隆冬時節(jié)，位于山西原平市南灘村的恒宇蔬菜種植專業(yè)合作社每天有2000多斤的大棚西紅柿、豆角上市。5年前成為合作社“種菜工人”的54歲農(nóng)民張改云沒想到，忙活了大半輩子的土圪梁不僅能四季產(chǎn)菜，還能給他帶來每年近3萬元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和工資收入。

　　千里之外，家住北京東城區(qū)新景家園的楊大媽每天散著步就能去山西省天鎮(zhèn)縣蔬菜直營店（南花市大街店）買菜，這里的菜大多是前一天下午5點從天鎮(zhèn)縣的基地啟程，當(dāng)天凌晨5點到店。“冬儲大白菜都是多少年前的事了，現(xiàn)在想吃什么現(xiàn)買，品種多，還新鮮。”

　　農(nóng)民種菜能致富，市民買菜更稱心，是1988年啟動實施的“菜籃子”工程帶給人們最直觀的感受。25年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展始終保持了平穩(wěn)較快的良好勢頭，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量水平不斷提高，市場體系愈發(fā)完善，已經(jīng)成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要保障，成為關(guān)系國計民生與社會和諧穩(wěn)定的民生工程。

　　（一）

　　黨中央、國務(wù)院高度重視“菜籃子”工程建設(shè)，制定出臺了一系列扶持政策。各級政府和有關(guān)部門不斷強(qiáng)化措施、增加投入，全面推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)。

　　“1988年，我被分配到茨營鄉(xiāng)教書，每天輪換著吃洋芋炒酸菜、干辣椒炒酸菜……”云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鄉(xiāng)中心學(xué)校教師楊仕榮這樣回憶25年前的餐桌。副食品供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)性短缺是經(jīng)歷過那個年代的人的共同記憶。

　　為解決這一問題，1988年下半年起，一項由農(nóng)業(yè)部提出、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“菜籃子”工程開始在全國組織實施。

　　25年來，在“菜籃子”工程推進(jìn)的每一個重要節(jié)點，黨中央、國務(wù)院審時度勢，多次召開專門會議研究和部署，并制定和出臺了一系列扶持政策。

　　1988年至1994年間，為突出解決產(chǎn)品數(shù)量和保障城市供應(yīng)問題，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市副食品工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”和糧棉油工作的通知》，要求加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣種植、養(yǎng)殖新品種新技術(shù)。

　　隨著“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷體制改革的深化，國務(wù)院于1997年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工作的通知》，要求著力推動農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大市場、大流通。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，為切實解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，國務(wù)院在2002年召開“全國‘菜籃子'工作電視電話會議”并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》，提出了新階段“菜籃子”工作要由比較注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷格局新形勢和新特點，2010年，中央作出實施新一輪“菜籃子”工程的戰(zhàn)略部署，要求統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)能力、市場體系、質(zhì)量安全、調(diào)控保障等多方面建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。今年的中央1號文件也再次就加大新一輪“菜籃子”工程實施力度做出安排。

　　25年來，農(nóng)業(yè)部等多部委建立完善了一整套“菜籃子”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等，共同推動出臺了一系列文件，對提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平、促進(jìn)生豬和蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)、落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制等重點工作進(jìn)行了部署，特別是由農(nóng)業(yè)部牽頭，成立了國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等13部門組成了“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議，并從財政投入、金融支持、制度保障、調(diào)控體系等方面出臺了不少傾斜性支持政策，支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動國家出臺鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

　　在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，各地積極落實“菜籃子”市場負(fù)責(zé)制，不斷加大對“菜籃子”工程的政策支持力度和投入力度。以云南曲靖的茨營鄉(xiāng)為例，當(dāng)?shù)卣陙硪M(jìn)了多家龍頭企業(yè)投資1.7億元完成蔬菜基地的生產(chǎn)、加工等現(xiàn)代化配套設(shè)施建設(shè)，爭取中低產(chǎn)田改造項目投資650萬元、中央農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼項目投資270萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資600萬元實施了現(xiàn)代蔬菜項目。楊仕榮筆下那個當(dāng)年缺菜的茨營鄉(xiāng)，如今已成為重要的出口蔬菜基地。

