“喬治海因茨公司”密云廠房?jī)?nèi)的小型飛機(jī)。

　　趙新宇墜亡的飛機(jī)殘骸。

　　趙新宇黑飛跑道，位于濉溪縣一家鋼構(gòu)公司院內(nèi)。

　　3月1日，趙蘭生在飛機(jī)墜毀地點(diǎn)給兒子燒紙。

　　趙新宇的飛行執(zhí)照。

10個(gè)月前，37歲的飛行員趙新宇在安徽淮北市墜機(jī)身亡。事發(fā)至今，沒(méi)有相關(guān)部門發(fā)聲表示，誰(shuí)應(yīng)該對(duì)空難負(fù)責(zé)。

據(jù)民航華東地區(qū)管理局做出的《事故調(diào)查報(bào)告》顯示，趙新宇墜機(jī)，是一起典型的“黑飛”事件。

目前我國(guó)通用航空市場(chǎng)危險(xiǎn)系數(shù)很高的“黑飛”普遍存在著，每隔幾個(gè)月，便會(huì)有黑飛飛行員墜機(jī)身亡的事件發(fā)生。

面對(duì)接二連三的事故，業(yè)內(nèi)人士稱，私人民用飛機(jī)不是想飛就能飛，從購(gòu)買飛機(jī)到飛行都要嚴(yán)格按照民航空中管制進(jìn)行，否則等同于玩命。

對(duì)于趙新宇的死亡應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任？北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮認(rèn)為，從事故的調(diào)查、飛行管理和監(jiān)督方面，應(yīng)該追究國(guó)家民航局和華東民航管理局的相關(guān)責(zé)任；而對(duì)于飛機(jī)制造商，無(wú)生產(chǎn)許可須擔(dān)刑責(zé)，并負(fù)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

“黑飛”不斷

2015年5月3日，一架小型飛機(jī)從安徽濉溪縣起飛，就在起飛后幾分鐘，飛機(jī)突然墜毀，機(jī)上一名中國(guó)飛行員和一名美籍駕駛員遇難。

目擊者焦先生回憶，這架白色飛機(jī)當(dāng)時(shí)的飛行高度，僅比路燈略高兩三米。起飛后不久，就聽到一聲巨響，飛機(jī)一頭栽到地上。

焦先生用手機(jī)拍攝的一段畫面中，墜機(jī)地點(diǎn)冒出火光和濃密的黑煙。

趙新宇的一名空軍飛行員戰(zhàn)友在分析事故時(shí)表示，墜毀的這架型號(hào)CH750HD飛機(jī)是通常所說(shuō)的空中悍馬，起飛距離為30-50米，該飛機(jī)起飛場(chǎng)地為工廠水泥道，實(shí)際長(zhǎng)達(dá)300米以上，前面還有長(zhǎng)約100多米的草地。

飛機(jī)墜落點(diǎn)離草地尚有三十米左右，如此算來(lái)，飛機(jī)失事點(diǎn)距離起飛點(diǎn)約有五百米距離。

根據(jù)目擊者所說(shuō)，飛機(jī)出事前飛行高度只比電線桿高出二到三米，也就是說(shuō)飛機(jī)在離陸后只上升了大約十五米，而這型號(hào)飛機(jī)在失事位置正常的話應(yīng)該有120米的高度。

據(jù)事故發(fā)生的數(shù)據(jù)推測(cè)，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)或發(fā)生嚴(yán)重故障，推力下降，或者說(shuō)離陸后發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)停車。

    “不過(guò)這些都只是推測(cè)”，趙新宇的戰(zhàn)友說(shuō)，去年5月6日、趙新宇遇難3天后，他的父親趙蘭生在殯儀館見到了面目全非的兒子：“身體被燒得像黑炭一樣，但我還是認(rèn)得他！”

