原標(biāo)題：司法體制改革：加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化

旗幟

司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。

——習(xí)近平

回眸

黨的十八大以來，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，全面深化司法體制綜合配套改革。

司法責(zé)任制、法官員額制、專門法院建設(shè)等重大制度改革寫入新修訂的《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國法官法》。

民事訴訟繁簡(jiǎn)分流、刑事認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、人民陪審員制度改革等重大試點(diǎn)成果納入新修改的《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和2018年通過的《中華人民共和國人民陪審員法》。

中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系全面建成。

智慧法院建設(shè)成果亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。

互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)，在疫情期間大顯身手，推動(dòng)我國成為全球高水平數(shù)字正義的“領(lǐng)跑者”。

經(jīng)過十年不懈努力，以司法責(zé)任制為核心的中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系基本建成，公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度更加成熟更加定型，為維護(hù)社會(huì)公平正義、開創(chuàng)“中國之治”新境界提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的二十大報(bào)告充分肯定改革成效，指出“司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”。

司法公正的制度基礎(chǔ)更加牢固

人民法院將實(shí)現(xiàn)公正司法作為司法體制改革的首要目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，緊盯選人、用權(quán)、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行中的重點(diǎn)問題和核心環(huán)節(jié)，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運(yùn)行體系。

完善法院人員分類管理制度，積極推進(jìn)司法人員分類管理、法官員額制等改革。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，遴選產(chǎn)生12.8萬余名員額法官，對(duì)法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，完善職業(yè)保障政策，并為其配備充足的高素質(zhì)審判輔助人員，實(shí)現(xiàn)了85%以上的法院人員向辦案一線集中。

按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革精神，取消案件審批制，充分尊重法定審判組織辦案主體地位。

充分落實(shí)院庭長法定監(jiān)督管理職責(zé)，積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監(jiān)督，健全對(duì)重大、疑難、新類型、涉群體等“四類案件”的全院全員全流程識(shí)別監(jiān)管制度，確保法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

健全完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，建立案例指導(dǎo)制度，創(chuàng)設(shè)類案檢索機(jī)制，有效防止不同審級(jí)、不同地域辦案標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不合理差異，合理約束裁量權(quán)。

建立法官懲戒制度，依法依規(guī)追究法官違法審判責(zé)任。建立防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”報(bào)告制度，“逢問必錄”的自覺正在形成。

人民群眾獲得感顯著提升

人民法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，通過改革案件受理機(jī)制，創(chuàng)新開展一站式建設(shè)，加大立案、執(zhí)行等人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革力度，把以人民為中心的發(fā)展理念切實(shí)貫徹到司法實(shí)踐中。

面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的變化，人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為群眾提供方便快捷、訴非銜接、線上線下聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決方式，建成聯(lián)動(dòng)資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對(duì)象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。目前，四級(jí)法院全面建成由“訴訟服務(wù)大廳、在線服務(wù)平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回審判”構(gòu)成的立體化訴訟服務(wù)體系，邀請(qǐng)調(diào)解、仲裁、公證等職能部門進(jìn)駐法院，提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)。上線人民法院調(diào)解平臺(tái)，會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)“法院+”多元糾紛解決體系建設(shè)，形成聯(lián)調(diào)共治糾紛解決新格局。

針對(duì)“立案難”現(xiàn)象，人民法院實(shí)行立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，長期困擾群眾的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。推動(dòng)在線跨域立案服務(wù)全國覆蓋，立案服務(wù)實(shí)現(xiàn)異地受理、在線受理、無差別辦理。

針對(duì)執(zhí)行難問題，從2016年開始，最高人民法院用3年時(shí)間全力攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，當(dāng)事人的勝訴權(quán)益得到有效實(shí)現(xiàn)。

人民法院始終將保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為深化司法改革的重要內(nèi)容，建成審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)，開通中國司法案例網(wǎng)，將司法公開覆蓋人民法院審判執(zhí)行工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

