來(lái)信來(lái)訪總量多、重復(fù)信訪占比高、積案化解難度大……山東法院完善信訪工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)全鏈條力量，用心用情用法做好“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”——

把“有信必復(fù)”做到群眾心坎上

“信件寄出去了，法院能收到嗎？”“寫(xiě)信這么久，什么時(shí)候能回復(fù)？”“過(guò)去這么長(zhǎng)時(shí)間了，問(wèn)題怎么還沒(méi)解決？”

“這么多信件，能回復(fù)過(guò)來(lái)嗎？”“案件這么多，信訪怎么做得來(lái)呀？”“有時(shí)候?qū)幵附?0個(gè)案子，也不愿接1個(gè)信訪！”

一頭連著法院，一頭連著群眾。來(lái)信來(lái)訪，是人民群眾向人民法院表達(dá)意愿和訴求的方式之一，也是人民法院直接聽(tīng)取民聲、了解民意的重要渠道。

每年，全國(guó)各地法院都會(huì)有大量來(lái)信來(lái)訪。以山東為例，2023年1月至10月，山東全省法院來(lái)訪總量超過(guò)8000件，其中到山東省高級(jí)人民法院信訪近2000件，最高人民法院登記進(jìn)京訪1000余件；全省法院來(lái)信總量近2.5萬(wàn)件，其中省高院接收群眾來(lái)信9000余件。

被問(wèn)及如何看待信訪工作時(shí)，很多干警面露苦色，覺(jué)得信訪工作太磨人；很多領(lǐng)導(dǎo)反映信訪工作是最有難度也是壓力最大的。數(shù)量多、時(shí)間久、難度大、效率低……信訪工作已成為困擾法院的一大難事。

如何破解信訪這道難題？山東法院能動(dòng)司法，從群眾來(lái)信來(lái)訪“有信必錄”“有訪必接”，到采用案件評(píng)查、集體研究、公開(kāi)聽(tīng)證、依法終結(jié)等方式解決信訪突出問(wèn)題，再到推動(dòng)信源治理、把引發(fā)信訪的源頭矛盾問(wèn)題化解在前端環(huán)節(jié)和萌芽狀態(tài)，用心用情用法落實(shí)“有信必復(fù)”工作，持續(xù)推動(dòng)信訪秩序不斷好轉(zhuǎn)。

把問(wèn)題問(wèn)清楚、道理講明白，做到“件件有著落、事事有回音”

“信收到了嗎？”“誰(shuí)在辦？”“何時(shí)能收到回復(fù)？”群眾第一次來(lái)信，他們最在意的這些問(wèn)題，法院如何來(lái)回答？

隨著通信技術(shù)不斷發(fā)展，法院接信接訪渠道逐漸多樣，既有紙質(zhì)郵寄、上門(mén)走訪等線(xiàn)下來(lái)信來(lái)訪，又有12368熱線(xiàn)、院長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上申訴等線(xiàn)上渠道；既有本院接收信件，又有其他黨政部門(mén)、上級(jí)法院等轉(zhuǎn)辦交辦信件。

來(lái)信來(lái)訪量大面廣，如果單靠人工接收處理流轉(zhuǎn)，耗時(shí)又耗力。山東高院信訪處辦信組組長(zhǎng)劉艷華介紹，全省法院信訪回溯系統(tǒng)是山東高院依托智慧法院建設(shè)研發(fā)的信息平臺(tái)，可與全國(guó)法院信訪信息管理系統(tǒng)智能貫通和數(shù)據(jù)共享，并嵌入至智慧法院網(wǎng)上辦案系統(tǒng)首頁(yè)界面，為三級(jí)法院聯(lián)動(dòng)做實(shí)“有信必錄、有訪必錄、有錄必全”提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)接收、登記、分流、回復(fù)、辦理、答復(fù)、查詢(xún)、監(jiān)督全流程“一網(wǎng)通辦”。