　　事后，由民航華東地區(qū)管理局做出的《事故調(diào)查報(bào)告》顯示，此次事件為一次非法飛行的通用航空一般飛行事故，也就是所謂的“黑飛”。

　　雖然有消息稱中國(guó)將進(jìn)一步開放飛行限制，但專家警告說(shuō)頻繁的“黑飛”活動(dòng)只會(huì)造成航空管理的混亂，有時(shí)甚至是災(zāi)難。僅據(jù)公開報(bào)道，去年我國(guó)已發(fā)生10余起通航墜機(jī)事故，致近20人死亡。

　　2015年3月20日傍晚，一架民用小型直升機(jī)墜入合肥董鋪水庫(kù)，造成一死一傷的悲劇，后經(jīng)民航監(jiān)管部門查證，這架小型飛機(jī)屬于黑飛。

　　去年10月末，滑翔機(jī)愛好者龔某駕駛一架三角形動(dòng)力裝置滑翔機(jī)，在崇明縣港沿公路近北海灘附近墜毀。據(jù)悉，龔某是去年7月份在上海市區(qū)購(gòu)買的這架滑翔機(jī)，后將飛機(jī)運(yùn)回至崇明家中，升空當(dāng)天是他第一次飛行。

　　2010年7月，一個(gè)酷熱難耐的夏夜，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳的人群中突然出現(xiàn)一陣騷動(dòng)，“天上有UFO！”很快，這個(gè)不明飛行物消失在天際。此事件造成大批航班備降、延誤。

　　官方向公眾通報(bào)說(shuō)這其實(shí)是一次未經(jīng)登記的飛行，也就是“黑飛”。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，每次“黑飛”將面臨10萬(wàn)元甚至更高數(shù)額的罰款，但這筆錢似乎還不足以減弱中國(guó)新貴們一飛沖天的興趣。

　　一場(chǎng)隱秘的飛行

　　今年37歲的趙新宇2002年畢業(yè)于空軍雷達(dá)學(xué)院，成為了一名空軍飛行員，2014年退役后，進(jìn)入鄂爾多斯一家航空公司擔(dān)任民航飛行員。

　　他的父親趙蘭生說(shuō)，2015年4月底，兒子打電話回家跟孫子說(shuō)：“爸爸要賺錢，五一不回家了。”

　　5月3日，兒媳李佳(化名)接到一通電話，大概內(nèi)容是說(shuō)趙新宇所乘坐的飛機(jī)在安徽濉溪縣開發(fā)區(qū)墜毀，趙新宇和另外一名飛行員墜亡。一開始，李佳以為這是新型詐騙電話，看到新聞以后，全家人才相信確有其事。

　　5月4日，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的趙蘭生，看到的僅有一地焦黑的草叢、被撞變形的燈桿，以及飛機(jī)殘存的碎片。

　　這個(gè)時(shí)候趙蘭生才知道，趙新宇五一前向單位請(qǐng)假回家，實(shí)際卻到了河南周口西華縣的喬治海因茨飛機(jī)制造公司，然后前往安徽淮北參加一場(chǎng)飛行。

　　兒子飛行為何沒(méi)向家人報(bào)備？飛機(jī)又怎么會(huì)突然墜落？飛機(jī)的所有人是誰(shuí)？

　　濉溪縣公安局一位負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示，這架墜毀飛機(jī)屬于河南省喬治海因茨飛機(jī)制造有限公司，由于業(yè)務(wù)關(guān)系，4月20日，這架飛機(jī)從河南飛到淮北市濉溪縣開發(fā)區(qū)。

　　5月3日12時(shí)左右，飛機(jī)準(zhǔn)備起航返回河南，但在起飛后幾分鐘墜落并起火，駕駛員和陪同人員受傷死亡。

　　飛機(jī)上除了趙新宇以外，還有一名美籍人士，中文名杰森，據(jù)了解，杰森在國(guó)外也是飛機(jī)駕駛員，但在入境中國(guó)時(shí)，其所持的是旅游簽證。

