□ 本報(bào)記者 鄭劍峰
□ 本報(bào)通訊員 王 崢 王永亮
近日，聽(tīng)說(shuō)陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院因?yàn)橛腥?ldquo;野釣”，連發(fā)了3份檢察建議書(shū)，《法治日?qǐng)?bào)》記者特意打電話(huà)求證。
“確有此事！”秦嶺北麓檢察院檢察長(zhǎng)黃志平在電話(huà)中告訴記者，這3份檢察建議書(shū)分別發(fā)給了西安市周至縣、鄠邑區(qū)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)。
“野釣”，顧名思義，是指在野外的天然溝渠、河流、湖泊、水庫(kù)等地進(jìn)行釣魚(yú)。僅僅因?yàn)?ldquo;野釣”就發(fā)檢察建議，是否小題大做？背后還有哪些故事？對(duì)此，記者赴秦嶺北麓檢察院進(jìn)行了采訪(fǎng)。
一段視頻引發(fā)公益訴訟
10月24日中午，一段視頻出現(xiàn)在西安釣魚(yú)社交群內(nèi)。視頻顯示的是釣魚(yú)畫(huà)面，一名男子還拿起魚(yú)來(lái)面向鏡頭展示自己的“成果”。
“這是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物秦嶺細(xì)鱗鮭！”群里有細(xì)心釣友認(rèn)出了男子手中的魚(yú)。隨即，憤怒的釣友紛紛進(jìn)行舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，釣魚(yú)地點(diǎn)位于周至縣黑河水源地和黑河珍稀水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)——這里嚴(yán)禁垂釣及捕獵。
由于秦嶺北麓檢察院專(zhuān)門(mén)管轄陜西境內(nèi)秦嶺北麓地區(qū)發(fā)生的跨區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件，所以這段釣魚(yú)視頻經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)篩選后，被推送到秦嶺北麓檢察院第二檢察部，引起了檢察官的關(guān)注。
“視頻中當(dāng)事人非法捕撈多條秦嶺細(xì)鱗鮭的行為，涉嫌刑事犯罪。同時(shí)，我們根據(jù)近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦案經(jīng)驗(yàn)判斷，還可能存在相關(guān)職能部門(mén)在秦嶺生態(tài)保護(hù)中履職不到位的問(wèn)題。”黃志平直言不諱。
很快，檢察機(jī)關(guān)行動(dòng)起來(lái)。提前介入指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定刑事證據(jù)的同時(shí)，秦嶺北麓檢察院抽調(diào)骨干力量組成辦案團(tuán)隊(duì)。
為了掌握第一手材料，黃志平帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)對(duì)秦嶺北麓沿線(xiàn)秦嶺細(xì)鱗鮭保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，并將工作重點(diǎn)鎖定在近兩年發(fā)生過(guò)非法捕撈秦嶺細(xì)鱗鮭案件的周至縣、鄠邑區(qū)。
辦案團(tuán)隊(duì)在查看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)取證據(jù)材料、走訪(fǎng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)后，針對(duì)周至縣、鄠邑區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)未全面依法履行對(duì)秦嶺細(xì)鱗鮭等野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情況，依法啟動(dòng)了行政公益訴訟辦案程序。
圍繞案件難點(diǎn)認(rèn)真求證
“秦嶺細(xì)鱗鮭生活于秦嶺地區(qū)海拔900米至2300米的冷水溪流中，受環(huán)境和人為因素影響，一度瀕臨滅絕，我國(guó)將其列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。隨著秦嶺生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，秦嶺細(xì)鱗鮭保護(hù)取得了一定成效。”辦案檢察官李海燕說(shuō)，本案中兩名男子的非法捕撈行為，致使秦嶺細(xì)鱗鮭種群面臨一定風(fēng)險(xiǎn)、生物多樣性功能受損，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害，行政機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步提升依法履職能力。
記者采訪(fǎng)得知，秦嶺北麓檢察院今年7月剛剛設(shè)立，是陜西省跨區(qū)劃?rùn)z察改革正式啟動(dòng)后，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的4家派出檢察院之一。這起案件也是秦嶺北麓檢察院成立以來(lái)辦理的第一起跨區(qū)劃保護(hù)野生動(dòng)物行政公益訴訟案件。
提起辦理案件中遇到的難題，李海燕感慨頗深。
“非法捕撈等違法行為給秦嶺細(xì)鱗鮭種群保護(hù)帶來(lái)了怎樣的危害，對(duì)生物多樣性造成的影響是什么？”李海燕說(shuō)，這些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題曾經(jīng)一度困擾著辦案團(tuán)隊(duì)，一旦理解不準(zhǔn)確就會(huì)導(dǎo)致檢察建議書(shū)存在瑕疵甚至出現(xiàn)根本性錯(cuò)誤。
為此，檢察官們從陜西師范大學(xué)請(qǐng)來(lái)了專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)學(xué)教學(xué)與研究工作的葉新平教授。
據(jù)葉新平介紹：“秦嶺細(xì)鱗鮭是一種食肉性魚(yú)類(lèi)，具有很高的生態(tài)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。在秦嶺山溪中，它位于食物鏈的頂端，稱(chēng)得上是河流中的‘統(tǒng)治者’。在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，處于食物鏈頂端的生物雖然數(shù)量較為稀少，但通常都是判斷這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是否完整和健康的重要指示物種。”
