草木萌動，沃野復蘇。千里平疇之上，一臺臺農(nóng)機奔馳，一壟壟良種播撒，奏響華夏大地春耕備耕的“交響樂”。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。中共中央、國務院公開發(fā)布的《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十九個“一號文件”。
如何將中央一號文件精神落到實處，是各地“必答題”。
截至目前，圍繞中央一號文件精神，黑龍江、河南、湖南、四川、福建、青海、寧夏等不少省份已發(fā)布實施意見。為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，多地出臺相應政策，濃墨重彩繪就鄉(xiāng)村振興好風景。
堅守底線 保障國家糧食安全
糧食安全之于國家安全有著舉足輕重的分量。
為牢牢守住保障國家糧食安全底線，今年中央一號文件提出，要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
目標如何實現(xiàn)？多地將糧食生產(chǎn)列為重要任務，并對糧食產(chǎn)量與播種面積提出具體明確要求。
水稻主產(chǎn)區(qū)湖南省提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上；四川省提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上；產(chǎn)糧大省河南省提出，全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上……
為抓好糧食生產(chǎn)，不少省份因地制宜，前瞻布局。湖南省提出，充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和不適合種植水稻的嚴格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)；湖北省提出，將支持京山橋米、潛江蝦稻、孝感糯稻等優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)；福建省提出，推進800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設，加強糧食綠色高質高效創(chuàng)建……
中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授郭沛表示，各地將糧食安全視為頭等大事，此舉非常必要。
中央一號文件提出，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。在黃淮海和西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。
眼下，相關地區(qū)已開始行動。黑龍江省計劃實施米豆輪作，在三江平原適宜旱作的地下水超采區(qū)探索開展水稻改種大豆試點；河北省加快發(fā)展大豆和油料產(chǎn)業(yè)，開展鹽堿地種植大豆示范；云南省將大力開發(fā)冬閑田擴種油菜，積極抓好核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料的開發(fā)利用……
糧食土中生，有地斯有糧，耕地是確保國家糧食安全的基石。只有落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，才能守牢18億畝耕地紅線。
今年，黑龍江全面推行“田長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長的責任分工體系，確保黑土地數(shù)量不減、質量提升。如今，家在黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)長安村的杜振濤有了一個新頭銜——田長。作為長安村黨支部書記，杜振濤成了全村2萬多畝耕地的村級田長。
“堅持秸稈還田，給黑土地補充營養(yǎng)，確保在合適時機高質量地完成播種。”杜振濤說，對遏制耕地“非農(nóng)化”、打擊盜采黑土等制度措施進行廣泛宣傳，是他眼下最重要的工作之一。
根據(jù)計劃，河北省也將全面建立“田長制”，6月底前全省所有縣（市、區(qū)）完成“田長制”建立；湖南省要求所有市州和縣（市、區(qū)）出臺“田長制”實施文件，形成網(wǎng)格化、全覆蓋的耕地保護組織體系和責任體系……
鞏固成果 防止規(guī)模性返貧
鄉(xiāng)村振興的前提，是鞏固脫貧攻堅成果。中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？這就需要完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。
多地制定精準監(jiān)測機制。福建省提出實施分層分類社會救助，加強社會救助資源統(tǒng)籌；寧夏回族自治區(qū)完善“四查四補”常態(tài)化防返貧監(jiān)測幫扶機制，建立健全監(jiān)測、幫扶、責任、考核機制；河北省完善落實監(jiān)測幫扶機制，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶申報、基層排查和部門預警三種監(jiān)測方式……
如何促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收？多地提出對策。
河北省提出，對脫貧人口就業(yè)實行信息化動態(tài)管理，抓好職業(yè)技能培訓和勞務輸出，叫響“燕趙家政·河北福嫂”品牌。4月1日，河北省石家莊市正定縣“燕趙家政·河北福嫂”培訓班正式開班，涉及家政服務、養(yǎng)老服務、收納整理等多項專業(yè)課程。
“這是一項很好的民生工程，大家都積極踴躍地報名。”正定縣南樓鄉(xiāng)婦聯(lián)副主席孫琳毓對于這次活動開展十分有信心。在場的學員也表示，一定會珍惜機會，學好技能。
黑龍江省鼓勵統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實行動態(tài)管理；云南省制定實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動計劃；河南省延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例……
“搬到這里以后，我們不僅都住上新房子，還擁有了自己的一份事業(yè)，這是以前想都不敢想的。”從偏遠山村搬到廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣八仙安置新區(qū)，脫貧戶石高波對現(xiàn)在的生活很滿意。
易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，需不斷強化后續(xù)扶持。中央一號文件要求，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。
對此，青海省提出，在有條件的集中搬遷安置區(qū)建設幫扶車間和產(chǎn)業(yè)園，鼓勵易地搬遷群眾在經(jīng)營現(xiàn)有土地、草場增收的基礎上，就地就近參與二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元增收。貴州省提出，鞏固提升搬遷勞動力家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)質量，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。”中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說。
今年，多省份在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上持續(xù)下功夫。
