作者：云南省高級人民法院院長　張學群

　　領導干部提高法治思維能力，就是要在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的指引下，增強法治觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　內優(yōu)素質，領導干部切實增強自身法治思維能力

　　打鐵要靠自身硬。提高法治思維能力首先靠領導干部增強法治素養(yǎng)，自覺做依法治國基本方略的積極踐行者和引領者，堅定信念，努力學習，自加壓力，真正從思想和行動上使法治成為一種自覺。

　　貫徹法治理念。法治理念是法治的靈魂，領導干部能否自覺運用法治思維決策，是建立在良好法治思維理念基礎之上的。領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、以法為尊、保護人權、依法治權等法治理念，把對公平、公正、公開的追求作為內心思考問題、分析問題、解決問題的習慣，自覺維護社會主義法治權威和公信力。養(yǎng)成用法治理念指導依法行政的良好習慣，讓“合不合法，合不合程序”成為領導干部的常用語，使依法履職、依規(guī)辦事成為領導干部自發(fā)的履職導向。重視法治理念的實踐運用，在遇到公權與私權沖突、公利與私利沖突時，能夠主動運用正當程序等法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，使決策合法合規(guī)，合情合理。

　　積累法治知識。認真進行法治理念方面的理論學習。法律制度紛繁復雜，以法治理念和法理學的學習為基礎才能從中發(fā)現(xiàn)主線，從而提高掌握法律知識和應用法律規(guī)定的能力和水平。從現(xiàn)實情況看，領導干部不同于專業(yè)法律從業(yè)者，對其法律知識掌握程度不可能要求那么高，要在法律原則的掌握上下功夫，要認真學習憲法和憲法性法律，理解國家制度的基本內容、公民的基本權利義務和國家權力運行的規(guī)則，提升法治思維的高度和廣度。加強與本行業(yè)內有關的法律法規(guī)的學習，特別是相關程序法的學習，夯實法治思維的密度和硬度，成為熟練應用法律方法解決問題、依法行政的行家里手。

　　善學善用法治方法。法治思維能力的養(yǎng)成關鍵靠實踐，領導干部在法治實踐中，應善于提高依法思考、依法決策、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。彎下腰來，親身實踐，切實依靠法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，應用法治方法來化解社會矛盾、預防打擊犯罪、規(guī)范社會秩序、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展市場經(jīng)濟。運用法治思維引導人民群眾依法表達訴求，鼓勵人民群眾通過調解、仲裁、訴訟等法治方式解決矛盾糾紛，實現(xiàn)定分止爭，維護法治權威，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要把握多種思維方式的綜合運用和價值判斷，正確處理好政治思維、經(jīng)濟思維、道德思維與法治思維的相互關系，使問題得到合情合理、合法合規(guī)的解決，實現(xiàn)決策科學化。

　自覺接受法治監(jiān)督。領導干部是一個“高風險職業(yè)”，可以說職務越高，責任越大，風險越大。因此，唯有自覺接受組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，進一步打開窗戶，將權力置于陽光下運行，才能不留陰影、不剩犄角旮旯。把監(jiān)督作為一面明鏡，把自覺接受法治監(jiān)督作為職業(yè)習慣，貫穿在職業(yè)生涯的始終，真正做到一肩挑明月，兩袖拂清風。

　　外優(yōu)環(huán)境，為提升領導干部法治思維能力創(chuàng)設條件

　　優(yōu)化外部環(huán)境，給善于應用法治思維方式解決問題、開展工作的領導干部創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，形成鼓勵依法辦事、照章辦事的良性社會氛圍，從而促使領導干部嚴格依法履職、依規(guī)辦事良好習慣的形成。

　　加強法治體系建設。依法辦事首先要有良法可依，完善的法治體系是依法治國的制度基石。進一步推進各項立法工作的科學化，明確權力界限，規(guī)范權力內容，制訂防止權力濫用的原則，在法治框架內全面推進科學立法工作，提高立法水準和立法威信。進一步明確“將權力關進法治的籠子”的具體程序和措施，加強依法辦事的程序立法，細化領導干部在決策權、執(zhí)行權方面的法律和程序，健全對權力運行機制的相互制約。進一步加快法治理念向制度體制機制的轉化，加強制度整體設計和頂層設計，推進國家機關及辦事機構向職能優(yōu)化、服務優(yōu)化、效率優(yōu)化轉變。只有夯實基礎，進一步加強法治體系建設，建立起日趨完善的社會主義法治體系，才能為具備高法治素質和能力的領導干部提供強大的制度支撐，讓其有理有據(jù)，有法可依，有法必依。

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