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　　基地建設(shè)一直是“菜籃子”工程的重要內(nèi)容。多年來，各地出臺多種優(yōu)惠政策，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門積極組織發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)增強(qiáng)“菜籃子”供給保障能力。

　　12月10日，武漢東西湖區(qū)東山農(nóng)場里一眼望不到邊的鋼架大棚在冬日的陽光下反著白光，這是武漢市政府2013年“十件實事”之一——新增7萬畝設(shè)施蔬菜基地的一部分。為此，市級財政總計投入資金9.25億元。

　　抓好“菜籃子”，關(guān)鍵在于建好“菜園子”，基地建設(shè)是基礎(chǔ)。“菜籃子”工程自實施之日起，各地就不斷出臺優(yōu)惠政策扶持基地建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是新一輪“菜籃子”工程實施以來，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加大“菜籃子”基地建設(shè)力度，已在各主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)支持創(chuàng)建了7000余個園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場。

　　各地也不斷加大基地建設(shè)投入力度。北京市級財政近5年已投入約30億元發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝。上海市在“十一五”期間，共投入30.3億元，新建設(shè)施菜田近21萬畝。武漢市自2000年起每年新增高效作物種植面積5萬畝，新（改、擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化魚池2.5萬畝……

　　各級農(nóng)業(yè)部門不斷加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的研發(fā)和推廣，為提升“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力提供支撐。農(nóng)業(yè)部著力推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育體系建設(shè)，近3年來累計建設(shè)近600個園藝產(chǎn)品集約化育苗場和畜禽水產(chǎn)原良種場。加大對蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品科技研發(fā)的支持力度，自2007年實施公益性（農(nóng)業(yè)）行業(yè)科研專項以來，支持設(shè)立蔬菜育種、栽培等14個專項，中央財政資金投入累計超過2.7億元。

　　“這些年最大的變化就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。”自1983年大學(xué)畢業(yè)就從事畜牧工作的北京市農(nóng)業(yè)局畜牧處處長梅克義這樣感慨。他說，上世紀(jì)80年代，北京最大的豬場僅存欄200頭母豬，豬舍條件差，制約了冬季母豬產(chǎn)仔。現(xiàn)在存欄2000頭母豬的現(xiàn)代化豬場很常見，母豬一年四季都能生產(chǎn)，年均產(chǎn)仔豬15頭以上。由于品種優(yōu)化、養(yǎng)殖水平提高，生豬料肉比從5∶1提高到3.5∶1。

　　新品種、新技術(shù)的引入也使北京的蔬菜、水產(chǎn)品生產(chǎn)大為改觀。小湯山蔬菜基地的潔凈智能化育苗工廠運(yùn)用氣吸播種技術(shù)將人工減至1/20，智能催芽技術(shù)將萌芽時間縮短到48小時，7000平方米的溫室年可滿足5萬畝以上育苗需求。順義區(qū)南彩鎮(zhèn)的馬建輝養(yǎng)殖場使用太陽能溫室養(yǎng)魚，約30畝水面，年產(chǎn)商品魚6000多噸，“相當(dāng)于一個密云水庫6年的捕撈量”。

　　為適應(yīng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，農(nóng)業(yè)部還積極推動“菜籃子”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。2002年以來，農(nóng)業(yè)部先后組織實施了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)肉、蛋、奶蔬、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，支持建立了一大批區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“菜籃子”生產(chǎn)基地。

　　海南省近年來實施農(nóng)業(yè)部“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目、國家冬季瓜菜基地建設(shè)項目，顯著提升了綜合生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計，該省2012年瓜菜種植面積達(dá)393.61萬畝，相當(dāng)于1988年的6倍；其中，北運(yùn)冬季瓜菜面積300.4萬畝。

