3月14日，國(guó)家海洋局門(mén)口?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。方案提出，組建自然資源部，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。中新社記者 賈天勇 攝

中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案近日提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議。其中至少有5處與經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督管理直接相關(guān)，包括組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)、組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、改革國(guó)稅地稅征管體制等。

多位經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員在接受中新社記者采訪時(shí)指出，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，凸顯出政府“看得見(jiàn)的手”主動(dòng)改善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、減少微觀干預(yù)三方面重大轉(zhuǎn)變。

——改善宏觀調(diào)控 力避“九龍治水”

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家推進(jìn)了多領(lǐng)域改革，但改革越深入，越發(fā)現(xiàn)改革的阻力和障礙來(lái)自于現(xiàn)行的不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

“比如機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致。既有越位的問(wèn)題，也有缺位的問(wèn)題，必須改革機(jī)構(gòu)才能夠?qū)⒏母镞M(jìn)行到底。”楊偉民說(shuō)。

機(jī)構(gòu)改革方案提出整合國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局等部委職責(zé)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。全國(guó)政協(xié)委員、中化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)寧高寧認(rèn)為，改革后管理更精準(zhǔn)，過(guò)去每個(gè)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用會(huì)發(fā)揮得更好。

全國(guó)政協(xié)委員、廣西工商聯(lián)副主席莫天全表示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的組建，避免了“九龍治水”、多頭監(jiān)督。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)的重組統(tǒng)一管理版權(quán)和商標(biāo)，對(duì)于填補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的不足，促進(jìn)國(guó)際化接軌是重要一步。

——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 防范重大風(fēng)險(xiǎn)

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，改革前政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能相對(duì)健全，但市場(chǎng)監(jiān)管還不夠。這次改革，有利于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化了監(jiān)管職能。

按照改革方案，分別成立于1998年和2003年的保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)“合體”，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)對(duì)此認(rèn)為，“金融機(jī)構(gòu)改革是為了使金融市場(chǎng)各級(jí)職能更加清楚，堅(jiān)持分類(lèi)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合，劃清金融各級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。”

今年政府工作報(bào)告指出，強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。

楊偉民指出，以前對(duì)跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域的交叉金融活動(dòng)難以進(jìn)行有效監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)兩會(huì)合一，會(huì)有效堵住一些金融監(jiān)管的漏洞，有利于防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

——減少微觀干預(yù) 發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”作用

學(xué)者普遍認(rèn)為，減少微觀干預(yù)能夠?yàn)楦冒l(fā)揮“看不見(jiàn)的手”作用提供空間。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文認(rèn)為，政府主要是建立規(guī)則，讓所有的市場(chǎng)主體平等地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高效地運(yùn)行，在運(yùn)行范圍內(nèi)，政府盡量少干預(yù)。如果出現(xiàn)方向性問(wèn)題，政府要引導(dǎo)和規(guī)范，這一點(diǎn)在機(jī)構(gòu)改革中得到體現(xiàn)。

按照機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)、重大項(xiàng)目稽察、管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)將被整合。

同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局還擬整合國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室的職責(zé)。

對(duì)此，寧高寧認(rèn)為，這將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的職能統(tǒng)籌，有利于形成監(jiān)管合力，在微觀層面減少對(duì)市場(chǎng)主體的過(guò)多干預(yù)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

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