漫畫/李曉軍

本報(bào)記者　趙晨熙

一直以來，部分自媒體為了蹭熱點(diǎn)、博流量，頻頻做出造謠傳謠、消費(fèi)災(zāi)難、網(wǎng)絡(luò)暴力等無下限的行為。近日，針對(duì)自媒體亂象，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》（以下簡稱《通知》），從強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證、加強(qiáng)謠言治理、規(guī)范賬號(hào)運(yùn)營等13個(gè)方面入手，要求網(wǎng)站平臺(tái)壓實(shí)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，以常態(tài)化管理制度機(jī)制，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。

就在《通知》下發(fā)的幾天前，國家網(wǎng)信辦就《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，網(wǎng)絡(luò)暴力信息是指通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人集中發(fā)布的，侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私，以及嚴(yán)重影響身心健康的道德綁架、貶低歧視、惡意揣測(cè)等違法和不良信息。常年關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的北京云嘉律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，相關(guān)部門短期內(nèi)接連“亮劍”，發(fā)布涉及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的規(guī)定，彰顯國家治理網(wǎng)絡(luò)暴力的決心?！墩髑笠庖姼濉访魑W(wǎng)絡(luò)暴力信息概念等規(guī)定，也為日后可能出臺(tái)的反網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)立法奠定了基礎(chǔ)。

壓實(shí)平臺(tái)監(jiān)管治理責(zé)任

近日，一則“400萬粉絲網(wǎng)紅發(fā)布擦邊視頻被封”的消息引爆網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)眾多網(wǎng)友熱議。

某短視頻平臺(tái)宣布，近期集中治理低俗色情賬號(hào)，已對(duì)22個(gè)高粉賬號(hào)進(jìn)行無限期封禁處理，并清除其不當(dāng)獲取的粉絲，取消其直播帶貨等營利權(quán)限。

“所謂網(wǎng)紅也屬于自媒體的一種，從本質(zhì)看，自媒體依附平臺(tái)而生，是平臺(tái)內(nèi)容的重要生產(chǎn)者，其個(gè)體流量也為平臺(tái)帶來巨大利益，如果不加以約束規(guī)范，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)謠言、擦邊球、網(wǎng)暴等亂象。”趙占領(lǐng)認(rèn)為，精準(zhǔn)治理自媒體亂象，壓實(shí)平臺(tái)監(jiān)管治理責(zé)任是關(guān)鍵。對(duì)此，《通知》提出了針對(duì)性要求，比如，對(duì)打造低俗人設(shè)、違背公序良俗網(wǎng)紅形象，蹭炒社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行惡意營銷等自媒體，平臺(tái)應(yīng)取消或不得賦予其營利權(quán)限。自媒體因違規(guī)行為增加的粉絲數(shù)量，平臺(tái)應(yīng)及時(shí)核實(shí)并予以清除等。

此外，《通知》特別強(qiáng)調(diào)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格處置自媒體違規(guī)行為，對(duì)制作發(fā)布謠言、蹭炒社會(huì)熱點(diǎn)事件或矩陣式發(fā)布傳播違法和不良信息造成惡劣影響的自媒體，一律予以關(guān)閉，納入平臺(tái)黑名單賬號(hào)數(shù)據(jù)庫并上報(bào)網(wǎng)信部門。對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)謠言的自媒體，應(yīng)采取取消互動(dòng)功能、清理粉絲、取消營利權(quán)限、禁言、關(guān)閉等處置措施。

“流量就是指揮棒，喜歡蹭熱點(diǎn)的自媒體，其最終目的是變現(xiàn)。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，作為首個(gè)關(guān)于自媒體的專門規(guī)定，《通知》的這些規(guī)定可謂拳拳到肉。如果自媒體違規(guī)后，僅僅被禁言，而粉絲量、營利能力不受影響，效果很有限，如果暫停甚至取消違規(guī)自媒體的營利權(quán)限、清除其粉絲，將起到極大震懾和警示作用，促使自媒體規(guī)范自身言行，減少互相引戰(zhàn)、散布謠言等亂象。

趙占領(lǐng)提醒，《通知》明確了對(duì)違規(guī)自媒體的懲處措施，平臺(tái)須嚴(yán)格執(zhí)行，如果出現(xiàn)放任不管、拒不落實(shí)等情況，平臺(tái)將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

強(qiáng)化實(shí)名確保信息真實(shí)

“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿。”在人人可發(fā)聲的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，不僅充斥著大量令人難辨真假的信息，一些鍵盤俠更是借助網(wǎng)絡(luò)“掩護(hù)”，用不實(shí)言論大肆攻擊他人。

