記者 張昊
公益訴訟無(wú)處不在，與人民群眾美好生活實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。
在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓四大公益訴訟“傳統(tǒng)領(lǐng)域”基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)積極拓展公益訴訟案件范圍，英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法制定修改時(shí)，均寫入公益訴訟檢察條款，公益司法保護(hù)中國(guó)方案?jìng)涫懿毮俊?/p>
2021年，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件辦理上實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”：全國(guó)各級(jí)檢察院辦理公益訴訟案件全覆蓋；法律規(guī)定的各公益訴訟辦案領(lǐng)域全覆蓋；在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全兩個(gè)重要民生領(lǐng)域，均實(shí)現(xiàn)全國(guó)基層檢察院辦案全覆蓋。
今年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自檢察系統(tǒng)的代表委員向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹了公益訴訟檢察工作的發(fā)展和成就以及案件辦理背后的理念革新。
攻堅(jiān)克難提升案件辦理質(zhì)效
南四湖流域位于山東、江蘇、河南、安徽四省交界處，涉及34個(gè)縣市區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)污染、河流污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染等問(wèn)題不同程度存在，僅靠一省之力難以根治。
2021年4月，最高人民檢察院決定直接立案辦理南四湖流域公益訴訟案，集中力量，督促相關(guān)責(zé)任主體統(tǒng)一環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，合力治理流域污染。
今年2月10日，春節(jié)剛過(guò)，最高檢在山東濟(jì)南召開(kāi)南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案檢察聽(tīng)證會(huì)，最高檢副檢察長(zhǎng)、南四湖專案組組長(zhǎng)張雪樵主持聽(tīng)證會(huì)。
300天左右時(shí)間，南四湖專案不僅解決了一批違法問(wèn)題，還促成生態(tài)環(huán)境部會(huì)同流域四省生態(tài)環(huán)境部門形成《南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
這就是今年最高檢工作報(bào)告中提及的南四湖流域公益訴訟案，是最高檢直接辦理的跨地域、影響性案件之一。
與此同時(shí)，2021年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)助力美麗中國(guó)建設(shè)，共同守護(hù)美好環(huán)境，促進(jìn)源頭治理，辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟8．8萬(wàn)件，同比上升4．7％。
縱觀4年公益訴訟檢察工作，不難發(fā)現(xiàn)穩(wěn)步向前的態(tài)勢(shì)：2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理11．3萬(wàn)件、2019年12．7萬(wàn)件、2020年15．1萬(wàn)件、2021年16．9萬(wàn)件。
公益訴訟檢察法定監(jiān)督范圍經(jīng)歷了“4＋5”的發(fā)展過(guò)程。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓四大公益訴訟領(lǐng)域?yàn)?ldquo;傳統(tǒng)領(lǐng)域”，是檢察機(jī)關(guān)的辦案重點(diǎn)。
讓食品安全領(lǐng)域違法犯罪者痛到不敢。去年，檢察機(jī)關(guān)辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬(wàn)件，同比上升10％；河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應(yīng)有的更高代價(jià)。
全國(guó)政協(xié)委員、最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹說(shuō)，聚焦群眾操心事、揪心事、煩心事，最高檢先后部署“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”“守護(hù)海洋”“公益訴訟守護(hù)美好生活”等專項(xiàng)活動(dòng)。聯(lián)合水利部推動(dòng)沿黃九?。▍^(qū)）河長(zhǎng)辦和檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，依法清理整治河道內(nèi)“四亂”問(wèn)題9544個(gè)。
專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域不僅關(guān)系到“國(guó)之大者”，而且也是公益訴訟法定辦案領(lǐng)域的“核心區(qū)”，公益損害問(wèn)題最為突出，人民群眾反映最為強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)攻克一系列“硬骨頭”案件，解決了生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的一批社會(huì)治理難題，不斷為天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障。
積極拓展公益司法保護(hù)領(lǐng)域
在4項(xiàng)傳統(tǒng)領(lǐng)域公益訴訟檢察的基礎(chǔ)上，為滿足近年來(lái)人民群眾對(duì)美好生活和公平正義向往的需要，英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、未成年人保護(hù)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)先后成為公益訴訟檢察的法定責(zé)任。