　　趙蘭生在淮北市一呆就是7個(gè)月，他像個(gè)偵探一樣通過(guò)一點(diǎn)一滴的調(diào)查來(lái)解釋自己心中的謎團(tuán)。

　　在自己調(diào)查事故的同時(shí)，趙蘭生向空難事故調(diào)查組、安徽省航監(jiān)局、市政府公安局等部門寫了14封信，要求對(duì)事故進(jìn)行責(zé)任最終的確認(rèn)——但是，所有的請(qǐng)求都杳無(wú)音信。

　　而后他又將空難所在地政府訴至法院，要求政府對(duì)事故責(zé)任作出認(rèn)定。

　　今年3月1日下午淮北市中級(jí)人民法院開庭。濉溪縣政府的答辯表示，該案不涉及生產(chǎn)事故，濉溪縣政府無(wú)須作出批復(fù)，也不存在行政不作為的情況，請(qǐng)法院駁回趙蘭生的起訴。

　　案件在開庭不到一個(gè)小時(shí)后結(jié)束，趙蘭生訂了當(dāng)天的火車票準(zhǔn)備回唐山老家，一路上趙蘭生默不作聲，當(dāng)汽車經(jīng)過(guò)一座小山坡時(shí)，他跟司機(jī)說(shuō)：“開慢點(diǎn)”，然后指著山坡說(shuō)：“我兒子就在這后面的殯儀館里。”

　　任性“黑飛”

　　趙蘭生在起訴中提到那份由民航華東地區(qū)管理局做出的《事故調(diào)查報(bào)告》并沒(méi)有對(duì)事故原因給出明確“答案”。

　　報(bào)告分析稱：“由于事發(fā)前事發(fā)單位或者當(dāng)時(shí)飛行員未將此次飛行任務(wù)向有關(guān)單位報(bào)告，飛機(jī)上也未安裝飛行記錄設(shè)備，故不能對(duì)此次事件作出客觀分析。”

　　此外該報(bào)告對(duì)此事故得出的結(jié)論是，涉事航空器屬北京喬海航空設(shè)備有限公司所有，且未取得中國(guó)民航的型號(hào)認(rèn)可證和生產(chǎn)許可證，未取得中國(guó)民航的適航證、國(guó)籍登記證和民用航空器電臺(tái)執(zhí)照。也就是所謂的“黑飛”。

　　一名民航業(yè)內(nèi)人士介紹，無(wú)論是私人小型飛機(jī)還是私人公務(wù)機(jī)，都得獲得民航局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證，并且需要取得飛行駕照。

　　最關(guān)鍵的是，每次飛行前都需要向空管部門申請(qǐng)飛行空域和飛行計(jì)劃，在得到所有部門批準(zhǔn)后，才可飛行。

　　但是一些私人飛機(jī)的擁有者卻耐不住寂寞。

　　喬治海因茨的掌門人、被媒體稱為“黑飛狂人”的陳偉今年56歲，2014年4月8日，他曾駕駛一架小型飛機(jī)降落在綿陽(yáng)北川新縣城的一個(gè)加油站，邁出艙門要工作人員給飛機(jī)加油。這段飛機(jī)開進(jìn)加油站的視頻火爆網(wǎng)絡(luò)，陳偉因?yàn)闊o(wú)許可組裝、“黑飛”被相關(guān)部門處罰60萬(wàn)元。

　　“我有20年駕駛飛機(jī)的經(jīng)驗(yàn)”，記者聯(lián)系到陳偉時(shí)，他毫不否認(rèn)發(fā)生事故的那次飛行屬于“黑飛”。

　　陳偉說(shuō)，在低空的通用航空領(lǐng)域，目前只有一兩家公司獲得國(guó)家許可，包括他自己的公司在內(nèi)，從事的都是“黑飛”。他馬上又補(bǔ)充說(shuō)，公司一直在向國(guó)家申請(qǐng)制造和飛行許可。

