被排除在勞動(dòng)法之外 權(quán)益受損沒勇氣說“不”
“沒身份”的實(shí)習(xí)生權(quán)益誰來保障
調(diào)查動(dòng)機(jī)
前不久，湖南衡陽某學(xué)院一名女學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求救信稱，其2021年6月進(jìn)入校企合作單位實(shí)習(xí)，后被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)性侵并懷孕。之后，校方發(fā)布情況說明：學(xué)校關(guān)注到我校2022屆畢業(yè)生在網(wǎng)上發(fā)布的求救信后，第一時(shí)間與該畢業(yè)生取得聯(lián)系。目前，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已立案偵查。學(xué)校將積極配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查，堅(jiān)決維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。同時(shí)提醒大家，一旦遭遇不法侵害務(wù)必第一時(shí)間報(bào)警求助。
對于廣大在校學(xué)生而言，實(shí)習(xí)是提升就業(yè)能力素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。隨著“金三銀四”招聘旺季的到來，很多學(xué)生抓住畢業(yè)前的最后時(shí)光，四處投遞簡歷找工作或?qū)嵙?xí)機(jī)會。然而，近年來，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間被安排過重工作、流水線工作、與工作無關(guān)的事項(xiàng)，得不到相應(yīng)報(bào)酬，甚至被侵犯的情況屢有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。
如何解決實(shí)習(xí)亂象、有效保障實(shí)習(xí)生合法權(quán)益？記者進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。
□ 本報(bào)記者 溫遠(yuǎn)灝
漫畫/李曉軍
陳涵是四川某職業(yè)學(xué)院一名建筑工程技術(shù)專業(yè)的學(xué)生，基于學(xué)校畢業(yè)實(shí)習(xí)的要求到A公司實(shí)習(xí)，A公司以勞務(wù)派遣的方式將他派至福建B公司，之后B公司又將他派往總承包單位C公司某高速隧道工地上，從事測繪工作。
陳涵工作時(shí)發(fā)生意外受傷，經(jīng)司法鑒定構(gòu)成二級傷殘。近日，陳涵受傷賠償案迎來終審判決，法院認(rèn)定醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金等損失合計(jì)232.63萬元，A公司、B公司分別承擔(dān)30%的過錯(cuò)責(zé)任，學(xué)校承擔(dān)20%的過錯(cuò)責(zé)任，陳涵本人、C公司分別承擔(dān)10%的過錯(cuò)責(zé)任。
“在這起案件中，相關(guān)公司存在不少侵犯實(shí)習(xí)生權(quán)益的行為，比如以‘技術(shù)咨詢費(fèi)’‘場地介紹費(fèi)’賺取收益的形式對陳涵實(shí)施‘勞務(wù)派遣’，上崗前未對陳涵進(jìn)行安全防護(hù)知識及崗位操作規(guī)程教育培訓(xùn)，施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施不足等。”該案代理律師、廣東合拓律師事務(wù)所律師吳夢凱近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
而侵害實(shí)習(xí)生權(quán)益的案件，吳夢凱近年來代理了不少。
受訪專家認(rèn)為，雖然我國已有相關(guān)規(guī)定保障職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益，但相關(guān)條款對于法律責(zé)任認(rèn)定、維權(quán)途徑和維權(quán)保障機(jī)制的規(guī)定仍然比較粗糙，可操作性有待提升。建議制定完善實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)造良好的實(shí)習(xí)就業(yè)法治環(huán)境。
實(shí)習(xí)亂象層出不窮
損害學(xué)生合法權(quán)益
去年9月，山東某職業(yè)學(xué)院學(xué)生杜桐按照學(xué)校統(tǒng)一安排來到一家電子廠實(shí)習(xí)。讓他沒想到的是，企業(yè)安排他成了一名流水線上的工人，工作強(qiáng)度和企業(yè)一線員工一樣，這讓他直呼“受不了”。
杜桐的遭遇，不少職業(yè)院校學(xué)生都曾遇到過。近年來，諸如職業(yè)院校學(xué)生被老師帶入工廠做流水線工人、實(shí)習(xí)津貼遭企業(yè)惡意拖欠等損害實(shí)習(xí)生權(quán)益的新聞屢見報(bào)端。
與杜桐的“苦”相比，北京某高校大學(xué)生李曉覺得實(shí)習(xí)太輕松——幾乎沒有人搭理實(shí)習(xí)生，愛干嘛干嘛。
今年夏天即將大學(xué)畢業(yè)的李曉，為了增加簡歷的分量，3月初特意找了一家軟件公司實(shí)習(xí)，在從事測試工作的部門。“雖然沒有加班費(fèi)，但為了多學(xué)點(diǎn)東西，我也跟著一起加班，可一個(gè)月過去了，根本沒人帶我。”