各級(jí)人民法院拓展新媒體公開信息渠道，通過建立公眾開放日、搭建專門化溝通平臺(tái)等方式，構(gòu)建法院與民眾的良性互動(dòng)溝通機(jī)制，司法公開的廣度深度不斷拓展。

司法資源配置更加協(xié)同高效

人民法院不斷優(yōu)化司法資源配置，努力構(gòu)建與司法職能相匹配的組織和管理體系。

最高人民法院圍繞國家重大戰(zhàn)略，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，新設(shè)4個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、3個(gè)金融法院等專門法院，增設(shè)1個(gè)海事法院，在相關(guān)地方設(shè)立破產(chǎn)、環(huán)境資源、勞動(dòng)爭(zhēng)議、國際商事等專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的司法能力。

最高人民法院設(shè)立6個(gè)巡回法庭，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，被人民群眾稱為“家門口的最高人民法院”。推進(jìn)人民法庭工作科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。

審判質(zhì)效不斷提高

人民法院深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，排除非法證據(jù)，努力從源頭上防范冤錯(cuò)案件產(chǎn)生，確保案件審判經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，按照審判監(jiān)督程序糾正呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、陳滿案等歷史上形成的重大冤錯(cuò)案件，在一審、二審和死刑復(fù)核程序中有效防止若干重大冤錯(cuò)案件的發(fā)生，有力維護(hù)司法公正。

近年來，全國法院受理案件數(shù)快速增長，辦案壓力不斷增大，人民群眾對(duì)公正高效解決糾紛的期盼也日益強(qiáng)烈。最高人民法院組織開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“簡(jiǎn)程序不減權(quán)利”，推動(dòng)形成簡(jiǎn)案快審、繁案精審的程序適用機(jī)制，案件的審理質(zhì)效得到提高，群眾的訴訟權(quán)利也更有保障，試點(diǎn)成果已被新修正的民事訴訟法充分吸收。

更高水平的數(shù)字正義加快實(shí)現(xiàn)

人民法院推動(dòng)現(xiàn)代科技與司法工作深度融合，通過突破互聯(lián)網(wǎng)司法、司法大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)智慧法院建設(shè)，形成了中國特色互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，以數(shù)字正義推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。

人民法院大力創(chuàng)新在線訴訟模式。通過設(shè)立杭州、北京、廣州3家互聯(lián)網(wǎng)法院，率先探索網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理機(jī)制，并逐步在全國法院推廣在線審理模式，實(shí)現(xiàn)從起訴立案到審判、送達(dá)、執(zhí)行的全流程在線完成。特別是新型冠狀病毒感染疫情發(fā)生以來，在線訴訟加速推進(jìn)、廣泛使用，確保各類案件得到公正高效審理，有效服務(wù)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

杭州、北京、廣州3家互聯(lián)網(wǎng)法院依托集中管轄特定類型互聯(lián)網(wǎng)案件的制度優(yōu)勢(shì)，審理了一大批具有填補(bǔ)空白、樹立規(guī)則、先導(dǎo)示范意義的互聯(lián)網(wǎng)案件，推進(jìn)依法治網(wǎng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。對(duì)不當(dāng)收集利用個(gè)人信息和公共數(shù)據(jù)的問題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間人格權(quán)益保護(hù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。針對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問題，通過個(gè)案裁判明確互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新的法律邊界，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新特點(diǎn)、新需求，明確新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍、追責(zé)機(jī)制等，加大司法保護(hù)力度，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

最高人民法院大力加強(qiáng)規(guī)則創(chuàng)新，將實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)上升為程序規(guī)范，2021年以來，先后制定印發(fā)《人民法院在線訴訟規(guī)則》、《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》和《人民法院在線運(yùn)行規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)司法模式從實(shí)踐探索向制度構(gòu)建的歷史性跨越，發(fā)布全球首個(gè)區(qū)塊鏈司法應(yīng)用意見、人工智能司法應(yīng)用意見，覆蓋司法活動(dòng)全領(lǐng)域，貫穿審判執(zhí)行全過程，使各類在線司法活動(dòng)有規(guī)可依、合法規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)。（記者 丁珈）

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