筑牢天中“大糧倉”
——我市加強糧食核心區(qū)建設(shè)實施新增千億斤糧食項目回眸
黨的十八大以來，我市加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，保障國家糧食安全。
據(jù)市發(fā)改委負責同志介紹，2013年是全市實施國家新增千億斤糧食項目資金量最大的一年，總投資21629萬元，資金總量及增幅均居全省首位。其中，中央投資17302萬元，省、市、縣配套4327萬元，共涉及全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個行政村，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田43.3萬畝。項目建成后，極大地改善了項目區(qū)糧食生產(chǎn)條件，提高了糧食產(chǎn)量，為我市抗旱應急保豐收、為糧食連續(xù)“十連增”做出了積極的貢獻。確山縣的集中連片建設(shè)和提灌站建設(shè)、泌陽縣的水庫灌區(qū)建設(shè)、上蔡縣和西平縣的節(jié)水灌溉區(qū)建設(shè)等都為增產(chǎn)千億斤糧食項目實施創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。
采取有效措施，確保項目按時完成
我市已連續(xù)多年實施全國新增千億斤糧食項目工程，各縣區(qū)在時間緊、任務重的情況下，采取有效措施，加強項目管理，共完成投資28628萬元，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田53萬畝，圓滿完成了項目建設(shè)任務。目前，項目區(qū)內(nèi)土地平整，田間渠系配套通暢，橋涵閘等建筑物配套齊備，基本上形成旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。
在安排各縣區(qū)規(guī)劃2013年的項目建設(shè)地點時，我市高標準規(guī)劃項目，明確提出2013年度千億斤糧食田間工程必須以全市高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，所有項目資金務必用于高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)。如何既能打造高標準永久性糧田，又能完成國家和省下達的建設(shè)任務？我市經(jīng)過反復論證，提出“集中資金，打造亮點工程，建設(shè)核心區(qū)和輻射區(qū)”的思路。核心區(qū)內(nèi)按照“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的永久性高標準糧田標準建設(shè)。輻射區(qū)與相關(guān)部門配合，將涉農(nóng)資金整合到一起建設(shè)，共同完成建設(shè)任務。
為保質(zhì)保量完成建設(shè)任務，我市采取了多項有效措施。認真做好項目招投標。招投標在整個項目建設(shè)過程中是一個非常重要的環(huán)節(jié)。為了能招到信譽好、技術(shù)過硬的施工企業(yè)，各縣區(qū)都進行了項目公開招標，在標段的劃分、招標公告的發(fā)布和招標文件的制作等環(huán)節(jié)，都按照程序在當?shù)乇O(jiān)察局和公共資源交易中心備案、審查，并根據(jù)《招標投標法》等法律法規(guī)，依法依規(guī)辦事，杜絕在招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題。
積極落實配套資金，切實加強項目管理
2013年，千億斤糧食項目地方配套資金4327萬元，按照比例，省財政配套2163.5萬元，市、縣兩級財政各配套1081.75萬元。各縣區(qū)財政部門積極落實地方配套資金，確保足額到位。在項目資金的管理上，嚴格按照固定資產(chǎn)項目財務規(guī)定，專賬管理、專戶儲存、專賬核算、專人管理、專款專用，所有項目實行報賬制，以保證項目工程進度和資金安全。
在項目建設(shè)過程中，我市注重把好“三道關(guān)”： 一是施工隊伍資質(zhì)關(guān)；二是施工安全關(guān)；三是質(zhì)量安全關(guān)。實行監(jiān)理部門跟蹤監(jiān)理和鄉(xiāng)村干部或群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保項目做到“建設(shè)一處、建成一處、見效一處”。
按照國家和省里要求，我市認真實行“項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制”等制度，按照基本建設(shè)管理程序，及時完善各種手續(xù)，進一步加強資金管理，規(guī)范項目建設(shè)標準，加強對工程施工全過程的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。各縣區(qū)還建立了施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位的黑名單制度，對年度實施方案編制不規(guī)范、監(jiān)理不到位、不按實施方案嚴格施工的的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位給予通報，并列入黑名單，不得參與下年度全市的千億斤糧食工程項目的施工或監(jiān)理。在項目完工后，市里還組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場觀摩和打分排名。對于工作質(zhì)量高、進展快、建設(shè)成效好的縣給予重點支持，對于配套資金不落實、項目不按時開工、項目驗收不合格的縣將視情節(jié)輕重建議省調(diào)減其下年度投資規(guī)模。
健全信息上報制度，做好項目后期管理
各縣區(qū)把全省千億斤糧食信息上報系統(tǒng)充分利用起來，除了按時定期報送項目進度，還認真總結(jié)項目建設(shè)中涌現(xiàn)的好典型、好做法和好經(jīng)驗，以信息形式及時上報，達到相互學習、相互交流、取長補短、推動工作的目的。
國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目是一項國家重大戰(zhàn)略項目，項目建設(shè)期長達11年，如果忽視后期管理，造成工程損壞，會嚴重影響我市項目建設(shè)形象。我市高度重視工程運行管理，把建后管理作為項目建設(shè)的關(guān)鍵來抓，努力為建后管理創(chuàng)造條件，切實做到建管同步、建管并重。每項工程竣工后，工程所在地或業(yè)務主管部門及時落實后期管理、養(yǎng)護制度，與項目所在鄉(xiāng)村簽訂管護合同，明確管護單位和管護人，保證工程長期發(fā)揮效益。
市發(fā)改委負責同志表示，在做好2013年千億斤糧食項目的同時，將進一步加大向國家、省發(fā)改委的匯報力度，積極計劃、爭取明年的項目。努力在田間工程建設(shè)標準、新品種培育及擴繁項目、社會化服務等方面爭取國家和省更多支持。進一步加強同農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)科院等部門的溝通協(xié)作，努力在推進田間工程項目建設(shè)的同時，加快良種配套和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)的應用以及新型經(jīng)營主體的培育，從而構(gòu)建全方位推進、多環(huán)節(jié)配套的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)支撐體系。
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