焦點訪談丨曬一曬全面依法治國成績單，這些變化你感受到了嗎？
法治是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從實現(xiàn)黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，形成全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列重大決策部署。全面依法治國積極推進，取得了歷史性成就。
黨的十八大以來，黨對全面依法治國作出一系列重大決策部署，全面依法治國工作進入“快車道”。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，掀開了全面依法治國的嶄新一頁，明確了全面依法治國的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。2018年3月，組建中央全面依法治國委員會，這是黨的歷史上首次設(shè)立這一機構(gòu)。2018年8月24日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。中央全面依法治國委員會工作正式全面啟動，法治中國建設(shè)邁入新階段。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。
▌法律是治國之重器
十八大以來，我國的法律制度不斷健全。制定監(jiān)察法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、外商投資法，修改環(huán)境保護法、食品安全法、農(nóng)村土地承包法，一批事關(guān)國計民生的法律法規(guī)相繼落地，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實法治基礎(chǔ)。
在今年的抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，相關(guān)部門抓緊推動傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)制定修改，依法嚴厲打擊暴力傷醫(yī)、制假售假、妨礙疫情防控等違法犯罪行為，為抗擊疫情提供了制度保障。
▌立良法，更要謀善治
黨的十八大以來，法治政府建設(shè)成效顯著。2015年底，《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》印發(fā)實施，明確規(guī)劃了“十三五”時期法治政府建設(shè)的總藍圖、施工圖。2019年7月底，中央依法治國辦在全國組織開展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，命名了第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目，發(fā)揮先進典型標桿引領(lǐng)、輻射帶動作用，同時開展了法治政府督察活動，推動地方法治政府建設(shè)水平整體提升。制定重大行政決策程序暫行條例，滿足依法決策迫切需要。行政執(zhí)法體制改革深入推進，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，各級行政機關(guān)依法行政水平不斷提升。省市縣三級政府部門權(quán)力和責任清單均已向社會公布，實現(xiàn)政府管理規(guī)范有序運行；“放管服”改革持續(xù)推進，各級政府從“簡政放權(quán)”入手，進而推動“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
▌金華經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)逐步推廣
從2019年2月開始，浙江金華市在全市范圍內(nèi)推行“無證明城市”改革，創(chuàng)建無證明辦理、無證件服務(wù)、無復(fù)印提交的“三無”辦事大廳。
浙江省金華市公安局婺城分局行政審批科民警黃啟穎說：“對群眾辦事條件及材料實行了精簡，群眾可以通過‘浙里辦’App、政務(wù)網(wǎng)進行網(wǎng)上申報，做到足不出戶辦理天下事。部分事項也簡化到了一證通辦，我們能在金華市無證明平臺上核查到社保、房產(chǎn)、學歷、婚姻等高頻事項，對于平臺無法查詢的，也由部門跑代替了群眾跑，真正做到了只進一扇門，辦好所有事。”
金華的經(jīng)驗正在全國范圍內(nèi)逐步推廣，2019年5月，司法部在13個試點地區(qū)和5個國務(wù)院部門開展試點。啟動證明事項告知承諾制，進一步從制度層面解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。2019年，司法部印發(fā)《司法部關(guān)于進一步做好證明事項清理相關(guān)工作的通知》，截至2019年年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項。
中國法學會副會長、中央黨校(國家行政學院)副教育長卓澤淵說：“法治政府的內(nèi)核是服務(wù)型政府，法治政府和服務(wù)型政府是一體之兩面，因此我們在推進法治政府的時候就必須提高政府為公眾、為社會服務(wù)的意識、觀念、行為，人民群眾關(guān)注的熱點，其實就應(yīng)該是我們依法治國的重點，就人民群眾關(guān)注的熱點來說，在當前執(zhí)行難，還是社會和人民群眾心目中的痛點。”
▌破解執(zhí)行難成為全面依法治國的重要內(nèi)容
黨的十八大以來，破解執(zhí)行難被確定為全面依法治國的重要內(nèi)容。2019年3月，十三屆全國人大二次會議上，最高人民法院正式宣布：“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn)。2019年7月，中央全面依法治國委員會下發(fā)《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，要求深入貫徹落實黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”、“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署，進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。
