非法泄露公民個(gè)人信息是網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)

查辦下游電詐犯罪溯源上游泄露信息“內(nèi)鬼”

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

我國首部反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

十三屆全國人大常委會(huì)第一百二十二次委員長(zhǎng)會(huì)議決定,十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議于8月30日至9月2日在北京舉行。委員長(zhǎng)會(huì)議建議,本次常委會(huì)審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案。這是繼2021年10月、2022年6月兩次審議后,該草案第三次提請(qǐng)審議。

近年來,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)形勢(shì)嚴(yán)峻,在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重。數(shù)據(jù)顯示,自2021年4月至2022年7月,全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件59.4萬起。

案件高發(fā)背后,非法泄露公民個(gè)人信息是網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年,全國人大常委會(huì)辦公廳共確定22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議。其中,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,改善人民生活品質(zhì)方面涉及的6項(xiàng)選題中,就包含“嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪,加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)”的建議。

齊抓共管合力擠壓犯罪空間

加強(qiáng)公民個(gè)人信息司法保護(hù)是司法機(jī)關(guān)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn),也是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

2021年4月以來,各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,對(duì)人民群眾深惡痛絕的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,以前所未有的力度和舉措進(jìn)行深入打擊,齊抓共管推進(jìn)落實(shí)打防管控各項(xiàng)工作,合力擠壓犯罪空間。

中央政法委將信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治納入常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)進(jìn)行部署。工信部組織三大運(yùn)營商升級(jí)啟動(dòng)“斷卡行動(dòng)2.0”,人民銀行深入開展“資金鏈”治理工作。中央網(wǎng)信辦會(huì)同公安部、工信部加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理,集中整治互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉詐突出問題,通過規(guī)范行業(yè)管理,有效堵塞了一批監(jiān)管方面的漏洞,擠壓了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動(dòng)空間。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪近年來持續(xù)上升勢(shì)頭得到有效遏制,去年6月至今實(shí)現(xiàn)立案數(shù)連續(xù)14個(gè)月同比下降。全國公安機(jī)關(guān)先后組織開展150次全國集群戰(zhàn)役;國家反詐中心推送預(yù)警指令1.45億條,攔截詐騙電話28.1億次、短信33.6億條,封堵涉詐域名網(wǎng)址400萬個(gè),緊急攔截止付涉案資金5518億元,成功避免1.09億名群眾受騙。在反詐宣傳方面,公安機(jī)關(guān)組織開展反詐宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),向全社會(huì)推廣安裝國家反詐中心App,共受理群眾舉報(bào)線索1547萬條,向群眾預(yù)警2.9億次。

各級(jí)人民法院堅(jiān)持從嚴(yán)懲處、全面懲處、準(zhǔn)確懲處的方針,用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定,審結(jié)了一大批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度,積極穩(wěn)妥開展公益訴訟,結(jié)合司法辦案開展訴源治理,向工信部制發(fā)六號(hào)檢察建議,強(qiáng)化個(gè)人信息源頭保護(hù),取得了積極的成效。

加大行業(yè)“內(nèi)鬼”刑事處罰力度

盡管電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理工作取得了明顯成效,案件快速上升勢(shì)頭得到了有效遏制,但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,尤其是因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪仍高位運(yùn)行,檢察機(jī)關(guān)起訴侵犯公民個(gè)人信息犯罪人數(shù)與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪人數(shù)相比仍有較大差距,凸顯懲治打擊仍有較大空間。

今年全國人大會(huì)議期間,多位全國人大代表對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪予以高度關(guān)注,認(rèn)為泄露公民個(gè)人信息行為尚缺乏針對(duì)性打擊治理,特別是對(duì)行業(yè)“內(nèi)鬼”利用工作便利大規(guī)模泄露個(gè)人信息的行為,缺乏有效懲治。

“從2021年檢察機(jī)關(guān)辦理的行業(yè)‘內(nèi)鬼’侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件看,只有不到三分之一被判處三年以上七年以下有期徒刑,多數(shù)人員的刑罰仍主要集中在三年以下。這與泄露行為造成嚴(yán)重危害不相適應(yīng)。”全國人大代表、四川廣播電視臺(tái)全媒體新聞中心副主任王兆認(rèn)為,目前對(duì)行業(yè)“內(nèi)鬼”的刑罰震懾效應(yīng)還不夠凸顯。

