人民監(jiān)督員制度是對檢察機關檢察權實行監(jiān)督的制度，是人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的重要形式。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人。各地組織人民監(jiān)督員初任培訓、業(yè)務培訓等，實現(xiàn)了培訓全覆蓋，人民監(jiān)督員隊伍素質(zhì)不斷提高，2021年監(jiān)督檢察機關辦案活動11萬余人次，有力推動了檢務公開，促進了司法民主。
人民監(jiān)督員如何選任？司法部和最高人民檢察院于2016年7月聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢還印發(fā)了相關專門規(guī)定。為進一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作，最高檢、司法部對2016年制定的辦法進行了修訂，并于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡稱“新辦法”）。
據(jù)介紹，“新辦法”將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍修改為覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務”的人民檢察院“辦案活動”，并完善了監(jiān)督層級等具體內(nèi)容。
【當人民監(jiān)督員有哪些具體要求？】
“新辦法”明確，擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔任人民監(jiān)督員；人民監(jiān)督員應當具有高中以上文化學歷。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔任人民監(jiān)督員不超過兩屆。
為了促進人民監(jiān)督員隊伍健康發(fā)展，“新辦法”對不宜參加人民監(jiān)督員選任的人員以及不得擔任人民監(jiān)督員的情形進行了完善?？紤]到監(jiān)察機關的職能定位，“新辦法”規(guī)定監(jiān)察機關在職工作人員不參加人民監(jiān)督員選任。
根據(jù)“新辦法”，有下列情形之一的，不得擔任人民監(jiān)督員：受過刑事處罰的；被開除公職的；被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書，或被仲裁委員會除名的；被納入失信被執(zhí)行人名單的；因受懲戒被免除人民陪審員職務的；存在其他嚴重違法違紀行為，可能影響司法公正的。并且，因在選任、履職過程中違法違規(guī)以及年度考核不合格等被免除人民監(jiān)督員資格的，不得再次擔任人民監(jiān)督員。
【普通群眾怎樣參加人民監(jiān)督員選任？】
“新辦法”明確，司法行政機關應當會同人民檢察院，根據(jù)監(jiān)督辦案活動需要和本轄區(qū)人口、地域、民族等因素，合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布，每個縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于三名。
據(jù)介紹，為方便人民群眾更好參與到人民監(jiān)督員隊伍中來，“新辦法”進一步完善人民群眾的知曉和參與途徑：
一是明確了公告的內(nèi)容和時限。明確司法行政機關應當會同人民檢察院，合理確定人民監(jiān)督員的名額和分布，并向社會發(fā)布選任公告，公告期不少于二十個工作日。
二是拓展了群眾參與的方式。廣大人民群眾在規(guī)定的時限內(nèi)，可以通過個人申請、單位和組織推薦兩種方式成為人民監(jiān)督員候選人。
為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性，發(fā)揮群團組織作用，根據(jù)有關規(guī)定，“新辦法”明確支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其他社會組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。
【如何保證人民監(jiān)督員依法履職？】
為保證人民監(jiān)督員依法公正履職，“新辦法”明確，人民監(jiān)督員是監(jiān)督辦案活動所涉案件當事人近親屬、與案件有利害關系或者擔任過案件訴訟參與人，以及有其他可能影響司法公正情形的，應當自行回避。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員有需要回避情形，或者案件當事人向人民檢察院提出回避申請且滿足回避條件的，應當及時通知司法行政機關決定人民監(jiān)督員回避，或者要求人民監(jiān)督員自行回避。
司法部和最高檢有關部門負責人表示，將對各級司法行政機關、檢察機關負責人民監(jiān)督員工作的干部進行培訓，準確理解、把握“新辦法”的內(nèi)涵和具體要求，確保人民監(jiān)督員選任管理工作順利開展。同時，將通過廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、人民監(jiān)督員工作成效和典型案例，讓更多的群眾了解、關心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊伍中來，為推進人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進司法公正營造良好的輿論氛圍。
最高人民檢察院（資料圖）
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