焦作市孟州化工鎮(zhèn)橫山村每月組織村里60歲以上的老人免費聚餐一次，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘孕闃s的良好社會風(fēng)氣。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，也引領(lǐng)著農(nóng)村思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變;不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，更涉及了生態(tài)、文化、社會等各個領(lǐng)域，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。

對美麗鄉(xiāng)村的呼喚

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，不僅滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足現(xiàn)代人新生活方式對農(nóng)業(yè)觀光休閑等的服務(wù)性需求、對良好生態(tài)的綠色化需求。

2013年，黨中央、國務(wù)院將新農(nóng)村建設(shè)提升為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪展開更廣闊的舞臺，也為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供著新動能。

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，使美麗鄉(xiāng)村成為一種高品質(zhì)生活消費需求。城鎮(zhèn)化在加速，市井的喧囂和城市生活的快節(jié)奏，讓感到“壓力山大”的城市人時不時萌生逃離欲望，稍有閑暇，就想借尋覓鄉(xiāng)村記憶沖淡困頓，尋找望得見的鄉(xiāng)愁以釋放困惑，尋味詩和遠(yuǎn)方的境遇以舒緩心態(tài)。

運(yùn)用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的要求，實現(xiàn)“山清、水秀、人和”與“富饒、美麗、幸?！钡母叨冉y(tǒng)一，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，感受最強(qiáng)烈的是村容村貌的變化。過去曾經(jīng)的垃圾圍村、污水橫流不是美麗鄉(xiāng)村，越來越多的地方意識到，拉高村莊“顏值”必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。開封市祥符區(qū)的西姜寨鄉(xiāng)，用“七個一”完成了鄉(xiāng)村的“搖身一變”?！耙话褣咧恪睊呙懒肃l(xiāng)村，“一棵樹”是指帶動當(dāng)?shù)鼗ɑ苊缒痉N植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅豆杉，“一條道路”是道路硬化和道路整治工程，“一盞路燈”是全鄉(xiāng)安裝的5000余盞路燈，“一個盤鼓”是村村都有盤鼓隊，“一座黨群綜合服務(wù)體”是總面積約19600平方米的各類綜合服務(wù)場所，“一條西干渠”是24公里長的西干渠打造提升工程。西姜寨鄉(xiāng)在全國70多家廣電媒體主辦的2016“中國最美村鎮(zhèn)”兩輪公眾投票中，均取得全國第一的好成績，榮獲2016“中國最美村鎮(zhèn)”生態(tài)獎。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，人們對山青水美的渴望正在變成現(xiàn)實。郝堂村原本只是信陽市平橋區(qū)一個普通的遠(yuǎn)郊村莊，如今，它卻成了美麗鄉(xiāng)村的典范，被住建部列入全國第一批12個“美麗宜居村莊”示范名單，被農(nóng)業(yè)部確定為全國“美麗鄉(xiāng)村”首批創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村。郝堂村按照“不破村、不挖山、不填塘、不拆房”的設(shè)計理念改造建設(shè)，重視傳統(tǒng)村落人文價值和建筑風(fēng)格的傳承，保護(hù)搶救，推陳出新，追求現(xiàn)代文明與歷史傳統(tǒng)的有機(jī)融合。以前村里的青壯年勞力都往城市跑，如今茶葉、板栗、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模，農(nóng)家樂紅紅火火，村里還辦起了養(yǎng)老院和寄宿制學(xué)校，年輕人紛紛開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，無論是農(nóng)民還是城里人，都觸摸到了那份孜孜以求的鄉(xiāng)愁。新縣西河村現(xiàn)存古民居150余間，有著700多年歷史，村前一條蜿蜒的小河靜靜流淌，河中怪石參差，兩岸古木參天，是豫南傳統(tǒng)民居的代表。近年來，西河村圍繞古村落的保護(hù)與開發(fā)，按照“修舊如舊”的原則，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與世界、都市文化與鄉(xiāng)村生活完美結(jié)合，打造了“魅力西河夢里老家”鄉(xiāng)村旅游品牌，被評為中國傳統(tǒng)村落、中國景觀村落和全國生態(tài)文化村。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅是外在環(huán)境的美化，農(nóng)民的錢袋子也鼓了起來，農(nóng)民的獲得感和幸福感切實得到提高。汝南縣老君廟鎮(zhèn)小方村用了短短幾年時間，從全縣有名的后進(jìn)村、省級貧困村化蛹成蝶，通過大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)和特色種養(yǎng)兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走上了脫貧致富和帶貧致富的康莊大道。在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的同時，也積累了改善環(huán)境的資本。如今的小方村柏油路寬闊干凈，居民公寓鱗次櫛比，有瓜果、蔬菜的特色種植，有香菇、黑木耳、羊肚菌等食用菌的規(guī)模種植，湖光無際，天水一色，小方村已成為一顆鑲嵌在宿鴨湖岸邊的璀璨明珠。