6月13日，淄博市中級(jí)人民法院信訪處書(shū)記員徐文哲照常將收發(fā)室送來(lái)的信件一一拆封，逐件梳理來(lái)信人信息、涉及案件、信訪訴求等基本情況，同步將信息登記錄入全國(guó)法院信訪信息管理系統(tǒng)，并把原始信件掃描上傳。

信訪數(shù)據(jù)同步推送至山東法院信訪回溯系統(tǒng)，相關(guān)案件的承辦法官會(huì)在辦案平臺(tái)上收到轉(zhuǎn)辦通知，來(lái)信人也會(huì)在手機(jī)上收到一條短信，“XX您好，來(lái)信已收悉，已轉(zhuǎn)某法院某部門(mén)辦理”。

“‘已收到、誰(shuí)在辦’，簡(jiǎn)單幾句話(huà)，是對(duì)群眾來(lái)信的第一步回復(fù)，也是非常必要的一個(gè)程序。我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常遇到‘收到請(qǐng)回復(fù)’的情況，在生活中給對(duì)方發(fā)個(gè)信息也會(huì)時(shí)時(shí)盯著手機(jī)盼望趕緊回復(fù)，這些寫(xiě)信的老百姓豈不也很著急？”淄博中院信訪處處長(zhǎng)胡靜說(shuō)。

程序性回復(fù)是為了讓信訪人安心，而如何解決問(wèn)題才更為重要。

那么，來(lái)信來(lái)訪到了法院，具體由誰(shuí)來(lái)辦理？

2023年8月3日，山東高院研究出臺(tái)《群眾來(lái)信辦理工作辦法》等一系列文件，進(jìn)一步規(guī)范群眾來(lái)信登記、分流、辦理、監(jiān)督等流程，明確要在7日內(nèi)對(duì)來(lái)信人作程序性答復(fù)，具體辦理部門(mén)3個(gè)月內(nèi)作實(shí)質(zhì)性答復(fù)。根據(jù)案件情況，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)分層精準(zhǔn)分流匹配至三級(jí)法院涉案承辦人。

據(jù)淄博中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的信訪問(wèn)題，由相應(yīng)立案、審判、執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)接訪、化解，讓更熟悉案件情況的法官進(jìn)行答復(fù)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)案件化解。

書(shū)記員將信件錄入后，申訴復(fù)查團(tuán)隊(duì)法官?gòu)埍笤谵k案系統(tǒng)上收到轉(zhuǎn)辦通知，查閱信件后發(fā)現(xiàn)，這是他正在受理的一起申請(qǐng)?jiān)賹彴讣谋簧暾?qǐng)人。張斌隨即撥通了電話(huà)，“您好，我是淄博中院的張斌法官，您寫(xiě)給法院的信，我們收到了，看了一下您寫(xiě)的內(nèi)容，咱們是電話(huà)溝通還是您來(lái)法院我們當(dāng)面溝通？”

憑一封信和“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”的程序，很難摸清楚信訪人的真實(shí)想法和訴求。

第二天，信訪人如約來(lái)到淄博中院立案大廳調(diào)解室，張斌了解到，信訪人之所以來(lái)信是因?yàn)槠鋵?duì)申請(qǐng)?jiān)賹彸绦虿涣私?，認(rèn)為案件已經(jīng)一審、二審，判決已生效，并進(jìn)入執(zhí)行程序，為什么又要進(jìn)入審理程序，這會(huì)不會(huì)影響現(xiàn)在的執(zhí)行。

針對(duì)信訪人的疑惑，張斌向其詳細(xì)介紹了申請(qǐng)?jiān)賹彽南嚓P(guān)程序，并說(shuō)明申請(qǐng)?jiān)賹彶粫?huì)影響原判決的執(zhí)行，只有案件經(jīng)過(guò)審查確實(shí)存在錯(cuò)誤，被提審或指令再審時(shí)才會(huì)中止執(zhí)行。

聽(tīng)了張斌的解釋后，信訪人表示理解并會(huì)耐心等待審查結(jié)果，來(lái)信得到滿(mǎn)意處理。

“信訪群眾有的不懂法，辦案時(shí)我們可能想不到當(dāng)事人會(huì)有這樣的疑惑，現(xiàn)在既然提出來(lái)，我們就要去解答，把疑惑問(wèn)清楚、把道理講明白，這樣他心里的疙瘩慢慢就消了。”張斌說(shuō)道。