2021年6月，最高檢和退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，貴州省人民檢察院督促保護(hù)刀靶水紅色遺址案入選。
貴州省檢察院對(duì)遵義革命老區(qū)紅色遺址進(jìn)行摸底排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)刀靶水紅色遺址損毀嚴(yán)重。立案調(diào)查后，成立了由全國(guó)人大代表、貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)傅信平任主辦檢察官，省檢察院、遵義市檢察院、播州區(qū)檢察院共同參與的聯(lián)合辦案組，啟動(dòng)三級(jí)檢察院一體化辦案機(jī)制。
傅信平說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)多次組織遵義市、播州區(qū)政府及相關(guān)職能部門召開(kāi)圓桌會(huì)議，督促相關(guān)單位對(duì)刀靶水紅色遺址保護(hù)依法全面履職。與省文旅廳召開(kāi)磋商會(huì)，研究制定紅色文物保護(hù)方案。經(jīng)督促，相關(guān)部門重新安裝了保護(hù)標(biāo)識(shí)和說(shuō)明牌，19處文物點(diǎn)搶救性修復(fù)修繕工作已全部完成。
案件辦理的成功經(jīng)驗(yàn)成為這一新領(lǐng)域公益訴訟檢察工作藍(lán)本。貴州省檢察院與貴州省文旅廳聯(lián)合部署了長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，更好地保護(hù)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)區(qū)文物。目前，刀靶水紅色遺址已納入長(zhǎng)征國(guó)家文化公園項(xiàng)目規(guī)劃，并成為愛(ài)國(guó)主義教育基地、黨史學(xué)習(xí)教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。
2021年，檢察機(jī)關(guān)辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟2000余件。最高檢聚焦網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)新問(wèn)題、新需求，會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工信部等職能部門積極推進(jìn)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接，重點(diǎn)監(jiān)督App違規(guī)收集個(gè)人信息，銀行保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、裝飾裝修等行業(yè)非法處理個(gè)人信息。
此外，最高檢高度重視特殊群體權(quán)益保障，在全國(guó)部署常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督，將“有愛(ài)無(wú)礙”進(jìn)行到底，幫助“無(wú)碼老人”消除“數(shù)字鴻溝”。攜手中國(guó)殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，全面推開(kāi)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6．2倍。
在“4＋5”的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)正在積極、穩(wěn)妥探索辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域案件，為相關(guān)立法完善奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。
公益司法保護(hù)方案?jìng)涫荜P(guān)注
落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，檢察機(jī)關(guān)積極探索參與推動(dòng)社會(huì)治理新路徑，公益司法保護(hù)中國(guó)方案逐步形成：以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)源頭治理，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題；極少數(shù)檢察建議未得落實(shí)、必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面。
今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)韋震玲與全國(guó)政協(xié)委員戴紅兵一起聯(lián)名提交提案，建議加快推動(dòng)制定公益訴訟法，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)一步加大法律“供給”。
韋震玲向記者介紹了廣西檢察機(jī)關(guān)全力守護(hù)人民群眾“舌尖”“腳底”“出行”安全的工作開(kāi)展情況，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等7部門開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)，聯(lián)合法院、消委會(huì)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合住建等7部門共同完善城市建設(shè)安全管理機(jī)制，其中不乏推動(dòng)社會(huì)治理的成效。
全國(guó)人大代表、最高檢檢察委員會(huì)專職委員宮鳴介紹說(shuō)，2021年，檢察機(jī)關(guān)深化對(duì)“跟進(jìn)監(jiān)督”理念的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”，把“回頭看”嵌入公益訴訟常規(guī)辦案流程，從訴前程序到提起訴訟再到裁判執(zhí)行，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都求極致、每起案件都有實(shí)效，并對(duì)已辦結(jié)重點(diǎn)案件一定時(shí)期整改的鞏固情況，再次抽樣“回頭看”，努力把公益保護(hù)做實(shí)、落實(shí)。
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