破解新興業(yè)態(tài)未成年人保護治理難題

最高檢發(fā)布未成年人保護檢察公益訴訟典型案例

法治日報全媒體記者 張昊

近年來，點播影院、電競酒店、密室逃脫劇本殺等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些侵害未成年人權(quán)益的案件背后，隱藏著新興業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管部門不明或履職不到位的問題以及行業(yè)治理難題，未成年人權(quán)益保護工作亟待加強。

近日，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咦⒁獾剑趯π屡d業(yè)態(tài)治理中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢，能動履行檢察公益訴訟職能，以“我管”促“都管”，凝共識聚合力，更好維護未成年人合法權(quán)益、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動點播影院行業(yè)多元治理

上海市奉賢區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，2020年上半年，部分性侵未成年人案件發(fā)生在點播影院內(nèi)。點播影院數(shù)量增長快，同時出現(xiàn)未登記備案、包間高度私密、變相提供住宿、未成年人無需身份驗證隨意進出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他違法犯罪行為侵害的隱患。電影、文化執(zhí)法等行政主管、監(jiān)管部門未充分履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管治理不到位。

2021年4月，奉賢區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，在實地摸排、走訪、座談研討等的基礎(chǔ)上，分別向區(qū)文化執(zhí)法大隊、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室制發(fā)檢察建議，提出探索建立點播影院接待未成年人管理制度、開展行業(yè)專項檢查、加強信息溝通形成監(jiān)管合力等意見。兩家單位全面采納檢察建議內(nèi)容，組成聯(lián)合檢查小組對點播影院進行檢查，并聯(lián)合檢察機關(guān)、公安機關(guān)出臺《奉賢區(qū)未成年人出入點播影院五項規(guī)定》。

針對點播影院監(jiān)管不到位問題，浦東、靜安、長寧等區(qū)檢察院也通過辦理公益訴訟案件等方式，推動綜合治理。

上海市人民檢察院向上海市電影局制發(fā)檢察建議書，提出深入推進點播影院市場規(guī)范整治活動、明確點播影院經(jīng)營監(jiān)管規(guī)范、完善未成年人保護措施、指導(dǎo)點播影院加強行業(yè)自治等建議，并同步抄送市文化和旅游局執(zhí)法總隊、市場監(jiān)督管理局，推動協(xié)同履職，齊抓共管。上海市檢察院舉行了檢察建議公開宣告送達，邀請被建議單位、被抄送單位部門負責(zé)人及市人大代表、政協(xié)委員等參與，聽取相關(guān)單位整改方案和初步落實情況介紹，共商治理措施。

收到檢察建議后，各被建議單位均采取有效措施規(guī)范點播影院行業(yè)治理。上海市電影局、文化和旅游局執(zhí)法總隊協(xié)同公安局、市場監(jiān)督管理局集中開展全市點播影院市場規(guī)范整治活動，市場規(guī)范程度顯著提升。市電影局還指導(dǎo)上海市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會成立全國首個點播影院專業(yè)管理委員會，出臺行業(yè)規(guī)范，就場所治安管理、未成年人保護措施、強制報告制度落實等統(tǒng)一規(guī)范，引領(lǐng)點播影院模式法治化發(fā)展。

【典型意義】

檢察機關(guān)充分發(fā)揮上下級院一體履職的優(yōu)勢，在懲治性侵未成年人犯罪類案的同時，敏銳發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，促進相關(guān)部門明確權(quán)責(zé)，齊抓共管。推動成立點播影院專業(yè)管理委員會，出臺行業(yè)自治規(guī)范，實現(xiàn)了未成年人保護與新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的雙贏多贏共贏。

開展電競酒店行業(yè)訴源治理

浙江省諸暨市人民檢察院在辦理未成年犯罪嫌疑人陳某某等盜竊案中發(fā)現(xiàn)，電競酒店存經(jīng)營管理漏洞，存在未成年人遭受性侵或其他違法犯罪行為侵害的隱患。

諸暨市檢察院于2022年2月以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電競酒店持有旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，但均以配置高端電腦、可多人玩網(wǎng)游等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要招攬手段；部分電競酒店存在他人代開房、一人開房多人上網(wǎng)等現(xiàn)象，違規(guī)向未成年人出售煙酒等，亟需加強監(jiān)管。

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，電競酒店為混業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)營性質(zhì)及監(jiān)管主體不明晰。諸暨市檢察院召開公開聽證會，邀請市文化廣電旅游局、市場監(jiān)管局等行政機關(guān)代表、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、公益訴訟觀察員擔(dān)任聽證員。會上，聽證員對電競酒店應(yīng)按照旅館住宿及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所雙重管理達成共識，認為各部門應(yīng)形成監(jiān)管合力，對新興業(yè)態(tài)主動加強監(jiān)督管理。

隨后，諸暨市檢察院向市文化廣電旅游局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發(fā)社會治理檢察建議。

