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由于缺少相應(yīng)的保障，家政服務(wù)人員在工作期間受傷，往往很難獲得充分、合理的賠償。同時(shí)，部分家政服務(wù)業(yè)用工形式以中介制為主，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，家政企業(yè)、雇主、家政服務(wù)人員三方之間的權(quán)責(zé)也難以劃分。

“家政服務(wù)員的工作場(chǎng)地都是在客戶家中，如果出現(xiàn)意外情況怎么辦？”今年全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員關(guān)注家政服務(wù)業(yè)。其中，有代表建議，應(yīng)為家政服務(wù)員增設(shè)工傷保險(xiǎn)。

據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在3000萬人左右。記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于用工形式、保障缺席等情況，家政工們一旦在服務(wù)期間發(fā)生意外，其勞動(dòng)權(quán)益責(zé)任劃分往往并不明晰。

受傷后難維權(quán)

2020年，陳阿姨經(jīng)某家庭服務(wù)公司介紹，受雇于南京某家庭做鐘點(diǎn)工。據(jù)了解，陳阿姨與雇主、家政公司簽訂了《家政服務(wù)合同》，其工作內(nèi)容主要是：做飯、打掃衛(wèi)生、接送孩子上學(xué)等，每日工作4小時(shí)，每周服務(wù)6天，月工資2800元。

“一開始我們合作還算愉快，我做事情比較麻利，他們還挺滿意的。”陳阿姨告訴記者，2020年10月30日，自己在接送雇主孩子回家的路上，不慎腳踝骨折。“這下不僅沒能掙錢，還額外花了4000多元的醫(yī)藥費(fèi)，有4個(gè)月都沒法上班。”陳阿姨無奈地說。受傷后，陳阿姨本以為自己在工作時(shí)間受傷可以算作工傷，但后來她才知道，自己與雇主、家政公司之間簽訂的是服務(wù)協(xié)議，與任何一方都不存在勞動(dòng)關(guān)系。最終，法院酌情確定陳阿姨承擔(dān)60%的責(zé)任，雇主承擔(dān)40%的責(zé)任。

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所律師趙良善表示，在實(shí)踐中，不少家政工與家政服務(wù)公司之間建立的是中介服務(wù)合同關(guān)系，只有部分家政服務(wù)企業(yè)與家政工建立的是勞動(dòng)關(guān)系，而家政工與雇主之間建立的則是純粹的勞務(wù)關(guān)系。“同時(shí)，一些家政工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，有的更希望按月多拿錢，并不愿意受家政服務(wù)公司、雇主更多約束，這也造成家政工權(quán)益難以得到有力保護(hù)。”趙良善總結(jié)道。

中介制用工導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰

“目前國(guó)內(nèi)家政服務(wù)業(yè)的用工形式以中介制為主。”資深家政從業(yè)人員阿玲告訴記者，家政工一般沒有社保，正規(guī)的中介公司會(huì)給家政工購(gòu)買意外險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)有很大的局限性，家政服務(wù)人員很難獲得充分、合理的賠償，甚至很多“自雇型”家政工由于是自行與雇主聯(lián)系上門服務(wù)的，雇主也不會(huì)主動(dòng)為其配備保險(xiǎn)。

河北冀港（北京）律師事務(wù)所律師李世澤指出，在中介制較為松散的管理模式下，不僅是家政服務(wù)人員，雇主的權(quán)利和義務(wù)邊界也不夠清晰。“在這種雇傭勞務(wù)關(guān)系下，雇主與家政工之間往往處于不平等的地位，一旦雙方發(fā)生糾紛，應(yīng)依據(jù)合同的規(guī)則去處理，而這些合同往往缺乏對(duì)家政工權(quán)益保護(hù)的條款，因此難以落實(shí)對(duì)家政工的保護(hù)。”李世澤說。

此外，由于工作環(huán)境的私密性，家政服務(wù)人員還存在取證困難的問題。

對(duì)此，北京市京都律師事務(wù)所律師張雁峰表示：“在勞務(wù)關(guān)系下，若家政工遭受意外傷害，適用民法典第三十五條，提供勞務(wù)的一方如在工作過程中遭受傷害，需要按照過錯(cuò)責(zé)任原則處理，即要區(qū)分過錯(cuò)，根據(jù)雙方各自過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)踐中，家政工一般也要承擔(dān)一定的責(zé)任，因?yàn)楹茈y證明自己沒有過錯(cuò)。”

2023年5月，人社部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，對(duì)于家政企業(yè)與家政服務(wù)人員之間發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，嚴(yán)格審查雙方之間是否存在較強(qiáng)程度的勞動(dòng)管理，以此對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和簽訂服務(wù)協(xié)議的情形作出區(qū)分，據(jù)實(shí)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

趙良善表示，此次發(fā)布的典型案例再次明確了如何確立勞動(dòng)關(guān)系以及如何認(rèn)定員工制家政企業(yè)，為日后相關(guān)案例的裁判提供了參照依據(jù)，具有指導(dǎo)性、風(fēng)向標(biāo)意義，員工制家政企業(yè)從業(yè)者享受勞動(dòng)者的權(quán)利，得到了法律層面的強(qiáng)化保障。

支持發(fā)展員工制家政企業(yè)

既然在中介制的用工模式下，家政業(yè)存在找不到合適家政工、服務(wù)不滿意、發(fā)展不規(guī)范等問題，那么還有其他模式嗎？

事實(shí)上，早在2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》就提出支持發(fā)展員工制家政企業(yè)。2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)的《關(guān)于支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》也提出，鼓勵(lì)有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，不斷提高家政員工的數(shù)量和比例，實(shí)現(xiàn)家政企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展。

“推廣員工制的好處顯而易見。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院副院長(zhǎng)張艷華分析認(rèn)為，員工制有助于為家政工提供更穩(wěn)定的工作關(guān)系，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，降低流動(dòng)性，提高行業(yè)“黏性”。

記者采訪了解到，員工制的推廣還存在一定難度，成本較高是企業(yè)望而卻步的原因之一。

“企業(yè)需要支付固定工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用等，這增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。”在張艷華看來，發(fā)展員工制家政企業(yè)是一個(gè)積極的趨勢(shì)，有利于提升家政服務(wù)行業(yè)的整體水平和家政工的福祉，但其發(fā)展還需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。“加大相關(guān)政策的支持力度，提高企業(yè)積極性。有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立、技能等級(jí)認(rèn)證等工作，暢通員工制家政企業(yè)職工的職業(yè)發(fā)展通道。此外，鼓勵(lì)家政企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)一批員工制龍頭企業(yè)，培育具有示范作用的優(yōu)質(zhì)品牌。”張艷華建議。

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