　　一名國(guó)有航空公司的機(jī)長(zhǎng)李路(化名)透露，大部分黑飛飛行員來(lái)自退役飛行員。還有一部分來(lái)自于駕駛貨運(yùn)飛機(jī)的飛行員，在工作之外為自己貼補(bǔ)外快。

　　“我們干黑飛，看任務(wù)時(shí)間拿錢”，李路說(shuō)，一個(gè)月的黑飛任務(wù)，收入在幾萬(wàn)元左右，一般都是行內(nèi)飛行員互相介紹生意，然后與通航公司簡(jiǎn)單地簽一個(gè)臨時(shí)雇傭協(xié)議，事成后，公司將費(fèi)用給飛行員。

　　監(jiān)管盲區(qū)

　　至于趙新宇駕駛的飛機(jī)，民航局的調(diào)查報(bào)告顯示為“喬海公司”，調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，北京喬海航空設(shè)備有限公司，江蘇、河南喬治海因茨飛機(jī)制造有限公司均為喬治海因茨(中國(guó))飛機(jī)制造集團(tuán)公司下屬企業(yè)，上述公司的實(shí)際控制人均為陳偉。

　　但是陳偉表示，該飛行是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的試飛，并非出售飛機(jī)的展示，同時(shí)他表示，自己的公司已經(jīng)制造幾十架飛機(jī)，飛行上萬(wàn)次。

　　“這個(gè)市場(chǎng)有多大你根本想象不到，比如低空飛行可以航拍航測(cè)物流”，陳偉說(shuō)，國(guó)家目前對(duì)低空飛行領(lǐng)域沒(méi)有管理措施，市場(chǎng)的巨大需求造成業(yè)內(nèi)“黑飛”盛行。

　　至于趙新宇的死亡，陳偉說(shuō)，飛機(jī)上另一個(gè)飛行員杰森是自己公司雇來(lái)的飛行員，而趙新宇并不是公司雇員。“他可能是聽說(shuō)喬治海因茨公司的發(fā)展前景不錯(cuò)慕名而來(lái)，飛行當(dāng)天，原本應(yīng)該是杰森駕駛飛機(jī)，但從事故上判斷，飛機(jī)應(yīng)該是趙新宇駕駛的”。

　　“黑飛最大的隱患之一是飛行員對(duì)駕駛的飛機(jī)不了解！”李路說(shuō)，很多黑飛飛行員，并沒(méi)有拿到民航飛行執(zhí)照，對(duì)所駕駛的飛機(jī)性能、使用年限都不了解；另外一方面，臨時(shí)雇員甚至沒(méi)有保險(xiǎn)，很多從事通用航空業(yè)務(wù)的公司雖然在工商注冊(cè)，但卻沒(méi)有獲得民航部門的飛行許可，在發(fā)生事故后，或許會(huì)遭遇賠償無(wú)門。

　　北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮律師表示，中國(guó)的通用航空市場(chǎng)現(xiàn)狀是，大量通用航空企業(yè)的成立，使飛機(jī)生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)處于無(wú)人監(jiān)管的局面。

　　具體體現(xiàn)在：通用航空飛行的審批流程落后，監(jiān)管和管理程序的滯后，致使大量的飛行活動(dòng)無(wú)證無(wú)照，沒(méi)有報(bào)批的黑飛大量出現(xiàn)；隨著通航進(jìn)入大躍進(jìn)的發(fā)展階段，出現(xiàn)大量的黑公司、黑工廠、黑飛機(jī)和黑飛行。在沒(méi)有保障的前提下，每隔幾個(gè)月，就會(huì)有一起或者數(shù)起黑飛事故發(fā)生。

