江蘇泰州中院：法律為教師教育懲戒權(quán)劃出了“標(biāo)尺”

□ 于 波 張海陵 馮 露

原標(biāo)題：為“戒尺”斷案，學(xué)生犯錯(cuò)老師“怎么管”?

上圖為泰州中院行政庭的法官們來(lái)到學(xué)校，結(jié)合具體案例，用“小案例”講述“大道理”，對(duì)老師懲戒權(quán)和學(xué)生享受的合法權(quán)益進(jìn)行宣講咨詢。陳戴濤 攝

導(dǎo)讀

“斯文不可不敬”、“嚴(yán)管嚴(yán)教出高徒”一直是我國(guó)傳統(tǒng)的教育理念。然而，因“嚴(yán)是愛(ài)，寬是害”導(dǎo)致產(chǎn)生懲戒行為進(jìn)而引發(fā)的教師和學(xué)生及家長(zhǎng)間的矛盾卻時(shí)有激烈。有的家長(zhǎng)因子女被老師實(shí)施教育懲戒而對(duì)老師心生不滿，甚至施以威脅、侮辱、傷害等行為，加之少數(shù)地方的學(xué)校及教育主管部門(mén)對(duì)教師的合法權(quán)益保障缺位，使得教師隊(duì)伍出現(xiàn)了“不敢管、不愿管”的現(xiàn)象。近日，江蘇省泰州市中級(jí)人民法院駁回一起狀告泰州市某公安分局不履行法定職責(zé)的案件，案件背后涉及的正是關(guān)于教師教育懲戒權(quán)之爭(zhēng)，法院依據(jù)相關(guān)法律和公正、法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了審理，并通過(guò)釋法析理，闡明了教育懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)利，是維持教育活動(dòng)正常秩序的需要，為教師“敢管、愿管、善管”創(chuàng)造了良好條件。

老師處罰學(xué)生 家校糾紛不斷升級(jí)

在班主任老師的眼里，小楊原本是一名成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，并獲評(píng)“三好學(xué)生”。然而隨著課業(yè)的加重，小楊逐漸跟不上學(xué)習(xí)的節(jié)奏，并產(chǎn)生抵抗情緒，經(jīng)常遲到早退，違反校規(guī)，還會(huì)莫名地和同學(xué)發(fā)脾氣。

在一次體育課上，小楊因站位順序與同學(xué)小亞發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，小楊情緒激動(dòng)之下打了對(duì)方一記耳光。小楊打人的行為被老師批評(píng)后，卻堅(jiān)持認(rèn)為自己沒(méi)錯(cuò)。等不來(lái)小楊一句道歉的小亞家長(zhǎng)一氣之下報(bào)了警。雖然在公安機(jī)關(guān)的主持下調(diào)解結(jié)案，但小楊卻漸漸被同學(xué)疏遠(yuǎn)。

沒(méi)過(guò)多久，同學(xué)小天也因?qū)π畈粷M，在朋友圈發(fā)布了幾條針對(duì)小楊的侮辱性言論，小楊也報(bào)了警，但雙方?jīng)]能達(dá)成和解。最終，公安機(jī)關(guān)鑒于小天是未成年人，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，作出了不予處罰的決定。

在“打耳光”“朋友圈”等事件后，學(xué)校考慮到事情在學(xué)生中產(chǎn)生了不良影響，便將小楊的“三好學(xué)生”宣傳照從公示欄中撤掉。沒(méi)想到，這一教育懲戒行為成了壓倒小楊和她父親的“最后一根稻草”。

小楊的父親老楊認(rèn)為，小亞、小天之前的行為是受班主任的教唆，懷疑老師存在教唆霸凌、非法拘禁、精神恐嚇等違法行為，其先后多次找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理論，反映班主任的班級(jí)管理方式存在問(wèn)題。

事情本是孩子之間的一些小矛盾，但卻導(dǎo)致家長(zhǎng)不斷奔波投訴，教師也不能靜心安排教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)更是受到較大影響……

最終，小楊也因無(wú)法安心學(xué)業(yè)，中考失利。這個(gè)結(jié)果讓老楊對(duì)學(xué)校愈加不滿，他認(rèn)為學(xué)校濫用教育懲戒權(quán)，有體罰學(xué)生的行為，遂報(bào)警要求予以處理。這次，當(dāng)?shù)嘏沙鏊诮泳笳{(diào)查認(rèn)為，老楊反映的情況不屬實(shí)，并對(duì)其進(jìn)行了勸導(dǎo)。老楊卻覺(jué)得公安機(jī)關(guān)的處理方式是行政不作為，于是一紙?jiān)V狀將當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)送上了被告席。