一些信訪人希望案子能被領(lǐng)導(dǎo)看到、被領(lǐng)導(dǎo)重視。因此，如何做好“有信必復(fù)”，促進(jìn)信訪訴求首辦快結(jié)，除了要壓實(shí)涉案承辦人責(zé)任，更要發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)“頭雁”效應(yīng)。

威海市中級(jí)人民法院堅(jiān)持“來(lái)信必批”，線(xiàn)上線(xiàn)下渠道推送給院長(zhǎng)的來(lái)信，“一把手”都每封必批。“凡群眾來(lái)信，我都會(huì)第一時(shí)間批轉(zhuǎn)，并指定辦公室負(fù)責(zé)日常跟蹤督辦，每月匯報(bào)辦理進(jìn)展，確保‘件件有著落、事事有回音’。” 威海中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)黃明春說(shuō)。

民有所呼，我有所應(yīng)。除了辦好院長(zhǎng)來(lái)信，院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪成為直面群眾的重要方式。威海市兩級(jí)法院堅(jiān)持“一把手”每月到信訪局接訪，院機(jī)關(guān)每天安排1名院領(lǐng)導(dǎo)和1名業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人公開(kāi)接訪。

院長(zhǎng)帶頭接訪，院領(lǐng)導(dǎo)、庭室負(fù)責(zé)人常態(tài)化接訪，便于領(lǐng)導(dǎo)干部零距離貼近群眾。“讓院領(lǐng)導(dǎo)與群眾同圍一張桌子，傾心交談，可以幫助群眾剖析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，找到方法，這樣人走近了、話(huà)說(shuō)開(kāi)了、辦法有了、心結(jié)解了，群眾工作才是真正做到位。”黃明春說(shuō)。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接待群眾的好做法。2023年4月，山東高院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省法院涉訴信訪工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全省法院在嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接訪的基礎(chǔ)上，各市每半年、各縣（市、區(qū)）每季度至少開(kāi)展一次“大接訪”，方便群眾就近反映訴求，就地化解矛盾糾紛。

信訪是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。目前，山東法院正積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化。“全省法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒‘浦江經(jīng)驗(yàn)’，深入基層一線(xiàn)、矛盾最集中的現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情、解決問(wèn)題。”山東高院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)王闖表示。

“群眾來(lái)信來(lái)訪，是因?yàn)榕龅搅瞬傩氖隆┬氖?、揪心事，是遇到困難了、覺(jué)得委屈了，是來(lái)尋求幫助的。所有來(lái)信來(lái)訪的背后都帶著群眾對(duì)公平正義的期盼和希望，必須確保不漏一封、不落一人。”山東高院審委會(huì)專(zhuān)職委員高益民說(shuō)，“‘有信必復(fù)’，就是讓老百姓說(shuō)的話(huà)有人聽(tīng)，聽(tīng)了有反饋、有落實(shí)。這項(xiàng)工作雖然難，但只要穩(wěn)穩(wěn)地站在群眾這一邊，就能做到，更能做好。”

面對(duì)疑難不畏難，用心用情用法促進(jìn)實(shí)質(zhì)性解決群眾的合理訴求

把矛盾糾紛化解在首辦環(huán)節(jié)，可以有效避免和減少由信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪。然而，信訪的數(shù)量或?qū)⒙陆?，但?duì)重大疑難復(fù)雜案件而言，往往不能一辦就成。

“多頭交辦、多頭回復(fù)，是基層法院信訪工作的常態(tài)。”談及信訪工作現(xiàn)狀時(shí)，淄博市周村區(qū)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員馬永建說(shuō)道，“因執(zhí)行不能、執(zhí)行不力產(chǎn)生的信訪案件越來(lái)越多，這也是信訪積案的一大部分。”