　　在各級、各部門的共同努力下，到上世紀(jì)90年代中期，我國多數(shù)“菜籃子”產(chǎn)品人均占有量已達(dá)到或超過世界平均水平，從根本上解決了副食品供應(yīng)長期緊缺的問題。到2012年底，我國蔬果茶、肉蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，花色品種更加多樣，區(qū)域間、季節(jié)間的生產(chǎn)波動進(jìn)一步縮小，均衡供給能力大幅提升。

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　　“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到重視，各級農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提升。

　　“民以食為天，食以安為先。”隨著“菜籃子”產(chǎn)品數(shù)量的日益充足，其質(zhì)量安全被擺上了同等重要的位置。新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)部深入實施“無公害食品行動計劃”，推動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)配套法規(guī)出臺，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，會同多部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。

　　安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，根本途徑在于標(biāo)準(zhǔn)化。12月10日，在湖北武漢市如意食用菌生物高科技有限公司編號為B29的生育室里，11月14日入庫的金針菇即將采收。打開一個栽培瓶套，一簇菌帽均勻、菌柄整齊的金針菇呈現(xiàn)眼前。“金針菇生長周期是30天，長到16~18厘米，一瓶金針菇重約425克。”工作人員介紹，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，無需化學(xué)藥劑：栽培瓶在裝料時就被注入了液體菌種，可以實現(xiàn)金針菇多個點位同時生長；進(jìn)入恒溫、恒濕的生育室后，通過調(diào)節(jié)氧氣與二氧化碳的比例控制金針菇長勢。公司已經(jīng)通過了HACCP和ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證，取得了綠色食品認(rèn)證，還通過了嚴(yán)苛的日本肯定列表檢驗。

　　為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)部已制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項、農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2200多項，認(rèn)證（登記）無公害、綠色、有機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品9萬多個，在591個縣開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建活動。各地也相應(yīng)加大了標(biāo)準(zhǔn)化實施力度。北京從2011年起，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地分級管理，對達(dá)標(biāo)的優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)化基地獎勵10萬元；兩年共安排1.1億元，推進(jìn)250余家畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖廠標(biāo)準(zhǔn)化改造。上海市級財政對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園每個獎勵50萬元。

　　在實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時，按照“從土地到餐桌”的思路，各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。12月7日，在位于北京順義大孫各莊的中地種畜良種奶?？萍紙@，通過設(shè)在辦公樓內(nèi)的監(jiān)控大屏幕，自動化擠奶車間里的3個擠奶工、擠奶線上96頭奶牛、奶罐車等生產(chǎn)情形一覽無余。“我們一點都不敢馬虎。”公司常務(wù)副總經(jīng)理張開展說，農(nóng)業(yè)部、北京市定期不定期地抽檢，特別是部里的飛行檢查，在企業(yè)門口直接抽驗?zāi)坦捃嚕?ldquo;牛場一天產(chǎn)40~60噸奶，如果出問題，一天就有可能損失30萬元。”

　　各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷創(chuàng)新“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方式。上海市2009年開始在市郊建立安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，明確了全市1448個蔬菜村村級協(xié)管員的責(zé)任；統(tǒng)一印發(fā)田間檔案記錄本，200余家規(guī)?；a(chǎn)基地或生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量可追溯制度。陜西西安市2006年結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，制定了“入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格產(chǎn)品就地銷毀”等市場準(zhǔn)入五項制度，已在全市8個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、60多個連鎖超市全面推行。

　　在開展常規(guī)監(jiān)管之外，為消除區(qū)域性、行業(yè)性的問題隱患，農(nóng)業(yè)部對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，連續(xù)6年開展了“瘦肉精”、農(nóng)資打假等多個專項整治活動。

