近日，國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民在深圳調(diào)研電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理工作時，指出深圳市局黨組全面貫徹落實國家局黨組部署要求，緊密結(jié)合深圳電子煙產(chǎn)業(yè)實際，堅持依法加強電子煙監(jiān)管，積極引導電子煙企業(yè)合法經(jīng)營，著力規(guī)范電子煙市場秩序，推動深圳電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道。

據(jù)了解，自2021年11月《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（以下簡稱國務(wù)院《決定》）發(fā)布以來，國家煙草專賣局高效實現(xiàn)電子煙市場從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無序向規(guī)范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉(zhuǎn)變。

告別野蠻生長

“以前，我國電子煙的監(jiān)管幾乎處于空白狀態(tài)，電子煙既不屬于藥品、醫(yī)療器械，也未正式歸入煙草。但隨著我國針對電子煙的相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺，預示著電子煙行業(yè)或?qū)氐赘鎰e‘野蠻生長’的局面。”北京雍文律師事務(wù)所律師劉偉告訴《法治日報》記者。

劉偉進一步說，2021年11月，國務(wù)院《決定》第六十五條規(guī)定，電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這意味著電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。

從國家層面的其他規(guī)定來看，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局2018年8月28日公布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，為加強對未成年人身心健康的社會保護，要求各類市場主體不得向未成年人出售電子煙。

2022年4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局批準《電子煙》強制性國家標準，自2022年10月1日起實施。

從地方層面規(guī)定來看，比如，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例（2019年修訂）》將電子煙納入控制吸煙的范疇。

由此可見，就國家對電子煙（不包括不加熱煙草制品）行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀來說，劉偉認為，一是電子煙目前參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，已經(jīng)納入煙草體系監(jiān)管；自2022年起，國家已經(jīng)制定電子煙國家強制性標準；二是在流通領(lǐng)域，國家出臺了各市場主體禁止向未成年人出售電子煙的規(guī)定及禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙，并規(guī)定了生產(chǎn)、銷售電子煙的資質(zhì)要求；三是在廣告方面，國家禁止電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

規(guī)范處罰標準

據(jù)了解，為規(guī)范煙草專賣行政處罰的實施，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實施行政管理，維護國家煙草專賣制度，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部近日修訂并公布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已自2023年7月20日起施行，適用于各級煙草專賣局實施行政處罰。2010年1月21日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。

近日，在貫徹落實《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》電視電話會議上，國家煙草專賣局黨組成員、副局長韓占武指出，新修訂的《規(guī)定》，根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、結(jié)合煙草專賣執(zhí)法工作實際修訂，是對《中華人民共和國行政處罰法》在煙草專賣行政執(zhí)法領(lǐng)域的有效落實和補充，體例上更加規(guī)范清晰，內(nèi)容上更加科學完整，具有很強的指導性和可操作性。

值得注意的是，《規(guī)定》主要修訂的內(nèi)容中特別強調(diào)，完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。明確延期繳納罰款的程序，增加行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制，同時強化責任追究，將無執(zhí)法資格開展執(zhí)法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內(nèi)容，明確對電子煙等新型煙草違法行為實施行政處罰適用本規(guī)定。

在劉偉看來，《規(guī)定》修改的現(xiàn)實意義，一是強化了執(zhí)法程序的合法性和公正性，明確了煙草專賣行政處罰程序的各個環(huán)節(jié)和程序要求，確保執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時依法行使權(quán)力，增加了執(zhí)法結(jié)果的可信度和公信力。二是提高了執(zhí)法效率和統(tǒng)一標準，規(guī)定了煙草專賣行政處罰的期限，適用范圍和審查程序等，簡化了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率，并且規(guī)范了處罰標準，避免了執(zhí)法過程中的主觀判斷和不公平現(xiàn)象。

健全完善制度

韓占武在電視電話會議上強調(diào)，要提高站位，深刻理解《規(guī)定》的基本原則。進一步深化執(zhí)法為民理念，堅持公平正義的價值取向，以“提升執(zhí)法質(zhì)量，提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度”為目標，進一步完善執(zhí)法制度、提高執(zhí)法能力、改進執(zhí)法方式，做到執(zhí)法有力度更有溫度；進一步提升執(zhí)法程序法治化水平，規(guī)范行政權(quán)力運行，保障當事人權(quán)利行使，提高行政效率；進一步加大執(zhí)法行為監(jiān)督力度，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，強化執(zhí)法監(jiān)督保障，切實防范依法行政方面的重大法律風險。

張建民在深圳調(diào)研工作時，就下一步工作提出三點要求：一要認真貫徹全國電子煙企業(yè)管理工作座談電視電話會議精神，深入落實電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理要求，不斷鞏固深化電子煙監(jiān)管成果，努力促進電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行。二要全面貫徹國家立法宗旨，堅持市場導向，強化服務(wù)保障，不斷健全完善制度機制，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)方式，嚴厲打擊各類涉電子煙違法違規(guī)行為，為電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行營造良好環(huán)境。三要進一步健全機構(gòu)設(shè)置，加強隊伍建設(shè)，提升工作水平，有效指導電子煙企業(yè)強化合規(guī)經(jīng)營理念、提高管理水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓展國際市場，依法維護良好市場秩序，維護消費者健康安全。（記者 李立娟）

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