承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償原告各項(xiàng)損失268182.3元，庭審時(shí)原告又將賠償數(shù)額變更為368182.3元。

民政局代為維權(quán)，由于沒有明確的法律規(guī)定，成了法律盲點(diǎn)，但該局認(rèn)為，這是一起公益訴訟，案件圓滿解決會(huì)有良好的社會(huì)效果。

被告卻認(rèn)為：任何法律都沒有明確賦予原告有代被害人提起民事訴訟賠償?shù)臋?quán)利。原告與被害人沒有直接利害關(guān)系，在本案中沒有承擔(dān)救助被害人的義務(wù)，也沒有墊付任何費(fèi)用，即使墊付也僅有權(quán)就墊付費(fèi)用追償。另外，雖然“無名氏”的賠償權(quán)利人尚未出現(xiàn)，但不能排除賠償權(quán)利人以后不現(xiàn)身找保險(xiǎn)公司索賠。在“無名氏”交通事故案件中，民政局不宜代為履行訴權(quán)，應(yīng)該等待真正的賠償權(quán)利人出現(xiàn)履行訴權(quán)。

結(jié)果民政局?jǐn)≡V

近年來，在刑事犯罪、交通事故中致死的被害人因身份無法核實(shí)而成為“無名氏”的案例并不少見，為了維護(hù)“無名氏”及其親屬的權(quán)益，各地在司法實(shí)踐中嘗試建議由民政部門作為“親人”提出民事訴訟。但是由于法律定位上的空白，民政部門的主體地位常遭到被告的質(zhì)疑。為“無名氏”維權(quán)面臨著于法無據(jù)的尷尬局面。

因?yàn)槟壳拔覈睹袷略V訟法》第108條規(guī)定，民事訴訟的原告必須是“與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織”，以上的原告“身份”顯然與法律規(guī)定不符。

臺前縣法院經(jīng)審理認(rèn)為：本案原告臺前縣民政局并非本次事故被害人近親屬，且并未給被害人支付任何費(fèi)用，其訴訟主體不適格，故依法駁回原告臺前縣民政局的起訴。

焦點(diǎn)

“撞死‘無名氏’白撞”？

為“無名氏”維權(quán)，誰有資格？是民政還是公安、檢察院等司法機(jī)關(guān)？

河南省言東方律師事務(wù)所主任閆斌告訴記者：近些年，車禍死亡的“無名氏”維權(quán)問題日益凸顯，缺少法律明確規(guī)定。以前，司機(jī)撞死“無名氏”的案例也有出現(xiàn)，但因一時(shí)無法查悉身份、找不到死者家屬，民事賠償甚至不了了之?，F(xiàn)在隨著法治的健全，加上流動(dòng)人口增多，“無名氏”被撞案理應(yīng)有一個(gè)更妥善的維權(quán)渠道。類似案件各地近年都嘗試在訴訟中突破。根據(jù)媒體報(bào)道，不少地方都出現(xiàn)為交通受害“無名氏”維權(quán)的案例。做法也不一，有的是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)原告，有的是交警，大多數(shù)做法是由當(dāng)?shù)孛裾块T當(dāng)原告。但是在審判中，常遇到被告對于民事賠償訴訟主體的正當(dāng)性提出質(zhì)疑。

關(guān)鍵詞主體資格

民政部門OR司法機(jī)關(guān)?

對于民政局的主體資格問題，目前在我國法學(xué)界，主要有三種觀點(diǎn)——

觀點(diǎn)1

在沒有找到“無名氏”親屬的前提下，民政局不能作為原告代替“無名氏”起訴。

觀點(diǎn)2

民政局有權(quán)代替“無名氏”起訴。因?yàn)閺木S護(hù)“無名氏”這樣的弱勢群體的生命健康權(quán)利出發(fā)，從民法規(guī)定的公平原則出發(fā)，從國家和社會(huì)管理出發(fā)，民政局可以成為案件中的訴訟主體。

觀點(diǎn)3

公安、檢察等司法機(jī)關(guān)可代為起訴，并將最終所得的民事賠償款納入道路交通事故社會(huì)救助基金專戶管理。

關(guān)鍵詞民事賠償

賠償標(biāo)準(zhǔn)AND款項(xiàng)處理

除了主體資格之爭，還有更棘手的來了：賠償標(biāo)準(zhǔn)咋計(jì)算、賠償款如何處理等問題。

由于法律規(guī)定不明確，目前代收代管“無名氏”賠償款主體處于缺位狀態(tài)，以至于在交通事故中死者為“無名氏”的情況下，民政、路政、交管乃至檢察院等部門都出面主張代收并保管“無名氏”的死亡賠償款項(xiàng)。

為切實(shí)保障“無名氏”的權(quán)益，有關(guān)方面應(yīng)該明確包括民政部門在內(nèi)的相關(guān)部門的維權(quán)責(zé)任主體地位。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快修正完善相關(guān)法律，盡快出臺相應(yīng)的法律解釋，以填補(bǔ)此類案件中的法律空白。這樣既便于“無名氏”的繼承人出現(xiàn)后及時(shí)得到賠償，有利于保護(hù)“無名氏”繼承人的利益，也避免了“撞死‘無名氏’白撞”的不公平現(xiàn)象發(fā)生。如該筆賠償款長期無人認(rèn)領(lǐng)成為無主財(cái)產(chǎn)時(shí)，將來交付社會(huì)救助基金，將此款項(xiàng)用于社會(huì)救助事務(wù)，則更具有社會(huì)意義。

鏈接

民政局代為維權(quán)：贏和輸案例皆有

事實(shí)上，有關(guān)民政部門究竟有無資格當(dāng)原告替“無名氏”起訴維權(quán)的爭議聲，在社會(huì)上一刻沒有停息。所以作為訴訟主體，打起官司或贏或輸，在全國范圍內(nèi)都不乏其例。

●案例1

我省民政部門代為索賠勝訴第一案

2010年8月，新鄭市民政局替被撞死的無名流浪女拿到6萬元的賠償金，成為我省民政局代為索賠勝訴第一案，轟動(dòng)一時(shí)。這個(gè)案子又是怎么進(jìn)行的？

據(jù)2010年8月9日省會(huì)媒體報(bào)道：新鄭市檢察院認(rèn)為，被害人盡管為流浪乞討人員，但作為自然人，有著和其他公民一樣的權(quán)利。新鄭市檢察院就此向新鄭市民政局發(fā)出檢察建議，建議新鄭市民政局作為本案刑事附帶民事訴訟的原告，就民事賠償向法院起訴。

庭審中，法院認(rèn)為，民政部門作為國家救助、社會(huì)公益事業(yè)的行政機(jī)關(guān)，可以代受損害的不明身份人員提起民事訴訟。依法支持檢察院的意見，并建議原、被告雙方自行協(xié)商、達(dá)成協(xié)議。如協(xié)議不成，再作判決。休庭后，原、被告雙方自行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議：肇事司機(jī)耿某自愿賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失6萬元；如果找到被害人家屬、被害人近親屬，就其他部分可另行起訴。

●案例2

青海民政部門代為一

“無名氏”索賠訴訟被駁回

2009年3月，青海省西寧市城東區(qū)民政局代替死者“無名氏”的親屬提起訴訟，肇事司機(jī)馬某因交通肇事罪被法院判處有期徒刑三年，法院同時(shí)駁回為無名流浪者附帶民事訴訟的原告民政局的訴訟請求。 

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