在全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅看來，“按鍵傷人”的網(wǎng)絡(luò)暴力事件之所以頻發(fā)，很大一個(gè)原因是網(wǎng)絡(luò)具有的匿名性使得追本溯源很難。她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督責(zé)任，在平臺(tái)后端實(shí)行實(shí)名制，倡導(dǎo)實(shí)名上網(wǎng)。

《通知》要求，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)化注冊(cè)、擬變更賬號(hào)信息、動(dòng)態(tài)核驗(yàn)環(huán)節(jié)賬號(hào)信息審核，有效防止自媒體假冒仿冒行為。對(duì)賬號(hào)信息中含有黨政軍機(jī)關(guān)、新聞媒體、行政區(qū)劃名稱或標(biāo)識(shí)的，必須人工審核，發(fā)現(xiàn)假冒仿冒的，不得提供相關(guān)服務(wù)。對(duì)從事金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的自媒體，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格核驗(yàn)，并在賬號(hào)主頁展示其服務(wù)資質(zhì)、職業(yè)資格、專業(yè)背景等認(rèn)證材料名稱，加注所屬領(lǐng)域標(biāo)簽。對(duì)未認(rèn)證資質(zhì)或資質(zhì)認(rèn)證已過期的自媒體，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)暫停提供相應(yīng)領(lǐng)域信息發(fā)布服務(wù)。

趙占領(lǐng)指出，實(shí)行全民實(shí)名制上網(wǎng)尚存爭議，《通知》中的這些規(guī)定是要求平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)特定領(lǐng)域自媒體的實(shí)名制，這樣既能保證其個(gè)體資質(zhì)真實(shí)性，也能在發(fā)生問題時(shí)及時(shí)追根溯源。

“隨著自媒體時(shí)代來臨，許多自媒體也參與到熱點(diǎn)話題等內(nèi)容的發(fā)布中，因此維護(hù)信息真實(shí)至關(guān)重要。”朱巍指出，面對(duì)爭議信息，平臺(tái)應(yīng)及時(shí)核實(shí)處置，對(duì)此類信息不應(yīng)給予流量推薦，待核實(shí)后，如確為謠言，應(yīng)及時(shí)刪除、斷鏈，同時(shí)發(fā)布辟謠信息。

明晰網(wǎng)絡(luò)暴力信息概念

造謠傳謠、惡意誹謗……此類行為往往伴隨網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。一直以來，如何治理網(wǎng)絡(luò)暴力都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，多位全國人大代表提出出臺(tái)反網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)立法、明晰網(wǎng)絡(luò)暴力概念的建議。

全國人大代表、臺(tái)盟浙江省委會(huì)專職副主委陶駿發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前法律層面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力缺乏精確定義，尤其缺乏反網(wǎng)絡(luò)暴力的專項(xiàng)法律條款作為指引，這使得網(wǎng)絡(luò)暴力行為屢屢發(fā)生，網(wǎng)暴受害者維權(quán)難。他建議加快出臺(tái)反網(wǎng)絡(luò)暴力法，從法律層面明確界定網(wǎng)絡(luò)暴力的定義和范疇，以具體化的法律條文指導(dǎo)司法實(shí)踐，通過法律手段保護(hù)被網(wǎng)暴當(dāng)事人。

“在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布不實(shí)文字、視頻，危害性比現(xiàn)實(shí)中更大，通過自媒體發(fā)酵，能在短時(shí)間內(nèi)以較低成本對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生極大負(fù)面影響。”全國人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張?jiān)伱氛J(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力事件參與人數(shù)多，地域跨度大，需要從立法角度明確網(wǎng)絡(luò)暴力的法律性質(zhì)和類型，并建立整治網(wǎng)絡(luò)暴力的制度體系，重罰重管。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師屈向東看來，《征求意見稿》將先前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力治理的規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，不僅提升了效力層級(jí)，也邁出了反網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)立法的重要一步，對(duì)我國未來反網(wǎng)暴法律治理體系建設(shè)具有重大意義。

“《征求意見稿》對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息概念進(jìn)行明晰，填補(bǔ)了當(dāng)前相關(guān)法律空白。”趙占領(lǐng)指出，明晰網(wǎng)暴信息概念將為治理網(wǎng)絡(luò)暴力事件提供參考依據(jù)，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，精準(zhǔn)打擊。此外，《征求意見稿》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息處置、保護(hù)機(jī)制等相關(guān)規(guī)定，也能進(jìn)一步明確并壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，讓平臺(tái)處置相關(guān)問題時(shí)有規(guī)可依。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息概念，趙占領(lǐng)建議，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化嚴(yán)重影響身心健康的界限和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于道德綁架、貶低歧視、惡意揣測(cè)等信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍也應(yīng)進(jìn)一步明晰，因?yàn)榇祟愋袨殡m然會(huì)帶來一定后果，但多數(shù)情況下尚未達(dá)到民事侵權(quán)程度，如何界定仍需完善。

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