　　隨著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)和各項質(zhì)量監(jiān)管措施的落實，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了質(zhì)的飛躍。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2012年，全國31個省、153個城市的蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%、96.9%，總體合格率比本世紀(jì)初提高了30個百分點以上。

　　2013年7~9月，農(nóng)業(yè)部組織開展了全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第三季度例行監(jiān)測，蔬菜（含食用菌）、畜禽產(chǎn)品的監(jiān)測合格率分別為97.8%、99.8%，蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品瘦肉精的監(jiān)測合格率達(dá)到例行監(jiān)測實施以來最好水平。

　　（四）

　　隨著農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)進(jìn)步，“菜籃子”產(chǎn)品現(xiàn)代流通格局基本形成，推動市民“買菜貴”、農(nóng)民“賣菜難”問題的解決。

　　“永年南大堡蔬菜批發(fā)市場是河北第一家‘菜籃子'工程農(nóng)業(yè)部定點鮮活農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，2012年交易量達(dá)165萬噸。但在初創(chuàng)的1988年11月，占地僅10畝，有兩個市場管理人員，到1992年市場年交易量只有4.5噸。”河北省永年縣蔬菜局退休干部玉蘭勛見證了南大堡市場的成長歷程。這只是我國“菜籃子”產(chǎn)品流通體系發(fā)展的一個縮影。

　　從上世紀(jì)90年代中期提出推進(jìn)“菜籃子”市場化的進(jìn)程以來，農(nóng)業(yè)部積極指導(dǎo)和支持各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造升級。1995年，公布了全國23家首批定點鮮活農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。1996年，開始啟動“菜籃子”工程批發(fā)市場體系建設(shè)試點工作。2012年起，啟動了洛川蘋果等9家國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，加快推動形成與主產(chǎn)區(qū)專業(yè)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)地市場布局。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4300多家，其中億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過1600家，通過批發(fā)市場交易的蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占全國商品總量的70%左右。

　　在批發(fā)市場帶動能力不斷增強(qiáng)的同時，其他流通業(yè)態(tài)也快速健康發(fā)展。武漢市近年來每年安排1000多萬元支持蔬菜直通車、社區(qū)蔬菜便民店、“電子菜箱”等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)。

　　12月10日上午8點半，停在武漢江岸區(qū)解放公園3號門對面的空地上帶有“蔬菜直通車”字樣的廂式小貨車前，買菜的人已經(jīng)排起長隊。當(dāng)日，有30多種蔬菜及豆制品、雞蛋供應(yīng)。記者從立在車旁的“商品價格對比公示表”上看到，直通車所售蔬菜價格低于市場均價20%~46%。承擔(dān)直通車項目的湖北老農(nóng)民高新農(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理陳俊說，直通車蔬菜全部來自公司的基地，流通環(huán)節(jié)少，而且市里還無償提供銷售場所，補(bǔ)貼車輛購置費(fèi)用，這些都支持了蔬菜的平價銷售。據(jù)武漢市農(nóng)業(yè)局市場流通處處長胡體良介紹，目前由湖北老農(nóng)民、武漢軒農(nóng)、武漢匯春3家企業(yè)共同開通直通車150臺，進(jìn)駐264個社區(qū)，日銷售平價蔬菜20多萬公斤。

　　為引導(dǎo)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場相銜接，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)及市場動態(tài)監(jiān)測，健全經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布日歷制度。推動搭建鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，支持主產(chǎn)區(qū)開拓銷區(qū)市場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)，培育了中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等一批品牌展會。大力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，目前已有600多萬個經(jīng)紀(jì)人長年活躍在流通領(lǐng)域，成為經(jīng)銷“菜籃子”產(chǎn)品的生力軍。海南支持組建各類型的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷社團(tuán)組織，例如擁有386個會員、覆蓋全縣各村鎮(zhèn)的澄邁果菜運(yùn)銷協(xié)會，年運(yùn)銷瓜果菜30多萬噸，占全縣瓜果菜生產(chǎn)總量的70%以上。