行業(yè)平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)管存在漏洞也給了“內(nèi)鬼”可乘之機(jī)。王兆在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于管理服務(wù)需要,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公共服務(wù)等部門收集儲(chǔ)存大量公民個(gè)人信息,但因權(quán)責(zé)不清、管理不善、安防落后等原因,加之實(shí)踐中更多強(qiáng)調(diào)信息的共享使用,往往忽視安全防護(hù),導(dǎo)致個(gè)人信息被竊取、泄露和濫用的情況屢見不鮮。一些重點(diǎn)行業(yè)部門過于偏重業(yè)績(jī)發(fā)展,對(duì)從業(yè)人員的法治教育、職業(yè)道德教育嚴(yán)重不足,對(duì)于行業(yè)內(nèi)所發(fā)生的違紀(jì)違法案件警示教育明顯缺位。部分從業(yè)人員法治觀念淡薄,少數(shù)從業(yè)人員甚至走上伙同“黑產(chǎn)”團(tuán)伙買賣公民個(gè)人信息的犯罪道路,成為“內(nèi)鬼”。

鑒于此,王兆建議堅(jiān)持全鏈條懲治,將懲治侵犯公民個(gè)人信息納入打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中部署推進(jìn),堅(jiān)持“一案雙查”,在查辦下游網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)溯源上游個(gè)人信息泄露的渠道和人員,圍繞信息獲取、流通、使用等各環(huán)節(jié),同步加強(qiáng)全鏈條打擊。尤其要加大對(duì)行業(yè)“內(nèi)鬼”泄露個(gè)人信息行為的刑事處罰力度,在刑事立法上設(shè)置較普通人員更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),并同步加大罰金刑力度,形成有力震懾。

源頭治理推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的實(shí)施離不開對(duì)被害人個(gè)人信息的利用,非法獲取公民個(gè)人信息往往是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的基礎(chǔ)活動(dòng)。

2021年11月,個(gè)人信息保護(hù)法施行。作為我國首部規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的專門性法律,該法構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的個(gè)人信息保護(hù)制度。

“認(rèn)真落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)規(guī)定,刑事檢察和公益訴訟檢察部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,強(qiáng)化信息互通、資源共享、線索移送、人員協(xié)作和辦案聯(lián)動(dòng),發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力,切實(shí)加強(qiáng)公民個(gè)人信息的公益保護(hù)。”全國人大代表、九三學(xué)社中央委員、中華全國律師協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律事務(wù)專門委員會(huì)主任閻建國建議,對(duì)于重大案件,探索建立聯(lián)合辦案組,發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力,推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)源頭治理。

閻建國還認(rèn)為,應(yīng)推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)懲罰性賠償。“在個(gè)人信息保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟或者針對(duì)刑事被告人及連帶責(zé)任人單獨(dú)提起的民事公益訴訟中,共同推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)提出懲罰性賠償,提高違法成本。”

“只有準(zhǔn)確掌握被害人的個(gè)人信息,行為人才能利用其個(gè)人信息虛構(gòu)事實(shí),使得被害人更容易‘信以為真’。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶指出,為了實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的源頭治理,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作,依照個(gè)人信息保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng),降低侵害公民個(gè)人信息犯罪等上游犯罪發(fā)生的可能性,從而切斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的實(shí)施條件。

對(duì)于呼之欲出的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法,張新寶認(rèn)為,出臺(tái)專門的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對(duì)于保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益、打擊電詐違法犯罪行為、綜合治理網(wǎng)絡(luò)空間將發(fā)揮重要作用,將為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、源頭治理提供法律支撐,尤其是該法規(guī)定了電信網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)者、金融機(jī)構(gòu)和非金融支付機(jī)構(gòu)等單位詳細(xì)的義務(wù)。“如何讓違反相關(guān)義務(wù)的單位和個(gè)人依法嚴(yán)格承擔(dān)刑事、行政和民事侵權(quán)責(zé)任,是反電詐法實(shí)施的關(guān)鍵。”

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