一起執(zhí)行信訪案件引起了周村區(qū)法院院黨組的高度重視。被申請(qǐng)執(zhí)行人某紙業(yè)公司因?qū)γ耖g借貸等10起糾紛案件的判決不服，自2020年3月開(kāi)始四處信訪，多次向周村區(qū)法院、淄博中院、市委政法委、省委政法委等部門(mén)郵寄信件。

接到信件后，周村區(qū)法院成立了由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、執(zhí)行局負(fù)責(zé)人、案件承辦人等組成的工作專(zhuān)班，向上級(jí)交辦部門(mén)及時(shí)匯報(bào)案件辦理情況。執(zhí)行法官畢晉軍第一時(shí)間前往公司所在地呼和浩特，與公司實(shí)際控股人王某某面對(duì)面交談。經(jīng)過(guò)數(shù)次溝通了解到，公司之所以不愿意主動(dòng)履行生效裁判文書(shū)，而采取信訪方式反映問(wèn)題，是認(rèn)為某些案件可能涉及虛假債務(wù)。

針對(duì)信訪人的訴求，該院組織審理部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等召開(kāi)案件評(píng)查會(huì)議，對(duì)10起案件卷宗進(jìn)行全面審查，最終評(píng)定，該案判決沒(méi)有問(wèn)題。

“案件評(píng)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這給了我們很大的信心和底氣。”馬永建說(shuō)道，如何解除信訪人的疑慮，成為接下來(lái)的主要工作。

2021年6月17日，院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局局長(zhǎng)、承辦法官與王某某及公司財(cái)務(wù)主管、律師等在周村區(qū)法院進(jìn)行座談。大家根據(jù)調(diào)取的證明材料，一個(gè)案子接著一個(gè)案子分析，一個(gè)疑問(wèn)接著一個(gè)疑問(wèn)解答，最后王某某依然對(duì)其中2起案件存有疑問(wèn)：“我們自己查了賬，沒(méi)有證據(jù)證明我們發(fā)生了這筆債務(wù)。”

“好的，我們會(huì)繼續(xù)對(duì)這個(gè)疑問(wèn)進(jìn)行調(diào)查，到底有沒(méi)有這筆錢(qián)，我們可以再比對(duì)。”畢晉軍表示。為此，他又前往呼和浩特等地調(diào)取涉案銀行賬戶(hù)流水、尋找公司原財(cái)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查，隨后又將取得的材料逐一與公司進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)向王某某釋法說(shuō)理，告知其抗拒執(zhí)行面臨的法律后果。

經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和溝通，該公司認(rèn)可了調(diào)取的材料，同意與各原告達(dá)成和解協(xié)議。“我們掌握了大量證據(jù)材料，而且多次與當(dāng)事人交談，把前期工作做到位了，所以在給當(dāng)事人解釋的時(shí)候，他是能信服的。”畢晉軍說(shuō)道。

然而，在辦理這起執(zhí)行信訪案件時(shí)，紙業(yè)公司作為被告又有18起涉及借貸款項(xiàng)利息的糾紛訴至周村區(qū)法院。一審判決后，該公司將18起案件上訴至淄博中院。

“如果等二審判決下來(lái)，可能還會(huì)產(chǎn)生新的信訪，法院的壓力會(huì)更大。” 周村區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)丁文說(shuō)。于是，畢晉軍向王某某分析執(zhí)行形勢(shì)，通過(guò)多次居中協(xié)商，將另外18起案件一并進(jìn)行化解，申請(qǐng)執(zhí)行人最終同意放棄部分債務(wù)利息，該公司放棄了上訴。最終，各方當(dāng)事人就28起案件一并簽訂和解協(xié)議。

為保障公司履行義務(wù)，畢晉軍在第一筆執(zhí)行款履行前再次前往呼和浩特，確認(rèn)款項(xiàng)順利支付：“第一筆錢(qián)能否按時(shí)支付非常重要，我們也擔(dān)心之前很多工作白做了，確認(rèn)一下能放心些。”

截至2023年7月初，紙業(yè)公司已全部履行了執(zhí)行和解協(xié)議確定的2650萬(wàn)元的付款義務(wù)。歷經(jīng)3年之久，一起重點(diǎn)信訪案件得以化解。