建設(shè)精神家園

文化是更深沉、更持久的力量。

美麗鄉(xiāng)村，不只是物質(zhì)的花園，更是精神的家園，是村里人的情懷安放之地和城里人心靈的寄放之所。完善多元共治的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，文化建設(shè)至關(guān)重要。

當(dāng)前，我省農(nóng)村文化需求激增，文化建設(shè)得到普遍重視。

淅川縣堅持“道德”為基，化育世情民風(fēng)。開展“兩弘揚(yáng)一爭做”教育實踐活動，大力弘揚(yáng)移民精神，弘揚(yáng)好家風(fēng)家訓(xùn)，縣委、縣政府和相關(guān)職能部門2016年評選表彰各類“最美人物”306人，渠首大地崇德尚賢奮勇爭先主旋律高昂。通過“最美家庭”“最美鄉(xiāng)賢”“好媳婦”“好婆婆”等發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，干部群眾真切感受到基層“最美”的正能量，新風(fēng)正氣、奮發(fā)向上成為鄉(xiāng)村社會主流。建立完善村規(guī)民約，成立村級紅白理事會、道德評議會、和諧促進(jìn)會、禁毒禁賭會，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，也為推進(jìn)淅川轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起夯實了思想道德基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大精神動力。

杞縣堅持“樹立”為先，讓社會主義核心價值觀涵養(yǎng)鄉(xiāng)野。從宣傳教育引導(dǎo)入手，以“踐行價值觀、文明我先行”主題系列活動為載體，運(yùn)用圖畫、媒體、演講、演出等多種形式，圖說、話說、媒說、演說社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀家喻戶曉、人人皆知、入腦入心。

孟州市堅持“和諧”為要，營造“和睦家園”。孟州市在莫溝、橫山、函丈等村開展試點，積極開展“和睦家園”建設(shè)行動，倡導(dǎo)村民把所在的村莊、單位和集體當(dāng)成家，把孟州當(dāng)成一個大家庭。以“孝道大講堂”和“孝道大餐”等為平臺，大力弘揚(yáng)“和平、和睦、和諧、和善”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造“和以處眾、和衷共濟(jì)、政通人和、內(nèi)和外順”的幸福家園。

偃師市堅持“建設(shè)”為重，濃化文明氛圍。偃師市切實加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，籌資2071萬元，全市226個村全部建成村級文化活動中心。建立市、鎮(zhèn)、村三級圖書館總分館制度，切實把圖書館作為公共服務(wù)的一部分。2016年以來，組織開展元宵節(jié)社火進(jìn)城、舞蹈大賽、非遺展演、牡丹歌曲大家唱、百姓大舞臺廣場舞大賽等大型廣場文化活動100余場，帶動各鎮(zhèn)(辦事處)、村開展各類群眾文化活動1800余場，極大地豐富了農(nóng)村群眾文化生活，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

