三孩政策下怎樣平衡女性生育與就業(yè)
專家認(rèn)為延長假期或?qū)ε跃蜆I(yè)產(chǎn)生消極影響
本報記者 朱寧寧
8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。
為貫徹落實(shí)黨中央決策部署精神，確保修改后的人口與計(jì)劃生育法正確實(shí)施，全國人大常委會法工委從8月底部署開展一次對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的集中專項(xiàng)清理工作。記者近日從該委獲悉，清理發(fā)現(xiàn)，需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共3635件，其中地方性法規(guī)56件、自治條例35件、單行條例11件。截至目前，已有20多個省份完成了地方計(jì)生條例的相關(guān)修改工作。
引人關(guān)注的是，相較于“全面二孩”時期，此輪多地在修改計(jì)生條例時紛紛加碼生育福利。與此同時，也引發(fā)女性就業(yè)壓力等諸多擔(dān)心。
生育假期涉及多方
“生育問題是維系國家民族人口繁衍的根本性問題。設(shè)立生育假期是社會福利制度進(jìn)步的重要標(biāo)志?，F(xiàn)在我國老齡化形勢嚴(yán)重，完善生育假期制度勢在必行，放開三胎的生育政策為此提供了契機(jī)。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室主任薛寧蘭認(rèn)為，隨著我國各項(xiàng)社會保障制度的完善，作為其組成部分的生育假期制度的完善也是必然的。
對于各地延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假等做法，薛寧蘭認(rèn)為應(yīng)從積極角度予以肯定，尤其是增設(shè)父母育兒假更是此輪各地修法的一大亮點(diǎn)，它改變了生育是女性單方責(zé)任的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)男女兩性共擔(dān)育兒責(zé)任。“這是我國生育假期制度的一個突破，意味著觀念的轉(zhuǎn)變，有利于男女雙方共擔(dān)家庭責(zé)任，從根本上講也是對婦女權(quán)益提供的特殊保障，是立法的重大進(jìn)步。”薛寧蘭說。
薛寧蘭說，生育假期屬于國家福利問題，涉及婦女權(quán)益保障、兒童成長以及家庭養(yǎng)老育幼功能實(shí)現(xiàn)等諸多方面，因此，對于其設(shè)立和落實(shí)需從多方位考量。設(shè)立生育假期，既要保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，又不能妨礙企業(yè)的生產(chǎn)效率，必須考慮到各方利益平衡。
欣喜之余也有擔(dān)憂
延長產(chǎn)假、護(hù)理假，新增育兒假……為落實(shí)三孩政策，各地紛紛發(fā)放“福利”。但是，收到這份生育福利“大禮包”，不少職場女性感到欣喜的同時也心生隱憂，擔(dān)心企業(yè)不會配合，更擔(dān)心自己的就業(yè)會變難、從業(yè)環(huán)境會變差。
焦慮不無道理。據(jù)某招聘機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2021中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，有近六成的女性在求職過程中被問及婚姻生育狀況，而同一問題僅有兩成男性會被問到。
一個育齡員工如果多次生育，這無疑給用人單位帶來考驗(yàn)。據(jù)了解，目前生育假成本大多是由用人單位直接承擔(dān)。
一位不愿意透露姓名的從事多年人力資源工作負(fù)責(zé)人坦言，以往招聘時，雖然同崗位同專業(yè)的一些女性應(yīng)聘者更加優(yōu)秀，但考慮到用人成本，公司在招聘新員工的時候確實(shí)一直或多或少存在性別歧視現(xiàn)象。而在生育新政出臺后，公司會更加有所顧慮，一般情況下會擇優(yōu)錄取男性。
“生育獎勵假是對產(chǎn)假的進(jìn)一步延長，它增加女職工照顧子女的假期，可以緩解女性照料子女與就業(yè)之間的矛盾，也有利于增加純母乳喂養(yǎng)時間。但是目前延長生育獎勵假規(guī)定，對女性就業(yè)也會產(chǎn)生消極的影響。”中華女子學(xué)院法學(xué)院講師、研究生教研室主任唐芳說。
唐芳分析指出，女職工生育休假的延長，會增加用工單位管理成本，更為嚴(yán)重的是，目前生育獎勵假期間的待遇，除了個別省份規(guī)定由生育保險基金承擔(dān)外，絕大多數(shù)省份都由女職工所在的用人單位承擔(dān)，導(dǎo)致用人單位更傾向招用男職工并且更多投資于男性人力資本，增加了女性就業(yè)的困難。
加大頂層設(shè)計(jì)力度
地方通過立法落實(shí)黨中央決策部署和上位法規(guī)定的做法值得肯定。與此同時，讓企業(yè)自覺配合落實(shí)，避免適得其反，影響立法發(fā)揮鼓勵生育、保障婦女權(quán)益的作用，尚有很多深層次問題需后續(xù)解決。
“目前我國地方上所采取的單純增加假期來鼓勵生育的立法手段，仍停留在淺層次。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉指出，法律法規(guī)賦予一方權(quán)利，就意味著要有另一方承擔(dān)權(quán)利的成本。生育假期的成本究竟該由誰來承擔(dān)，需要認(rèn)真考量。如果全部都由企業(yè)來承擔(dān)，會帶來一連串的影響，最后可能轉(zhuǎn)嫁到女性勞動者本人身上。“這相當(dāng)于女性員工在承擔(dān)促進(jìn)生育義務(wù)的同時，還將面臨可能更惡劣的勞動就業(yè)環(huán)境，就業(yè)難度確實(shí)會加大。”
鑒于此，王天玉建議，首先，應(yīng)深入研究我國生育率下滑的成因，尤其是女性生育與就業(yè)之間的復(fù)雜關(guān)系，建立女性生育成本與就業(yè)權(quán)益的分析框架。其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定促進(jìn)生育與保障就業(yè)的政策組合，并結(jié)合不同地區(qū)和人群的特點(diǎn)，分類施策，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與社會服務(wù)支持相結(jié)合。最后，制定中長期生育促進(jìn)規(guī)劃，將生育促進(jìn)目標(biāo)嵌入稅收、社保等方面的改革與企業(yè)優(yōu)惠政策體系。
在唐芳看來，目前國家鼓勵生育政策，提高女性生育意愿，還面臨一個很大問題，就是如何解決父母，特別是女性育兒與工作之間平衡問題。
“解決這一問題，目前有兩個路徑值得借鑒。”唐芳說，一是社會共擔(dān)生育責(zé)任，生育成本社會化。國家和社會在嬰幼兒照料方面為家庭提供高質(zhì)量的托育、托幼服務(wù)，同時由生育保險基金承擔(dān)生育休假各種待遇，而不是由用人單位承擔(dān)。二是實(shí)行父母共擔(dān)生育責(zé)任。由父母共同承擔(dān)嬰幼兒照料責(zé)任，加強(qiáng)男女共擔(dān)育兒責(zé)任的宣傳。
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