周村區(qū)法院采用“一案一策”機(jī)制，以充分了解當(dāng)事人的真實(shí)意圖為基礎(chǔ)，具體案件具體分析。“解決疑難信訪案件是個(gè)持續(xù)性過(guò)程，面對(duì)千差萬(wàn)別的信訪訴求，不能怕難，一定要沉住氣。”丁文談及化解這類(lèi)案件時(shí)說(shuō)，“當(dāng)事人的訴求，如果不正面應(yīng)對(duì)，問(wèn)題終究還是問(wèn)題，信訪也不會(huì)自動(dòng)結(jié)束。我們不僅要直接面對(duì)，更要實(shí)質(zhì)解決，盡心盡職做調(diào)查，充分對(duì)話(huà)和溝通，逐步打消信訪人的疑慮。如果等到后期矛盾累積起來(lái)再處理，那就更難了。”

重復(fù)信訪、多頭上訪、信訪積案這些“老大難”問(wèn)題，一直是信訪工作的突出難題，也是人民法院的沉重?fù)?dān)子，更是破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。

如何攻堅(jiān)克難，既要用心用情用力，又要講法治、講方法。

——威海中院針對(duì)久訪不息的積案開(kāi)展集中評(píng)查、異地評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。針對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，引入第三方力量，凝聚合力推動(dòng)化解。去年以來(lái)，威海法院對(duì)多起信訪積案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，共同與信訪人當(dāng)面質(zhì)證，接受社會(huì)評(píng)判。“公開(kāi)聽(tīng)證，就是把辦案過(guò)程‘曬’在陽(yáng)光下，當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓，有疑問(wèn)、有解答，通過(guò)多方力量釋法說(shuō)理，促進(jìn)怨氣化解、案結(jié)事了政通人和。”威海中院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)宋光說(shuō)。

——淄博中院針對(duì)滿(mǎn)足法律問(wèn)題解決到位、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)查究到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、困難幫扶救助到位“四個(gè)到位”的涉訴信訪，仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪的，依法申請(qǐng)終結(jié)。該院出臺(tái)《涉訴信訪依法終結(jié)工作暫行辦法》，要求擬報(bào)終結(jié)的案件，終結(jié)卷宗上應(yīng)報(bào)送三次以上釋法說(shuō)理筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒簽的，由接談法官和書(shū)記員簽字說(shuō)明。而且在為信訪人釋法說(shuō)理時(shí)，至少有一次在人大代表、政協(xié)委員、街道、社區(qū)、居委會(huì)等第三方參與的情況下進(jìn)行。

——2023年，山東高院在全省法院部署開(kāi)展涉訴信訪源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要積極爭(zhēng)取黨委支持，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪難題，逐級(jí)建立控制信訪增量、消減信訪存量、防范信訪變量“三張清單”，統(tǒng)籌抓好涉訴信訪源頭治理和化解攻堅(jiān)。

積案，因難而積。不少人困惑：“有信必復(fù)”要“復(fù)”到什么程度？

“信訪工作，面對(duì)的是人，解決的是事。‘有信必復(fù)’關(guān)鍵要從老百姓角度出發(fā)，實(shí)實(shí)在在幫他們解決困惑、舒緩情緒、排解煩惱。要通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，讓老百姓相信，只要是合理合法的訴求，就能通過(guò)法律程序得到有效回應(yīng)。‘復(fù)’的過(guò)程，是一步步答疑解惑、化解矛盾的過(guò)程，最終是為了實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。”山東高院信訪處副處長(zhǎng)石少紅說(shuō)道。

增強(qiáng)全鏈條信訪責(zé)任，以“如我在訴”意識(shí)做好信源治理

案件評(píng)查、公開(kāi)聽(tīng)證、依法終結(jié)……是化解疑難案件的有效途徑，但最好的辦法是把矛盾糾紛化解在辦案最開(kāi)始。

很多信訪早在醞釀之初就有苗頭，在發(fā)生之前就有端倪，如果能早早研判、早早發(fā)現(xiàn)、早早行動(dòng)，很多信訪隱患是可以避免的。如何抓好“信源”治理，是解決信訪問(wèn)題的根本之策。

