作者：葉海波（深圳大學法學院副院長、教授）

行政復議是公民、法人和其他社會組織為維護自身合法權益而向復議機關尋求救濟的一種制度和機制。有效規(guī)范行政行為，公正高效保障權利，堅定維護法治權威，是行政復議發(fā)揮其便民為民制度優(yōu)勢和實質性化解糾紛主渠道作用的關鍵。

近年來，深圳市以行政復議制度為依托，強化權利保障和權力約束，明確政府與市場的邊界，維護法治權威，實質性化解行政爭議，極大地提升了法治建設水平，踐行了“法治是最好的營商環(huán)境”的要求。

立足權利保障，高效了結糾紛。對案涉行政行為存在事實不清、證據(jù)不足、法律適用錯誤等問題的，溝通協(xié)調行政機關立即自行糾正行政行為，確保公正高效維護當事人權利；對行政行為合法合理的，釋明案件爭議焦點，以專業(yè)性維護法治權威。

立足權力治理，推動從源頭上規(guī)范執(zhí)法。以投訴舉報類行政復議案件為突破點，開展類案總結和焦點研判等工作，針對執(zhí)法共性問題發(fā)出行政復議建議書；主動靠前溝通案件量大的執(zhí)法機關，面對面探討預防違規(guī)執(zhí)法之道。

立足爭議實質性化解，提升法治服務質量。搭建政企溝通橋梁，暢通政企執(zhí)法意見建議交流的渠道，分享新業(yè)態(tài)領域專業(yè)知識和監(jiān)管標準；當好中樞紐帶，促成執(zhí)法機關之間就法律法規(guī)規(guī)章適用、項目驗收依據(jù)、“首單免罰”等問題與相關部門達成一致意見；深化聯(lián)動機制，會同行政執(zhí)法機關與人民法院就加強行政執(zhí)法機關監(jiān)督、健全行政爭議多元化解和銜接機制、營造良好的法治化營商環(huán)境等達成重要共識。

行政復議作為市場主體的重要權利保障制度和行政權力監(jiān)督制度，既是法治國家的重要制度支柱，也是良好營商環(huán)境的應有之義。公正高效的行政復議，既意味著主動有效地監(jiān)督依法行政，界分政府與市場邊界，規(guī)范行政權力，也表明各類市場主體的權利得到良好保障和高效救濟。實質性地化解行政爭議，還意味著高水平地為市場供給法治服務產品，表征著法治建設的水準。高水準的法治，將最大限度地消除政策不確定性帶來的營商風險。法治意味著誠信的政府、有限有為的行政，高效的權利保障和法治服務，本身既是一種良好的營商環(huán)境，也將對良好營商環(huán)境發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

為了充分發(fā)揮行政復議對良好營商環(huán)境的促進功能，一方面，應當以維護法治權威為宗旨完善行政復議制度，確保行政復議制度能夠彰顯依法行政原則，公正高效保障各類市場主體的合法權益，有力規(guī)范行政執(zhí)法行為，通過依法公正高效便民為民實現(xiàn)良好的法律效果，進而達成良好的社會效果，既要杜絕“官官相護”放任行政權力的濫用，也要防范損害法律權威和公共利益的“息事寧人”。

另一方面，應當立足服務政府的定位，明確行政復議制度構筑法治秩序的功能，行政復議機關要利用行政爭議匯聚的信息優(yōu)勢，既要以類案促進權力規(guī)范，也要立足個案促進市場主體和特定行業(yè)完善合規(guī)治理體系，規(guī)范營商行為，還要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢通過“誰執(zhí)法誰普法”來提升社會整體的法治意識。

《光明日報》（2023年08月26日05版）

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