深入走訪調(diào)查 法院剖析潛藏矛盾

“法官，請(qǐng)看我提供的這些證據(jù)。我女兒的班主任不僅讓我女兒罰抄、罰站，還無(wú)緣無(wú)故把我女兒班長(zhǎng)職務(wù)都給撤銷了。同學(xué)欺負(fù)她，老師竟然恐嚇、威脅，甚至非法拘禁她，報(bào)警也沒(méi)用，請(qǐng)法院為我女兒主持公道!”老楊在法庭上憤憤不平地說(shuō)。

在老楊看來(lái)，女兒小楊從小乖巧聽(tīng)話，近期在學(xué)習(xí)上遇到困難，班主任不僅沒(méi)有起到幫助的作用，反而不公平對(duì)待小楊，無(wú)故對(duì)小楊進(jìn)行懲罰，激起了孩子的逆反心理。

在學(xué)?？磥?lái)，他們收到家長(zhǎng)的投訴后，多次向家長(zhǎng)進(jìn)行了解釋。教育主管部門(mén)也對(duì)學(xué)校、老師進(jìn)行了約談，但小楊始終對(duì)教育局、學(xué)校的處理不滿意。學(xué)校也感到無(wú)能為力。

隨著對(duì)案件審理的不斷深入，承辦法官了解到老楊對(duì)學(xué)校、老師的不滿大多來(lái)源于一些小事，比如班主任布置作業(yè)較多;對(duì)小楊進(jìn)行罰抄、罰站等處罰;撤銷小楊班長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù);將小楊“三好學(xué)生”宣傳照撤掉……將公安機(jī)關(guān)告上法庭，說(shuō)到底是老楊對(duì)于學(xué)校、老師教育的不滿，并且沒(méi)有能夠正確認(rèn)識(shí)學(xué)校教育的本質(zhì)。

縱觀本案中學(xué)校及老師的一系列處理行為，均是基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)，促使學(xué)生能引以為戒，認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤，并未超出教育懲戒的必要限度。對(duì)于確有必要實(shí)施的教育懲戒，無(wú)論是學(xué)校、家長(zhǎng)還是社會(huì)都應(yīng)當(dāng)理解、支持和配合，形成合力，促使學(xué)生真正認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的行為，并能引以為戒。

作為家長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)在家庭教育中引導(dǎo)配合，真正讓孩子認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，而不是動(dòng)輒對(duì)教師的管理、懲戒行為予以否定、指責(zé)、投訴、舉報(bào)，甚至要求公安機(jī)關(guān)等公權(quán)力的介入，這不僅嚴(yán)重背離教育管理和治安管理的初衷，混淆了兩者之間的界限，而且也會(huì)給孩子形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向。

耐心釋法析理 依法維護(hù)教師權(quán)利

案件經(jīng)合議庭討論后一致認(rèn)為，教育是全社會(huì)的責(zé)任，為了國(guó)家、民族和人類社會(huì)的未來(lái)，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師，為教育創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，不能讓教師在教書(shū)育人的同時(shí)“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”、“如履薄冰”。對(duì)教師的合法正當(dāng)教育懲戒權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)予以支持，不能讓教師的正當(dāng)懲戒行為受到過(guò)度追究。

合議庭指出，作為學(xué)生家長(zhǎng)，當(dāng)然希望老師能關(guān)注到每一位學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展，也都期盼老師對(duì)自己的孩子做到因材施教。但對(duì)于老師個(gè)體而言，面對(duì)的是整個(gè)班集體全體學(xué)生的教育管理，根據(jù)設(shè)定的教育教學(xué)計(jì)劃實(shí)施教育活動(dòng)才是其本職工作。

同時(shí)，學(xué)校作為學(xué)生成長(zhǎng)的第二個(gè)家，有責(zé)任根據(jù)實(shí)際狀況確定教育理念并不斷改進(jìn)和完善。當(dāng)家長(zhǎng)與學(xué)校在教育理念上存在不一致時(shí)，雙方都應(yīng)秉持包容的心態(tài)，相互尊重、和諧溝通、求同存異，尋求觀念上的最大公約數(shù)。即使在教育理念上不能完全達(dá)成一致，雙方也應(yīng)當(dāng)彼此尊重，既不能違反教育主管部門(mén)的法律法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度，也不能隨意貶低教師和學(xué)校在孩子心中的美好崇高形象，甚至引發(fā)學(xué)生與教師的對(duì)立情緒和抵觸心理。否則，不僅有悖我國(guó)尊師重教的傳統(tǒng)美德，也給孩子自身的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)帶來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