彭老伯是廣饒縣一位80多歲的老人，2021年6月來(lái)到東營(yíng)市中級(jí)人民法院。工作人員了解到，彭老伯自1984年以來(lái)不斷向政府有關(guān)部門(mén)寫(xiě)信和上訪，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其教師公職，補(bǔ)辦退休手續(xù)，落實(shí)復(fù)職待遇，但這么多年一直沒(méi)成功。

原來(lái)，彭老伯畢業(yè)后分配在某小學(xué)任教，后來(lái)受組織安排，于1962年辦理退職手續(xù)，回鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨后又到縣電臺(tái)駐鎮(zhèn)記者站工作。多年以來(lái)，彭老伯一直信訪要求復(fù)職。

東營(yíng)中院立案庭工作人員了解情況后，告知其訴求事項(xiàng)發(fā)生在行政訴訟法實(shí)施之前，不屬于法院受案范圍。但彭老伯連續(xù)幾天，每天到法院，逢人便一股腦講起當(dāng)年那些事。經(jīng)過(guò)慎重考慮，立案庭于2021年6月15日予以立案，并將相關(guān)材料移交行政庭。

“一紙裁定駁回起訴，法律上是沒(méi)有問(wèn)題的。但老人不太懂法，這樣就案辦案并不能消除困惑，更不可能息訴罷訪。”東營(yíng)中院行政庭庭長(zhǎng)張曉麗說(shuō)。

后來(lái)，彭老伯背著一個(gè)大編織袋來(lái)到法院，聲稱(chēng)里面都是他的材料。張曉麗翻開(kāi)后，發(fā)現(xiàn)里面裝著老人幾十年來(lái)攢的各種證件和證明等材料。

當(dāng)天下午，合議庭專(zhuān)門(mén)找了一間辦公室，把老人帶過(guò)來(lái)的材料全部翻出來(lái)，分門(mén)別類(lèi)逐一整理，所有材料捋順后又分別用文件夾裝訂起來(lái)。

“這些材料我們梳理了整整一下午，里面有老人的很多個(gè)人材料，包括各種榮譽(yù)證書(shū)、發(fā)表的文章等等。”張曉麗回憶說(shuō)道，“當(dāng)我們把這些整理好的材料交到他手里的時(shí)候，老人非常感動(dòng)。”

開(kāi)庭當(dāng)天，縣司法局、教育局等部門(mén)人員出庭應(yīng)訴，稱(chēng)彭老伯當(dāng)年辦理退職手續(xù)，回鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)，屬于當(dāng)時(shí)精簡(jiǎn)下放職工的情形之一，并且政府落實(shí)了彭老伯的退職人員待遇，還給予生活補(bǔ)助，但要申請(qǐng)復(fù)職并辦理退休待遇，缺乏政策依據(jù)。

彭老伯的訴求是否符合當(dāng)時(shí)的政策要求，是現(xiàn)在能否為其落實(shí)復(fù)職及退休待遇的前提和基礎(chǔ)。“我們對(duì)政策性問(wèn)題充分聽(tīng)取了雙方意見(jiàn)，中間也與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)做了大量的溝通協(xié)調(diào)工作，最終雙方還是沒(méi)能達(dá)成共識(shí)。”張曉麗說(shuō)，案件最終裁定駁回起訴。

一審程序走完了，但彭老伯的心里并沒(méi)有落定。

“之前一直信訪，是因?yàn)檫@個(gè)事是他的‘心病’。”如何讓老人心里踏實(shí)，張曉麗告訴彭老伯，如果不接受一審結(jié)果，可以繼續(xù)上訴，“建議老人上訴，看看上級(jí)法院是否和我們處理的一樣，就是想讓老人心里踏實(shí)，幫他徹底打消疑慮。”

“姑娘，那我申請(qǐng)上訴，會(huì)對(duì)你有影響嗎？”