公開資料顯示，我國每年都有成千上萬的學(xué)生進(jìn)入用工單位實(shí)習(xí)。然而，大部分實(shí)習(xí)生尚未脫離校園，無法簽訂勞動(dòng)合同，從法律意義上來說，實(shí)習(xí)生并不能與受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者身份直接掛鉤。因此，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)違規(guī)收費(fèi)、實(shí)習(xí)期間學(xué)生受到傷害、學(xué)生合法權(quán)益保障不力等問題時(shí)有發(fā)生，尤其是職業(yè)院校實(shí)習(xí)亂象更是屢禁不止。
去年1月，云南某職業(yè)學(xué)院護(hù)理專業(yè)學(xué)生楊林與100多名同學(xué)，經(jīng)學(xué)校組織到江西南昌一工廠干體力活，從事與專業(yè)不相關(guān)的實(shí)習(xí)。2月初，楊林因連續(xù)夜班且工作超12小時(shí)身體不適多次請假，但廠方一直以沖刺產(chǎn)量為由不予批準(zhǔn)。2月11日，年僅17歲的楊林因呼吸衰竭死亡。
據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍介紹，實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)生權(quán)益的侵害集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，尤其是職業(yè)院校的定崗實(shí)習(xí)生，他們的工資報(bào)酬通常低于市場水平；二是休息權(quán)，他們常常會被要求長時(shí)間工作；三是職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)，有些實(shí)習(xí)單位的工作條件較差，沒有對實(shí)習(xí)生進(jìn)行足夠的培訓(xùn)和保護(hù)，使得他們可能遭受職業(yè)傷害。
“實(shí)習(xí)生是學(xué)生身份，不是勞動(dòng)者，不受勞動(dòng)法保護(hù)，只能簽訂勞務(wù)實(shí)習(xí)協(xié)議，如果與公司簽訂‘勞動(dòng)合同’，也視為勞務(wù)協(xié)議。”吳夢凱介紹，具有全日制學(xué)籍的在校學(xué)生，才能作為實(shí)習(xí)生主體。簽訂完實(shí)習(xí)協(xié)議后，必須準(zhǔn)備一式兩份，一份交給實(shí)習(xí)單位，另一份由實(shí)習(xí)生自行保管，并且都需要蓋章完畢、簽字清晰。實(shí)習(xí)生一旦取得畢業(yè)證畢業(yè)后，即喪失學(xué)生身份，應(yīng)聘入職就必須簽訂正式勞動(dòng)合同。
吳夢凱提醒，實(shí)習(xí)生一般是不享受工傷待遇的，實(shí)習(xí)工作風(fēng)險(xiǎn)由實(shí)習(xí)生自行承擔(dān)，所以實(shí)習(xí)生應(yīng)與實(shí)習(xí)單位約定好實(shí)習(xí)期內(nèi)發(fā)生傷亡的處理方法，以免事后自己的權(quán)益得不到保障。簽訂協(xié)議時(shí)可協(xié)商辦理意外傷害保險(xiǎn)，或與實(shí)習(xí)單位約定，發(fā)生傷亡事故的，由實(shí)習(xí)單位比照工傷保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)支付傷亡待遇，以免因法律依據(jù)缺失而導(dǎo)致個(gè)人權(quán)益受損。
范圍呼吁，企業(yè)在聘用實(shí)習(xí)生時(shí)，要注意合法守規(guī)，盡管實(shí)習(xí)生不適用勞動(dòng)法，但仍要注意基本的勞動(dòng)基準(zhǔn)的普適性問題，如工時(shí)、工資以及職業(yè)安全衛(wèi)生的保護(hù)，應(yīng)該與一般勞動(dòng)者一致，并且要注意實(shí)習(xí)生的培訓(xùn)。同時(shí)，實(shí)習(xí)生在選擇實(shí)習(xí)單位時(shí)，應(yīng)該盡量選擇正規(guī)的實(shí)習(xí)單位，并且注意自己的合法權(quán)益，比如要求簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以及要求購買意外傷害保險(xiǎn)或雇主責(zé)任險(xiǎn)。
暢通投訴舉報(bào)渠道
壓實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任
早在2016年4月，教育部等五部門便印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》。2022年1月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，針對當(dāng)前職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)中存在的強(qiáng)制實(shí)習(xí)、從事與專業(yè)學(xué)習(xí)無關(guān)的簡單重復(fù)勞動(dòng)、侵犯學(xué)生合法權(quán)益等問題，進(jìn)一步劃定了“紅線”。
既然已有相關(guān)規(guī)定保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，為何相關(guān)亂象仍然層出不窮？
