農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理攻堅提速

財政獎補等政策力挺，多地制定時間表和路線圖

我國農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理攻堅正提速加力。國家層面強調(diào)加快推進，地方層面也相繼出臺治理時間表和路線圖。

在業(yè)內(nèi)看來，農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，已成為農(nóng)村環(huán)保市場新賽道。應加強政策引導并建立激勵機制，吸引更多社會資本進入。

農(nóng)村水治理加速攻堅

《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（即2022年中央一號文件）提出接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，強調(diào)“分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用”“加快推進農(nóng)村黑臭水體治理”等。

在業(yè)內(nèi)看來，“分區(qū)分類推進”意味著農(nóng)村污水治理更加注重因地制宜，“加快推進”則意味著農(nóng)村黑臭水體治理按下加速鍵。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，農(nóng)村生活污水治理正加大力度推進，在治理標準、市場化治理模式以及監(jiān)管方式等方面均取得明顯成效。但由于地區(qū)環(huán)境差異，面臨的問題仍較多，很多地方農(nóng)村生活污水治理剛剛起步。

據(jù)了解，東部地區(qū)由于經(jīng)濟相對發(fā)達、人口密集，能夠建設集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)。中部地區(qū)已開始建設集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)，但接戶率不高。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候條件嚴酷，尚未具備建設村級污水處理廠和污水管網(wǎng)的條件。

談及農(nóng)村黑臭水體問題，董戰(zhàn)峰表示，農(nóng)村黑臭水體治理整體上還在起步階段，難度較大。如何拓展治理范圍并構(gòu)建長效機制，仍要加快探索和突破。

值得一提的是，財政部、生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《關(guān)于開展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點工作的通知》提出，擬在各省遴選有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點。對納入支持范圍的城市，根據(jù)項目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎補，資金分年安排。

根據(jù)這一通知，資金主要支持地方通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，開展農(nóng)村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農(nóng)村生活污水、垃圾等系統(tǒng)性一體化治理任務也可納入支持范圍。試點城市要建立完善制度，鼓勵村民參與農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護，探索采用政府補貼、受益者付費等方式建立健全農(nóng)村黑臭水體治理管護長效機制，切實避免返黑返臭。

地方版治理方案浮現(xiàn)

農(nóng)村生活污水治理方面，主要存在設施運維管理不到位、工程建設管理不到位、項目資金保障不到位、問題整改不及時、工作機制有待完善等五個方面的問題。農(nóng)村黑臭水體治理方面，主要存在治理進度總體不快、治理工程標準參差不齊、部分區(qū)市抓得不緊等三個方面的問題……3月7日，青島市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班召開全市農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理工作視頻會議，指出上述問題。

這次會議還明確了青島市農(nóng)村水治理的時間表和任務書。農(nóng)村生活污水治理方面，4月底前全部開工，9月底前全部完工，省級任務村莊10月底前完成驗收，市級任務村莊11月底前完成驗收。農(nóng)村黑臭水體治理方面，全市現(xiàn)有82處農(nóng)村黑臭水體2022年全部完成治理，治理工程要在4月份全面開工，6月底前基本竣工。此外，完成第二輪農(nóng)村黑臭水體排查，動態(tài)納入清單管理，編制治理方案，及時開展整治，實現(xiàn)全市動態(tài)清零。

近日，不少地方圍繞農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理展開部署。廣東提出，2022年實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，新增1000個以上自然村完成農(nóng)村生活污水治理工作，全省農(nóng)村污水治理率達到50%以上。新增完成整治30個面積較大的農(nóng)村黑臭水體。福建提出，2022年全省新推進500個村莊生活污水治理設施建設，各設區(qū)市各推進1個農(nóng)村生活污水治理樣板工程建設。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，在福清、詔安、云霄、南安等4個縣（市、區(qū)）優(yōu)先啟動試點，形成一批可復制可推廣的治理模式。

E20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負責人、首席行業(yè)分析師井媛媛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水治理是系統(tǒng)性的，生活污水的點源污染問題不解決，黑臭水體很難徹底治理。此外，不同區(qū)域的財政能力、環(huán)境承載能力、生活習慣等存在差異，農(nóng)村生活污水治理應因地制宜制定時序和選擇模式。

據(jù)了解，農(nóng)村污水處理工藝技術(shù)和設備多種多樣，缺乏統(tǒng)一的評估認證標準和最佳適用技術(shù)指引，導致地方經(jīng)常陷入“工藝技術(shù)選擇難、工程方案確定難”的困境。

“各地應因地制宜，在研發(fā)推廣、補貼政策、采用標準、適用性技術(shù)等領(lǐng)域加快探索。既要解決水治理問題，又要降低監(jiān)管成本。”董戰(zhàn)峰說。

巨大市場打開投資空間

在業(yè)內(nèi)看來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治市場空間巨大，資金投入將更大，產(chǎn)業(yè)集中度也將更高。

截至2020年底，我國農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》要求，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。

井媛媛認為，隨著農(nóng)村黑臭水體治理加快推進，農(nóng)村污水處理設施、污水收集管網(wǎng)、智慧水務建設成為重點。在河道治理中，追本溯源的污染源排查、水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建、面源污染的治理等將受到重視。

據(jù)悉，由于農(nóng)村污水價費機制以及運營可持續(xù)性等問題，目前社會資本對于投資類的農(nóng)村污水處理項目較為慎重。但在經(jīng)濟相對發(fā)達或國家扶持力度較大的地區(qū)，社會資本參與度相對較高。在井媛媛看來，應通過政策扶持或區(qū)域性整體規(guī)劃吸引社會資本積極參與。此外，目前城市、縣城以及建制鎮(zhèn)有明確的污水處理費收費機制，但在農(nóng)村仍處于探索中，目前的收取率仍然較低，這在一定程度上制約了設施的長效運營。

“農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，需要加強政策驅(qū)動，加大激勵力度。”董戰(zhàn)峰表示，在投融資政策方面，需要鼓勵社會資本參與，吸引更多金融資源。應根據(jù)農(nóng)村實際情況，利用市場化方式，將環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相融合。

北控水務集團副總裁冒建華建議引入市場化業(yè)務彌補非市場化產(chǎn)出不足。他介紹說，北控水務將農(nóng)村污水處理站點打造成站內(nèi)廣告平臺，設立通訊基站，放置農(nóng)村電商貨棧和快遞貨柜，開發(fā)多種經(jīng)營模式。以廣東省江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)五洞村為例，項目實現(xiàn)協(xié)同治理，讓村民愿為“獲得感”買單，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

冒建華還表示，當前農(nóng)村供排水質(zhì)量差、成本高、不穩(wěn)定、收益低等問題較為突出，污水治理需要綜合解決方案，需要降碳減污協(xié)同、跨業(yè)態(tài)協(xié)同等。（記者 班娟娟）

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