今天，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理司法賠償案件適用請(qǐng)求時(shí)效制度若干問題的解釋》(法釋〔2023〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)求時(shí)效解釋》)，對(duì)請(qǐng)求時(shí)效制度相關(guān)法律適用問題予以明確，該解釋自2023年6月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》自1995年1月1日施行。該法關(guān)于請(qǐng)求時(shí)效制度的規(guī)定較為原則，實(shí)踐中關(guān)于請(qǐng)求時(shí)效的性質(zhì)、起算、援引等問題存在不同認(rèn)識(shí)。為了充分保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，統(tǒng)一請(qǐng)求時(shí)效規(guī)定的理解與適用，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，結(jié)合司法賠償審判工作實(shí)際，制定《請(qǐng)求時(shí)效解釋》。

《請(qǐng)求時(shí)效解釋》共十三個(gè)條文，主要內(nèi)容包括刑事賠償請(qǐng)求時(shí)效起算規(guī)則、非刑事司法賠償請(qǐng)求時(shí)效起算規(guī)則、請(qǐng)求時(shí)效特殊期間扣除規(guī)則、請(qǐng)求時(shí)效中止、請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿的法律效果等。上述條款立足司法賠償實(shí)際，充分考慮賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償時(shí)是否存在事實(shí)障礙和法律障礙，合理確定請(qǐng)求時(shí)效起算日，并明確人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件不得主動(dòng)適用請(qǐng)求時(shí)效，解決了一些存在爭(zhēng)議的法律適用難點(diǎn)問題，切實(shí)把“公正與效率”落到實(shí)處。

請(qǐng)求時(shí)效制度直接關(guān)系到賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求權(quán)是否受法律保護(hù)，《請(qǐng)求時(shí)效解釋》堅(jiān)持以人民為中心，充分關(guān)注賠償請(qǐng)求人在國(guó)家賠償案件中的相對(duì)弱勢(shì)地位，在規(guī)定各種情形的請(qǐng)求時(shí)效起算日時(shí)充分考慮賠償請(qǐng)求人是否存在行使權(quán)利的事實(shí)障礙和法律障礙，避免過早起算請(qǐng)求時(shí)效，對(duì)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益造成不當(dāng)限制。首先，考慮到國(guó)家賠償程序與訴訟程序、執(zhí)行程序的銜接，明確請(qǐng)求時(shí)效“自相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)之日起計(jì)算”為原則，保護(hù)賠償請(qǐng)求人先行通過相關(guān)訴訟或者執(zhí)行程序?qū)で缶葷?jì)的權(quán)利。其次，在具體確定請(qǐng)求時(shí)效起算日時(shí)，《請(qǐng)求時(shí)效解釋》規(guī)定以賠償請(qǐng)求人收到刑事、民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)的法律文書之日起計(jì)算，而非司法機(jī)關(guān)作出相關(guān)法律文書之日。如此規(guī)定有利于引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定作好法律文書的送達(dá)工作，切實(shí)保護(hù)賠償請(qǐng)求人的知情權(quán)。再次，關(guān)于辦案機(jī)關(guān)未依法作出終止追究刑事責(zé)任、刑事訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)的法律文書，盡管請(qǐng)求時(shí)效期間未起算，但賠償請(qǐng)求人可以依照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)賠償，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理，充分保護(hù)賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求權(quán)。最后，由于國(guó)家賠償法沒有規(guī)定請(qǐng)求時(shí)效中斷制度，經(jīng)征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見，依據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定的“被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)”，《請(qǐng)求時(shí)效解釋》專門規(guī)定了請(qǐng)求時(shí)效的特殊期間扣除規(guī)則，明確對(duì)于賠償請(qǐng)求人通過其他法律程序主張權(quán)利或者尋求救濟(jì)的期間不計(jì)算在請(qǐng)求時(shí)效期間內(nèi)，從而與國(guó)家賠償作為最后救濟(jì)程序的性質(zhì)相一致，確保賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

最高人民法院表示，堅(jiān)持“當(dāng)賠則賠、把好事辦好”的工作理念，切實(shí)抓好《請(qǐng)求時(shí)效解釋》的貫徹實(shí)施工作，切實(shí)保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家賠償審判的規(guī)范發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法賠償案件中感受到公平正義。

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