最終，法院依法駁回了小楊父親對(duì)公安機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。考慮到父母之愛(ài)子女，則為之計(jì)深遠(yuǎn)，面對(duì)小楊在學(xué)校學(xué)習(xí)生活中的失利，老楊作為家長(zhǎng)為之奔波，承辦法官亦對(duì)家長(zhǎng)的訴求予以了回應(yīng)，希望老楊能夠正確對(duì)待孩子的教育需求，正視教育理念的差異性，拋棄對(duì)學(xué)校和教師的成見(jiàn)，與學(xué)校教師充分溝通、共同努力，為小楊營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，更好適應(yīng)現(xiàn)階段的學(xué)習(xí)生活。

■裁判解析

懲戒異議應(yīng)尋求內(nèi)部管理救濟(jì)

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，班主任老師對(duì)小楊的懲戒行為，法律上到底應(yīng)該如何評(píng)價(jià)。2020年12月23日，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》，首次從法律規(guī)范層面上明確了教育懲戒的內(nèi)涵、原則、適用情形以及異議程序，為教師行使教育懲戒權(quán)提供了法律遵循，也為教師行使教育懲戒權(quán)劃定了紅線。

教育懲戒行為是學(xué)校和老師對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為，其實(shí)質(zhì)是學(xué)校和教師基于教育目的實(shí)施的內(nèi)部教學(xué)管理活動(dòng)，是《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)教師法》賦予學(xué)校、教師的法定權(quán)利，同時(shí)也是其應(yīng)盡的義務(wù)。

對(duì)于教育懲戒行為有異議的，一般應(yīng)遵循內(nèi)部管理行為的救濟(jì)原則，向?qū)W?；蛘呓逃姓芾聿块T(mén)投訴、舉報(bào)，由學(xué)校或主管部門(mén)通過(guò)內(nèi)部程序予以解決。在教育懲戒行為超過(guò)教育管理的合理邊界，造成人身傷害等嚴(yán)重后果時(shí)，方可由公安機(jī)關(guān)介入。

本案中，班主任老師采取罰抄、罰站以及撤銷小楊班長(zhǎng)職務(wù)等一般教育懲戒行為，措施與小楊的過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)，并不具有傷害、報(bào)復(fù)小楊的故意，亦未造成人身傷害等嚴(yán)重后果，明顯不屬于治安管理處罰的范疇。

■點(diǎn)評(píng)

行使教育懲戒權(quán)有法規(guī)“標(biāo)尺”

東南大學(xué)法學(xué)院副教授 易 波

學(xué)校教育是有目的、有計(jì)劃、有組織、系統(tǒng)地引導(dǎo)受教育者接受知識(shí)技能、陶冶思想品德、遵守社會(huì)規(guī)矩、發(fā)展智力和體力，把受教育者培養(yǎng)成為適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的活動(dòng)。教授、管理、訓(xùn)導(dǎo)、懲戒是教育的必備手段和應(yīng)有之義。

2020年12月23日，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》，首次明確了教育懲戒的內(nèi)涵、原則、可實(shí)施教育懲戒措施的行為、可采取的教育懲戒措施、程序，并為教師行使教育懲戒權(quán)劃定了紅線，教育懲戒權(quán)的行使真正實(shí)現(xiàn)了有“法”可依?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》的出臺(tái)，為教師“敢管、愿管、善管”創(chuàng)造了良好的條件。

教育懲戒權(quán)是教師的職業(yè)權(quán)利

江蘇省人大代表、興化市少年宮主任 周 宇

尊師重教是中華民族的傳統(tǒng)美德。古人云：“師嚴(yán)然后道尊，道尊然后民之敬學(xué)。”教育是全社會(huì)的責(zé)任。為國(guó)家、民族和人類社會(huì)的未來(lái)，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師，為教育創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。教師懲戒權(quán)保證了教育教學(xué)的順利進(jìn)行，也是教師的職業(yè)權(quán)利之一，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)注意到，教師對(duì)學(xué)生違反管理制度的行為進(jìn)行懲戒，必須在法律法規(guī)規(guī)定的方式和幅度范圍內(nèi)實(shí)施，堅(jiān)決不得超出界限。當(dāng)合法的、合規(guī)的、適當(dāng)?shù)膽徒渥兂闪梭w罰、變相體罰或侮辱，則必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

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