相關(guān)職能部門及時督促整改，積極采納、全面落實檢察建議內(nèi)容，處罰電競酒店16家次，對電競酒店實行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，安裝上網(wǎng)登記管理軟件，對未成年人無限制上網(wǎng)問題有效監(jiān)管治理。

諸暨市檢察院在諸暨市政法委牽頭下，推動市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局等10部門出臺“電競酒店”新業(yè)態(tài)專項治理工作實施方案，建立聯(lián)席會議、信息互通、線索移送、協(xié)同治理等機制；推動行業(yè)管理規(guī)范出臺，促推行業(yè)長效治理。

在促推電競酒店治理過程中，諸暨市檢察院充分發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護。構(gòu)建“電競酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理模型”，梳理出電競酒店違規(guī)接納未成年人及電競酒店發(fā)生未成年人違法犯罪情況。通過數(shù)據(jù)碰撞梳理出經(jīng)常出入電競酒店沉迷網(wǎng)絡(luò)、夜不歸宿的罪錯未成年人46名，納入該院研發(fā)的未成年人違法犯罪預(yù)防治理平臺開展分級干預(yù)。研發(fā)“電競酒店數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用”，督促行政機關(guān)加強監(jiān)管，完善“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的長效治理路徑。

【典型意義】

檢察機關(guān)數(shù)字化應(yīng)用靶向施治，一體推進電競酒店涉未成年人保護線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、檢察監(jiān)督、綜合治理。積極凝聚未成年人保護工作合力，將個案辦理經(jīng)驗上升為類案治理規(guī)則，有效堵塞新興業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞。

能動履職破解劇本殺監(jiān)管難

2021年8月，上海市閔行區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分涉案未成年人熱衷參與密室逃脫、劇本殺活動；在法治副校長工作中，有學(xué)生反映在活動中遭遇人身侵害及內(nèi)容、環(huán)境對心理產(chǎn)生不適影響等問題，可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。

上海市密室逃脫、劇本殺門店選址位于學(xué)校周邊的占比12%。經(jīng)調(diào)查，閔行區(qū)此類場所有40余家，無須登記經(jīng)營范圍，無須許可審批，選址建設(shè)隨意，不受娛樂場所管理條例約束；許多內(nèi)部裝修與消防配置不符合消防法及地方消防條例要求；有些劇本內(nèi)容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分經(jīng)營者為規(guī)避風(fēng)險，要求玩家簽署免責(zé)聲明。面對未成年消費群體，店家均未根據(jù)其身心特點采取特殊保護措施。對全區(qū)中小學(xué)發(fā)放問卷調(diào)查顯示，部分學(xué)生反映曾在密室逃脫中跌倒、受到驚嚇甚至被性騷擾。該行業(yè)內(nèi)違禁內(nèi)容與安全隱患違反了出版管理條例、未成年人保護法相關(guān)規(guī)定，相關(guān)行政部門未履職到位。閔行區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。

檢察機關(guān)調(diào)查現(xiàn)，基于現(xiàn)有規(guī)定，工商登記無法明確劇本殺行業(yè)經(jīng)營范圍，密室逃脫、劇本殺場所是否屬于娛樂場所并辦理行政許可存在爭議，如何落實消防監(jiān)管尚不明確。

面對“弱規(guī)范”、監(jiān)管難題，閔行區(qū)檢察院召開專題研討會，邀請專家學(xué)者和市區(qū)兩級相關(guān)行政執(zhí)法單位共同研究達成共識，同時邀請企業(yè)代表座談，聽取法治保障需求。

閔行區(qū)檢察院聚焦不同問題分類施策，向區(qū)文旅局制發(fā)磋商函，建議加強對內(nèi)容監(jiān)管并探索落實未成年人保護措施；建議公安機關(guān)加強對劇本娛樂經(jīng)營場所的治安管理、消防監(jiān)督檢查及消防宣傳。相關(guān)職能部門聯(lián)合開展行業(yè)隱患排查治理專項活動，下架危害未成年人身心健康劇本24個，整改隱患問題53處，責(zé)令整改7家。

閔行區(qū)檢察院聚焦訴源治理，牽頭起草密室逃脫、劇本殺行業(yè)關(guān)于未成年人保護的倡議書，倡導(dǎo)企業(yè)多方面履行未成年人保護社會責(zé)任，促進行業(yè)自治。會同公安、文旅、消防等5部門會簽了行業(yè)規(guī)范管理工作辦法，提出探索內(nèi)容分級、適齡提示、查驗未成年人身份等未成年人特殊保護措施。

【典型意義】

檢察機關(guān)能動履行公益訴訟檢察職能，針對密室逃脫、劇本殺行業(yè)歸屬不明確、涉及多部門執(zhí)法的困境，分類施策聯(lián)合整治，督促各職能部門各司其職、同向發(fā)力。

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