我們基層有力量

鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋。

不斷創(chuàng)新社會治理既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要條件，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分和基礎(chǔ)支撐，這始終是農(nóng)村社會發(fā)展的重大課題。

近年來，南陽市村級組織功能不斷強(qiáng)化，黨群關(guān)系更加融洽，干部隊伍活力競相迸發(fā)，村干部崗位由冷變熱，工作態(tài)度由消極應(yīng)付變?yōu)榉e極主動。這一良好局面的形成，主要得益于南陽市采取四項措施，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)村治理中的骨干作用。

南陽市舍得投入，2014年市財政一次性拿出3億元，將在職村干部的工作報酬整體性提高了77%，并每三年動態(tài)調(diào)整一次。村黨支部書記的工作報酬已經(jīng)由每月的1100元提高到2200元，村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費由過去的每村每年4萬元提升到每村每年7萬元，任職時間較長且正常離任的村“兩委”干部生活補(bǔ)貼相應(yīng)提高，確保了在職干部安心、退職干部順心。

為適應(yīng)新形勢對基層干部素質(zhì)的新要求，南陽市大力實施“頭雁計劃”。市委組織部每年示范培訓(xùn)10%的優(yōu)秀黨支部書記，縣區(qū)普遍輪訓(xùn)其他村“兩委”干部，實現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋、無遺漏，促進(jìn)了村干部觀念更新、知識升級和能力提高。

南陽市還采取一系列激勵關(guān)愛措施，切實解決“不把村長當(dāng)干部”的問題。兩年來，全市共有60名村干部成功考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有467名村干部當(dāng)選縣以上“兩代表、一委員”，按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)為村“兩委”干部繳納了補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險，基層干部普遍感受到了組織的溫暖。

南陽市對村干部既厚愛又嚴(yán)管，樹標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩，制定村干部權(quán)力清單、服務(wù)清單和負(fù)面清單，畫出16條“紅線”，明確了10種淘汰行為，使村干部有權(quán)不任性、有為不亂為。

如何提升基層社會治理水平，鄧州市進(jìn)行了有益探索。

鄧州市運(yùn)用“四議兩公開”工作理念，探索實行“四化雙評”治理模式，大力推進(jìn)社會治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)。

鄧州市把網(wǎng)格化作為社會治理的新平臺。按照一村民小組一網(wǎng)格，將全市625個村劃分為6125個網(wǎng)格。劃小治理單元，人財物向網(wǎng)格傾斜，網(wǎng)格長有職有權(quán)有責(zé)，問題在基層發(fā)現(xiàn)，矛盾在第一時間化解。

把信息化作為服務(wù)群眾的新載體。建立涵蓋全市的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和資源共享的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實現(xiàn)所有行政審批事項和公共服務(wù)事項網(wǎng)上申報受理，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路。目前，與群眾密切相關(guān)的臨時救助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、一孩二孩生育服務(wù)登記等108個辦理事項已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

把全程化作為為民服務(wù)的新要求。從市鎮(zhèn)黨委政府到村級組織，全方位回應(yīng)訴求、解決問題，從申請受理到辦結(jié)，每個環(huán)節(jié)都及時反饋辦理進(jìn)程，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

把公開化作為提高服務(wù)效能的新途徑。將部門職責(zé)、辦理責(zé)任人、辦事流程、辦理時限等在網(wǎng)上公開，群眾隨時監(jiān)督，系統(tǒng)實時監(jiān)察，一切都在陽光下運(yùn)行。

同時，開展黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)活動，以“四化”建設(shè)成效為主要標(biāo)準(zhǔn)，在黨組織、黨員中開展五個星級爭創(chuàng)，優(yōu)秀者政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實惠、項目發(fā)展有資金。

群眾反映，過去辦個生育服務(wù)證，來來往往，需要兩個多星期，如今只要對網(wǎng)格長說一聲，就有人立馬上門辦理?！八幕p評”工作開展以來，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨員干部的服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)效率明顯提升，受到群眾普遍好評。（余正言 何報文）