對此，范圍分析，主要原因在于：一些職業(yè)院校和企業(yè)為追逐利益，通過組織學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行牟利，學(xué)校通過市場推廣以吸引學(xué)生報(bào)名、解決學(xué)生就業(yè)，企業(yè)則可以使用低廉的勞動(dòng)力；違法成本低，《規(guī)定》涉及相應(yīng)底線的法律責(zé)任不明確，或者顯著較輕；缺乏監(jiān)察執(zhí)法的督促機(jī)制，由于實(shí)習(xí)生不屬于勞動(dòng)關(guān)系，因此不屬于勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法范圍，而教育行政部門主要是監(jiān)督職業(yè)院校，對實(shí)習(xí)單位無法監(jiān)督。
中國政法大學(xué)社會法研究所所長婁宇告訴記者，《規(guī)定》通過教育部門和人力資源社會保障部門的監(jiān)管措施，以及追究職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任的方式保障了實(shí)習(xí)生的權(quán)益。然而，徒法不足以自行，單靠一部行政規(guī)章無法徹底解決實(shí)習(xí)管理中的所有問題。
婁宇進(jìn)一步分析說，一方面，實(shí)習(xí)生對自己享有的權(quán)利了解有限，尤其是對維權(quán)途徑缺乏了解；另一方面，該《規(guī)定》雖然設(shè)計(jì)了行政監(jiān)管措施和監(jiān)管機(jī)制，但是教育部門和人力資源社會保障部門的分工銜接不夠明確，對法律責(zé)任的規(guī)定也較為欠缺。例如，職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位違法違規(guī)之后需要承擔(dān)哪些責(zé)任、這些責(zé)任是否能夠?qū)挝恍纬捎行У恼饝氐?，這些問題都有待進(jìn)一步解決。
“《規(guī)定》中的很多條款，例如工作時(shí)間和休息休假都是比照勞動(dòng)法設(shè)計(jì)的，而這些問題在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也沒能得到有效解決，由此影響了實(shí)習(xí)合規(guī)管理的效果。”婁宇說。
吳夢凱認(rèn)為，事實(shí)上，有些學(xué)校、勞務(wù)公司、用工單位相互串通、逃避監(jiān)管的伎倆并不高明，但由于實(shí)習(xí)生處于弱勢地位、議價(jià)能力低、維權(quán)意識弱、顧慮較多，一些學(xué)校、中介等有關(guān)人員才肆無忌憚，以致不少實(shí)習(xí)生失去了說“不”的勇氣。
“現(xiàn)實(shí)中，有的投訴得不到相關(guān)部門的及時(shí)回應(yīng)，實(shí)習(xí)生不得不在社交平臺舉報(bào)，還容易因遭到恐嚇、報(bào)復(fù)而放棄舉報(bào)。”吳夢凱建議，不僅要大力暢通實(shí)習(xí)生投訴舉報(bào)渠道，還要壓實(shí)監(jiān)管部門的責(zé)任，對不作為、慢作為等相關(guān)部門及人員嚴(yán)肅追責(zé)。
如果企業(yè)以實(shí)習(xí)名義行用工之實(shí)，實(shí)習(xí)生應(yīng)該如何維權(quán)？
范圍說，如果是學(xué)校組織的實(shí)習(xí)，首先，可以向?qū)W校反映情況，如果學(xué)校不處理，可以向教育部門投訴學(xué)校；其次，可以起訴企業(yè)，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；最后，還可以通過媒體曝光相關(guān)違法行為。
“實(shí)習(xí)生可以通過與學(xué)校方溝通，以及向教育部門和人力資源社會保障部門舉報(bào)的方式來維權(quán)，涉及承擔(dān)刑事責(zé)任的，可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。但《規(guī)定》設(shè)計(jì)的維權(quán)途徑和維權(quán)保障機(jī)制還比較粗糙，可操作性有待進(jìn)一步提升。”婁宇認(rèn)為。
亟待完善法律規(guī)范
建第三方評估機(jī)制
那么，如何在制度上給予“沒身份”的實(shí)習(xí)生以有力保障？
范圍認(rèn)為，對于畢業(yè)季的實(shí)習(xí)生，學(xué)界稱之為就業(yè)型實(shí)習(xí)生，他們除了仍保有在校生身份外，在實(shí)習(xí)單位與正式員工并不存在較大的區(qū)別，也是服從實(shí)習(xí)單位的管理指示命令，應(yīng)該給予他們與一般勞動(dòng)者相同的平等保護(hù)。
范圍介紹，曾有最高人民法院指導(dǎo)案例認(rèn)定就業(yè)型實(shí)習(xí)生可以與實(shí)習(xí)單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。然而，由于原勞動(dòng)部1995年8月印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第12條規(guī)定，在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。這使得在實(shí)踐中，實(shí)習(xí)生被排除在勞動(dòng)法之外，他們多數(shù)情形下不會被認(rèn)定與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。
“頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生從事的工作與勞動(dòng)者沒有本質(zhì)區(qū)別，也是從屬性勞動(dòng)，但是由于主體不符合勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能享受勞動(dòng)者的各類權(quán)益，這是不公平的。”婁宇說。
婁宇提出，按照民法典的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害，由單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，工作人員有故意或者重大過失的，單位可以向其追償責(zé)任。這些條款都可以做擴(kuò)大解釋，適用于從事工作任務(wù)的實(shí)習(xí)生。企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行這些義務(wù)，實(shí)習(xí)生也應(yīng)當(dāng)了解自己能夠享有的權(quán)利，利用好法律工具維護(hù)自身權(quán)益。
范圍認(rèn)為，目前最大的問題是將實(shí)習(xí)生排除在勞動(dòng)法之外，可從以下幾方面完善實(shí)習(xí)生權(quán)益保障：
對于非教學(xué)型實(shí)習(xí)，如果符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成條件的，應(yīng)該納入勞動(dòng)法的適用范圍；對于教學(xué)型實(shí)習(xí)，應(yīng)該建立第三方評估機(jī)制，對職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位的情況進(jìn)行客觀合理的評估；加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，對違法的職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位予以嚴(yán)格處罰。
“目前很多省份都頒布了實(shí)習(xí)生職業(yè)傷害保障方面的地方性立法，教育部、人力資源和社會保障部等部委也聯(lián)合印發(fā)了管理辦法，但還欠缺一部全國范圍內(nèi)適用的高位階立法，通過法律的強(qiáng)制力切實(shí)保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益。”婁宇認(rèn)為，現(xiàn)有規(guī)范性文件對于保障機(jī)制和維權(quán)機(jī)制的設(shè)計(jì)比較簡單，可操作性不強(qiáng)，再加上宣傳力度不夠，相關(guān)群體的維權(quán)意識欠缺，權(quán)益保障的效果打了折扣。
婁宇呼吁，未來各省份可以針對《規(guī)定》第五章安全職責(zé)和第六章保障措施的相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，并通過在實(shí)習(xí)單位、職業(yè)院校和學(xué)生中開展宣傳教育的方式，讓各方主體充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，以及違反法定義務(wù)之后必須承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，還可以考慮對合規(guī)情況良好的學(xué)校和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)各方主體守法守規(guī)，創(chuàng)造良好的實(shí)習(xí)就業(yè)法治環(huán)境。
對于如何激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)的主體責(zé)任，婁宇建議，可以考慮將企業(yè)實(shí)習(xí)合規(guī)情況作為綜合評價(jià)企業(yè)履行社會責(zé)任的指標(biāo)，同時(shí)建立黑名單和白名單制度。此外，還可以考慮在稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面，對合規(guī)情況良好的企業(yè)給予正向激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，促進(jìn)充分就業(yè)和平等就業(yè)。
范圍同樣認(rèn)為，目前還存在制度不完善的情形，企業(yè)參與職業(yè)教育需要完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，督促其落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)、教育等責(zé)任。企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)該重在教育，即使在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐，也是在整個(gè)人才培養(yǎng)的體系下進(jìn)行。同時(shí)，還可以將職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位的黑名單對社會公開，將職業(yè)院校的相關(guān)投訴舉報(bào)納入評估審核的范圍，對實(shí)習(xí)單位則納入社會責(zé)任評價(jià)體系。
（文中陳涵、杜桐、李曉、楊林均為化名）
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