　　對(duì)于趙新宇的死亡應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任？

　　張起淮介紹，根據(jù)《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》民航局與地區(qū)管理局對(duì)通用航空事故有調(diào)查責(zé)任，需要組成調(diào)查組，履行的職責(zé)包括：查明事實(shí)情況；分析事故、事故征候原因；作出事故、事故征候結(jié)論；提出安全建議；完成調(diào)查報(bào)告。

　　因此張起淮認(rèn)為，從事故的調(diào)查、飛行管理和監(jiān)督方面，應(yīng)該追究國(guó)家民航局和華東民航管理局的相關(guān)責(zé)任；而對(duì)于飛機(jī)的生產(chǎn)商，則應(yīng)該追究非法經(jīng)營(yíng)和涉嫌犯罪方面的刑事責(zé)任；在民事賠償方面，應(yīng)該由使用飛機(jī)和雇傭飛行員的相關(guān)公司承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　超出1萬(wàn)架的巨大蛋糕

　　據(jù)了解，我國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)于19世紀(jì)初起步，隨著2003年《通用航空飛行管制條例》的頒布實(shí)施，我國(guó)通用航空市場(chǎng)逐步啟動(dòng)。

　　43歲的李路有著20多年飛行經(jīng)驗(yàn)，他也曾經(jīng)為賺些外快而做過(guò)“黑飛”。

　　據(jù)他介紹，開始，在國(guó)內(nèi)會(huì)有一些飛行愛好者組織的航空俱樂(lè)部，這些機(jī)構(gòu)大部分是私人性質(zhì)，隨著通航市場(chǎng)的發(fā)展，航空俱樂(lè)部開始從事農(nóng)林牧副漁等業(yè)務(wù)飛行，成為飛行迷們自由飛行的一個(gè)途徑。

　　李路說(shuō)，在我國(guó)民航領(lǐng)域，分為運(yùn)輸航空與通用航空兩部分，前者從事的是載客貨運(yùn)工作，后者是從事農(nóng)林牧副漁等3000米以下的低空飛行，這類飛行在我國(guó)“起步晚、底子薄并且管理不規(guī)范”。

　　一些地方把通用航空作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶持，但是在國(guó)家低空領(lǐng)域還沒(méi)有完全開放，很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是違法進(jìn)行。目前所說(shuō)的黑飛，也都集中在通用航空的領(lǐng)域。

　　張起淮律師介紹，根據(jù)胡潤(rùn)的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)擁有1億元身家的人數(shù)有近7萬(wàn)人，而這其中有計(jì)劃購(gòu)買私人飛機(jī)的比例高達(dá)20%。

　　按照這個(gè)規(guī)模，中國(guó)的私人飛機(jī)需求量將超過(guò)1萬(wàn)架，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)數(shù)千億元，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)量將是數(shù)萬(wàn)億。

　　據(jù)媒體報(bào)道，雖然國(guó)家制定的《低空空域使用管理規(guī)定(試行)》征求意見稿2014已經(jīng)成形，但到目前我國(guó)針對(duì)低空空域開放的細(xì)則尚未正式出臺(tái)。

　　在一些地方，某些實(shí)質(zhì)性改革正在發(fā)酵。近年來(lái)，福建、重慶、山西等多個(gè)省份都已爭(zhēng)相建立了通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

　　要將低空空域劃分好，使通用航線形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)性的低空空域立法勢(shì)在必行。“就像汽車業(yè)的發(fā)展，得先修路才行。”國(guó)家空管委相關(guān)人士表示。然而，2010年印發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》等，在空域具體劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理依據(jù)上缺乏具體可供操作的措施。因此，從空域管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理主體、權(quán)限范圍等方面為低空空域立法為必要之舉。

　　相關(guān)法規(guī)

　　通用航空：是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)作業(yè)的飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

　　報(bào)備：從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須取得從事通用航空活動(dòng)的資格，并遵守有關(guān)法規(guī)；使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)向飛行管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。據(jù)《通用航空飛行管制條例》