寧夏回族自治區(qū)提出，深化新階段閩寧協(xié)作和定點幫扶。大力實施“萬企興萬村”行動，緊盯“一區(qū)一鎮(zhèn)十園百村萬企”目標，優(yōu)化縣（區(qū)）結對關系，推動閩寧協(xié)作由政府主導向發(fā)揮市場主體轉變、由單向援助向雙向互動轉變、由扶貧協(xié)作向全面合作轉變。
湖北省提出，加強同中央單位定點幫扶溝通銜接，深化37個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶，堅持省級領導聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推進省內區(qū)域協(xié)作和省直單位定點幫扶。
河南省提出，做好脫貧人口小額信貸、精準扶貧企業(yè)貸款工作，推動金融機構對有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測人口應貸盡貸。
提質轉型 既“清”面子又“美”里子
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。
中央一號文件聚焦重點任務，對扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理作出部署。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，也是推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手。
4月7日，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)牧豐合作社，一排排標準化圈舍內，毛色微紅、體型健壯的“平?jīng)黾t牛”低頭食草，養(yǎng)殖戶們信心滿滿，干勁十足。
“家家戶戶以牛為業(yè)，廣做牛生意是我們當?shù)氐膫鹘y(tǒng)。”合作社負責人馬孝忠驕傲地說，合作社采取土地流轉、訂單飼草、吸收務工等長效機制，每年能帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個行政村村集體經(jīng)濟增收30多萬元。
據(jù)悉，2022年，甘肅省繼續(xù)聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，在牛、羊主產(chǎn)大縣開展抓點示范，帶動形成肉牛產(chǎn)業(yè)示范片帶。持續(xù)抓好平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)集群建設，推動從養(yǎng)殖到加工營銷全產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加快縣鄉(xiāng)村三級電商和寄遞物流服務體系建設、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設……在陜西、河北、四川等地，一系列加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署清晰可見。
廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民群眾的生活家園。良好環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深情期盼。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設是重要任務。中央一號文件作出部署，要求“接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”。
“水清了，環(huán)境美了，空氣好了。經(jīng)過這幾年的治理，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。”江蘇省泰州市高港區(qū)大馬村黨總支書記于濤說，生活污水全面達標排放后，村里游客越來越多，迎來了前所未有的“生態(tài)商機”。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關負責人此前表示，當前，中國農(nóng)村生活污水治理任務艱巨，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板。
今年江蘇省委一號文件提出，加快農(nóng)村生活污水治理項目建設，繼續(xù)實施已建設施排查整治，農(nóng)村生活污水治理率達42%，納入全國采集與監(jiān)管平臺的農(nóng)村黑臭水體整治率達70%。
就建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，多地提出具體要求。例如，北京市提出每年解決300個左右村莊生活污水治理問題；河南省提出開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”；海南省提出完成廁所防滲漏改造5萬座以上，整村推進495個村廁所糞污資源化利用。
從“外在美”向“內在美”提質轉型，鄉(xiāng)村振興不僅要“清”面子，還要“美”里子。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序。
選了好一會兒，村民陸進女提著一大袋生活用品，從勵志超市走出來。“今天換了洗衣粉、洗潔精、香皂，用了15分，劃算！”
“小積分”匯聚鄉(xiāng)村治理“大力量”，這樣的場景在貴州省黎平縣肇興鎮(zhèn)堂安村已成常態(tài)。近年來，該村以黨建為引領，大力推行“積分制+勵志超市”的基層治理模式，發(fā)動村民積極參與傳統(tǒng)村落保護，人居環(huán)境整治成效顯著。今年，貴州省計劃加快推廣運用積分制、清單制，擴大覆蓋面。
對切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，多地對照中央一號文件要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。陜西省擬創(chuàng)建具有陜西特色的“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”；寧夏回族自治區(qū)加大鄉(xiāng)村人民調解員隊伍建設，加強基層社會心理服務和危機干預；河北省計劃推進應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設。
推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，歸根結底要靠黨的領導。中央一號文件提出，要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，各地積極響應，努力將黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。例如，福建省提出，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任；江西省提出，加強黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量；黑龍江省提出，深入推進“萬企興萬村”行動，按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度等。
此外，今年中央一號文件還對深化農(nóng)村改革作出再部署，強調要加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度。多地以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點，擴大鄉(xiāng)村振興投入、強化鄉(xiāng)村振興金融服務、加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設、抓好農(nóng)村改革重點任務落實，全力打造鄉(xiāng)村振興樣板。（劉樂藝 胡若彤）
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