黨的十八大以來，以司法責任制為核心的司法體制改革和政法領(lǐng)域全面深化改革深入推進，司法制約監(jiān)督體系加快構(gòu)建，讓權(quán)力在陽光下運行。2016年5月，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意見公布，公安民警執(zhí)法更加規(guī)范。2019年1月，最高人民檢察院重新設(shè)立的十大檢察廳亮相，內(nèi)設(shè)機構(gòu)迎來重塑性變革，形成了刑事、民事、行政、公益訴訟等職能并行的法律監(jiān)督總體布局。各級人民法院加強人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2017年至今，全國法院通過審判監(jiān)督程序依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件190余件，民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益得到平等保護。
▌公益訴訟制度改革成強有力的司法保障
2015年7月1日開始推進的檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革，讓檢察院多了一個新身份：公益訴訟人。有了這個新身份，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的，可以提起公益訴訟，追究其法律責任。
萬峰湖橫跨貴州、云南、廣西三省區(qū)的五縣市，是珠三角地區(qū)的重要水源地。近年來，受養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展等因素影響，萬峰湖違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、搭建浮房等問題突出，生態(tài)環(huán)境迅速惡化。2019年12月，最高檢決定對萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調(diào)查，這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。立案后，最高檢組織專案組，集中開展線索摸排、立案審查、調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)地方行政機關(guān)存在不作為和亂作為。檢察機關(guān)隨即向地方政府和行政機關(guān)發(fā)出17份檢察建議，督促相應(yīng)的部門進行整改。
在接到檢察建議后，各地行政機關(guān)在三省境內(nèi)拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱、雨棚，清理水上浮房等裝置，涉及湖面水域面積約8.1平方公里。
最高人民檢察院副檢察長、萬峰湖公益訴訟案專案組組長張雪樵說：“行政機關(guān)在公益保護的監(jiān)管當中，存在一些不作為和亂作為怎么辦？誰去監(jiān)督它？檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，由檢察機關(guān)向行政機關(guān)提起行政公益訴訟，然后交到法院審理，法院作出判決，如果認定這家行政機關(guān)在監(jiān)管公共利益的過程當中存在違法，判決要去整改，那就有司法強制力的保障，檢察院起訴，法院判決，司法機關(guān)對行政機關(guān)產(chǎn)生了強大的制約督促力量來實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法的目標。”
▌法治中國的宏偉畫卷 需要共同繪就
十八大以來，我國法治社會建設(shè)邁入新階段。全社會法治意識明顯提升。法治社會，要讓公共法律服務(wù)惠及更多人。為打通貧困地區(qū)公共法律服務(wù)“最后一公里”，許多地方重視發(fā)揮律師參與服務(wù)基層治理的積極作用。截至今年6月，全國有近20萬名律師擔任村居法律顧問，為當?shù)厝罕娞峁┘皶r有效的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺全面建成并不斷完善，省市縣鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)建成實體平臺4.1萬個。社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機制更加健全。
群眾切實關(guān)心關(guān)注的突出問題，就是推進全面依法治國的著力點和突破口。從2019年開始，中央全面依法治國委員會辦公室聚焦解決黨中央關(guān)注、人民群眾反映強烈的法治領(lǐng)域突出問題，每年研究確定要抓好的六件實事，比如，2020年從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，部署抓好全力做好疫情防控法治保障和法律服務(wù)、推進法治保障和服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展、推動法治保障和服務(wù)全面建成小康社會、推進基層嚴格公正文明執(zhí)法、禁止和嚴厲打擊非法食用、捕殺、交易野生動物、加強和規(guī)范食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法工作等六件實事。
不久前，黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，其中，就包括要“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。法治中國的宏偉畫卷，需要我們共同繪就。
制片人丨劉雪松 李作詩
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