　　為提高流通效率，國家還出臺了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，目前，享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》共包括新鮮蔬菜等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別，近3年累計免收車輛通行費(fèi)500億元。

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　　為應(yīng)對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)異常波動，各地探索建立儲備吞吐、價格調(diào)節(jié)、風(fēng)險防范等應(yīng)急調(diào)控和風(fēng)險化解機(jī)制，推動健全“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障體系。

　　“菜籃子”一頭連著6億多城鎮(zhèn)居民的餐桌，一頭連著6億多農(nóng)民的“錢袋子”，保持“菜籃子”產(chǎn)品的價格基本穩(wěn)定，是政府宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。近年來，各級政府積極建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的平衡調(diào)節(jié)機(jī)制。為應(yīng)對異常波動，運(yùn)用儲備吞吐、價格調(diào)節(jié)等調(diào)控市場。同時，多地為建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度也進(jìn)行了有益的探索。

　　進(jìn)入12月，河北省級財政撥出500萬元專項資金，在石家莊、保定、唐山、邯鄲4個人口過百萬的城市確定了6家省級冬春蔬菜承儲企業(yè)，儲備5000噸大白菜、圓白菜、胡蘿卜、土豆、洋蔥等，初步定于馬年春節(jié)前后首次投放，以保障今冬明春蔬菜市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。12月20日起，新疆烏魯木齊市在全市500個蔬菜直銷點投放4.5萬噸儲備菜，投放時長為41天，蔬菜價格均低于一級批發(fā)市場10%左右。

　　各級政府部門不斷完善重要“菜籃子”產(chǎn)品中央和地方分級儲備制度。始于2009年、由北京最先實施的冬春蔬菜儲備制度，是“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要組成部分，是北方大城市蔬菜保供穩(wěn)價的重要手段，2013年擴(kuò)大到17個省（區(qū)、市），儲備規(guī)模不低于城區(qū)常住人口5~7天的消費(fèi)量。發(fā)端于上世紀(jì)70年代末的儲備肉制度近年來也不斷完善，特別是2007年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，要求建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度。在近年發(fā)生的重大自然災(zāi)害中以及應(yīng)對生豬價格劇烈波動中，儲備肉吞吐對保障市場供應(yīng)和調(diào)節(jié)肉價發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　運(yùn)用價格調(diào)節(jié)機(jī)制，保障生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場。成都市從2006年到2010年，安排市價格調(diào)節(jié)基金5億多元用于蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)及蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，2005年至2010年安排價調(diào)基金2億元用于扶持生豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。2010年生豬市場價格低迷時，價調(diào)基金增加能繁母豬和商品豬存欄補(bǔ)貼4000萬元，穩(wěn)定了該市生豬生產(chǎn)。武漢市成立了價格調(diào)控聯(lián)席會議作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立涵蓋100家大型超市、100家社區(qū)蔬菜便民店的平價銷售網(wǎng)絡(luò)體系，在蔬菜市場異常波動時，采取臨時價格調(diào)控措施穩(wěn)定市場。

　　為減輕市場價格波動帶來的“菜賤傷農(nóng)”問題，一些地方近年來也加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，不斷擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面。上海市從2011年起，推出了“夏淡”和“冬淡”青菜成本價格保險產(chǎn)品，2012~2013年“冬淡”承保面積達(dá)7.5萬畝，賠款金額491萬元；2013年“夏淡”承保面積12.7萬畝，賠款金額780萬元。成都市在今年10月推出了蔬菜價格指數(shù)保險，可提供11個大宗蔬菜種類的價格保障，有9個區(qū)（市）縣的農(nóng)戶可投保，政府補(bǔ)貼保費(fèi)80％，實現(xiàn)在蔬菜供應(yīng)旺季通過理賠減少農(nóng)戶損失、在供應(yīng)淡季引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大大宗蔬菜生產(chǎn)。

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