聽(tīng)到彭老伯這個(gè)話(huà)，張曉麗很有感觸：“沒(méi)想到他已經(jīng)這么難了，還在為我著想。老人知道我們是真心為他解決問(wèn)題，同時(shí)看到我們做了很多工作，逐漸對(duì)我們建立起了信任。”

彭老伯后來(lái)提起上訴，山東高院維持一審裁定。

但事情并沒(méi)有結(jié)束。案件辦理過(guò)程中，張曉麗了解到彭老伯家里有個(gè)患病的兒子要照顧，他和老伴的身體也不好，一家老小的開(kāi)支全靠他，生活非常不容易。于是，她主動(dòng)找到彭老伯，依照司法救助申請(qǐng)條件，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審批，幫彭老伯申請(qǐng)到5萬(wàn)元司法救助金。彭老伯感動(dòng)于在東營(yíng)中院經(jīng)歷的一切，專(zhuān)門(mén)為法院送來(lái)一面印有“新時(shí)代新包公”的錦旗。

張曉麗感慨地說(shuō)：“當(dāng)事人來(lái)法院，是來(lái)尋求法院幫助的。如果把他往外推，矛盾不會(huì)化解，可能怨恨會(huì)更深。解紛是行政法官的堅(jiān)守，如果我們?cè)诿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)竭盡全力幫助當(dāng)事人解決問(wèn)題、提出辦法，當(dāng)事人看到我們付出的努力和辛勞，也是會(huì)消解很多矛盾和不滿(mǎn)的。”

“一、二審如果不把案件矛盾實(shí)質(zhì)化解，只是程序性辦結(jié)，矛盾糾紛就會(huì)長(zhǎng)期存在，甚至激化，信訪的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)持續(xù)存在。信訪是法院全鏈條的責(zé)任，要扭轉(zhuǎn)‘重事后處置、輕事前預(yù)防’的觀念，所有法官都應(yīng)該有信訪的責(zé)任和壓力，不能‘只管判不管訪’。”東營(yíng)中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)趙國(guó)濱表示。

積案化解是在“抓末端”，源頭預(yù)防是在“抓前端”，兩端都要抓。“有信必復(fù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要“處之有方”，又要“防之有效”。

今年4月25日，最高法召開(kāi)黨組會(huì)研究落實(shí)“有信必復(fù)”工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“有信必復(fù)”責(zé)任在法院自身，關(guān)鍵是把自己的事情做好。涉訴信訪問(wèn)題說(shuō)到底，是法院的工作還有不足，是審判環(huán)節(jié)沒(méi)有把矛盾糾紛化解好。

山東高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)霍敏說(shuō)道：“涉訴信訪工作是法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)黨的執(zhí)政根基和國(guó)家長(zhǎng)治久安。做實(shí)‘有信必復(fù)’是人民法院對(duì)信訪群眾的莊重承諾，事關(guān)人民群眾滿(mǎn)意度和幸福感，事關(guān)法院整體形象和司法公信力。我們的工作需要再向前一步，通過(guò)信訪壓力倒逼審判質(zhì)效提升。要以‘如我在訴’的意識(shí)做好立、審、執(zhí)等各項(xiàng)工作，增強(qiáng)全業(yè)務(wù)條線(xiàn)的信訪責(zé)任感，樹(shù)立全過(guò)程的矛盾化解意識(shí)，推動(dòng)矛盾糾紛在源頭化解，讓更多信訪風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。”

把案子審得再細(xì)一些，把法理講得再透一些，真正從當(dāng)事人的訴求出發(fā)，全力以赴促進(jìn)問(wèn)題解決，這是提升案件辦理質(zhì)量、效率、效果的途徑，是做實(shí)“有信必復(fù)”之道，也是對(duì)司法智慧的考驗(yàn)。

孜孜以求，久久為功。

把群眾的話(huà)常常掛在耳邊，把群眾的事時(shí)時(shí)放在心上，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著辦法，不畏難、耐得煩，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解惑，才能真正把“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”做實(shí)做好、做到群眾的心坎上。

來(lái)源：人民法院報(bào)

見(jiàn)習(xí)記者：張悅 | 編輯：段茜茜 高倩倩

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