葉新平認(rèn)為，由于生物棲息地質(zhì)量變化與人類(lèi)活動(dòng)的干擾會(huì)作用于河流的水質(zhì)、水流和生物等方方面面，而處于生態(tài)位頂端的生物通常會(huì)有將這些作用累積和放大的反饋表現(xiàn)。如果食物鏈中的某一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就會(huì)影響到整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，水生生物多樣性遭到破壞。
“不僅不是小題大做，而是意義重大。”葉新平的分析讓辦案團(tuán)隊(duì)豁然開(kāi)朗。
公開(kāi)聽(tīng)證制發(fā)檢察建議
為了提升辦案質(zhì)效，2022年11月9日，秦嶺北麓檢察院邀請(qǐng)3名聽(tīng)證員會(huì)同周至縣、鄠邑區(qū)3家行政機(jī)關(guān)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)發(fā)出檢察建議的必要性和合理性進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。
葉新平作為特邀專(zhuān)家，在聽(tīng)證會(huì)上從專(zhuān)業(yè)角度闡釋了非法捕撈等違法行為給秦嶺細(xì)鱗鮭野生種群及和生物多樣性造成的危害。
與會(huì)的聽(tīng)證員代表說(shuō)：“保護(hù)秦嶺細(xì)鱗鮭是利在千秋的行為，這個(gè)檢察建議意義重大，對(duì)改變一些行政機(jī)關(guān)履職不到位的情況非常有必要。”行政機(jī)關(guān)代表也紛紛表示愿意接受檢察建議，和檢察機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，共同保護(hù)社會(huì)公共利益。
聽(tīng)證會(huì)舉行5天后，11月14日，秦嶺北麓檢察院召開(kāi)了細(xì)鱗鮭保護(hù)行政公益訴訟檢察建議公開(kāi)宣告會(huì)。
“建議你單位進(jìn)一步增強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作……”“建議你單位進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管巡護(hù)工作，依法高效辦理危害水生野生動(dòng)物行政違法案件，防止和杜絕危害水生野生動(dòng)物案件的再發(fā)生……”“建議你單位進(jìn)一步提高秦嶺生物多樣性保護(hù)意識(shí)，依法依規(guī)對(duì)秦嶺細(xì)鱗鮭等水生野生動(dòng)物保護(hù)依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)……”宣告會(huì)上，黃志平宣讀了檢察建議書(shū)，3家行政機(jī)關(guān)代表簽收檢察建議書(shū)并就履行職責(zé)和落實(shí)整改積極表態(tài)。
為了增強(qiáng)檢察建議的公開(kāi)性、權(quán)威性和規(guī)范性，公開(kāi)宣告會(huì)還邀請(qǐng)了省人大代表和省政協(xié)委員參會(huì)。
“行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)，抓好對(duì)3份檢察建議的落實(shí)，進(jìn)一步履行好秦嶺生態(tài)保護(hù)職責(zé)。”列席的人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，對(duì)3家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分展示了秦嶺北麓檢察院跨區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境案件的優(yōu)勢(shì)。
“如今，行政機(jī)關(guān)在保護(hù)區(qū)及周邊增設(shè)了宣傳牌43個(gè)、宣傳橫幅28條，刷寫(xiě)警示標(biāo)語(yǔ)40條；印發(fā)了‘陜西黑河珍稀水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理中心關(guān)于禁止進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)事宜通告’千余份。”李海燕欣喜地說(shuō)，行政機(jī)關(guān)還開(kāi)展了多部門(mén)聯(lián)合檢查等活動(dòng)，增加巡查力度，對(duì)黑河的巡查頻次由每月一次變更為每周一次，“雙贏多贏共贏”的良性互動(dòng)一定會(huì)讓細(xì)鱗鮭在秦嶺“安居樂(lè)業(yè)”。
值得一提的是，秦嶺北麓檢察院設(shè)立以來(lái)，正在探索形成檢察一體辦案、政府部門(mén)協(xié)同、各大院校共建、公益組織參與、數(shù)字平臺(tái)賦能、保護(hù)基地示范的長(zhǎng)效工作機(jī)制。截至目前，秦嶺北麓檢察院共辦理跨區(qū)劃行政公益訴訟案件12件，其中8件發(fā)出檢察建議，在辦理案件過(guò)程中還促成了牛背梁國(guó)家自然區(qū)保護(hù)管理部門(mén)與長(zhǎng)安區(qū)秦保部門(mén)簽訂了跨區(qū)劃共護(hù)秦嶺核心保護(hù)區(qū)協(xié)議。
辦案的同時(shí)，秦嶺北麓檢察院還積極參與到5個(gè)保護(hù)示范基地的建設(shè)中，并與多個(gè)公益志愿組織、高校、研究所進(jìn)行深度合作，不斷擴(kuò)大公益保護(hù)“朋友圈”，畫(huà)好公益訴訟“同心圓”。
“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)‘國(guó)之大者’‘省之要事’，我們要進(jìn)一步發(fā)揮跨區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境案件辦案的優(yōu)勢(shì)，凝聚治理共識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，助力提升跨區(qū)域治理能力，當(dāng)好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，促進(jìn)人與自然和諧共生。”黃志平說(shuō)。
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