網(wǎng)絡空間從產(chǎn)生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個在空間和領域上不斷擴張的過程。在這一過程中，網(wǎng)絡身份不斷變化，網(wǎng)絡與網(wǎng)絡行為主體的關系也不斷演進，涉及主權治理與全球治理等重大問題，關系到人類社會的發(fā)展與福祉，需要建立一個以主權國家為主要部分的綜合治理體系。

網(wǎng)絡治理的基礎是建立一個安全、公正的網(wǎng)絡秩序

    當前網(wǎng)絡秩序基本上為霸權秩序，主要特征是不合理、不公正、不平等和不穩(wěn)定。

    要建立一個安全、公正的網(wǎng)絡秩序，首先必須要確立網(wǎng)絡空間的人類公地屬性。網(wǎng)絡空間已成為全人類的公地，是國家安全和國際安全不可缺少的組成部分，關系到世界各國的安全與發(fā)展。因此，在網(wǎng)絡空間治理中，首先要確定網(wǎng)絡空間的全球性與公共性，并以此確定網(wǎng)絡空間與網(wǎng)絡行為主體之間的關系。其次必須要確定國際共治的基本原則。全球網(wǎng)絡治理，不僅是要對網(wǎng)絡空間進行治理，把當前的霸權主義網(wǎng)絡建設成多邊平衡網(wǎng)絡，還要促進網(wǎng)絡空間命運共同體的創(chuàng)建，把網(wǎng)絡空間建設成各國、各民族、各文化群體之間相互交流、相互理解的媒介與橋梁。

網(wǎng)絡治理的目標是保障各國、各行為主體利用網(wǎng)絡的平等權利

    首先，網(wǎng)絡空間本身難以界定地理邊界?？臻g行為體從少數(shù)國家，發(fā)展到現(xiàn)在的所有國家和地區(qū)。其參與群體，也從少數(shù)精英，發(fā)展到今天的大眾。其次，網(wǎng)絡空間的形態(tài)與內涵也在不斷變化，外延及領域也在不斷拓展。這使得網(wǎng)絡更具有國際性和全球性特征，變成了一個“世界共建物”。但是，不同國家在網(wǎng)絡空間的權利和能力都有很大差異。少數(shù)國家控制著主要網(wǎng)絡資源的分配權、網(wǎng)絡內容的創(chuàng)造權和網(wǎng)絡行為的管理權，多數(shù)國家只能被動接受網(wǎng)絡及其影響，對自身國家安全和利益構成了嚴峻挑戰(zhàn)。一些國家的大網(wǎng)絡企業(yè)，已成為霸權在網(wǎng)絡空間的主要載體，成為相關國家塑造其他國家民意、影響其他國家內政外交的重要工具。
 
    因此，保障各國、各行為體平等利用網(wǎng)絡空間的權利，是全球網(wǎng)絡治理的主要目標。這一方面要創(chuàng)新全球網(wǎng)絡治理體制，建立一個具有廣泛包容性和代表性、能夠平衡不同利益與主張的全球治理體系；另一方面要發(fā)展創(chuàng)新型、民主型的網(wǎng)絡企業(yè)，為不同國家、不同文化的網(wǎng)絡產(chǎn)品提供進入網(wǎng)絡空間的渠道與市場。

網(wǎng)絡治理的主體主要是主權國家
 
    幾乎無限制的自由曾是網(wǎng)絡空間的一個重要特征，無政府狀態(tài)曾是網(wǎng)絡空間吸引網(wǎng)民的重要原因。但隨著網(wǎng)絡自身的發(fā)展，各網(wǎng)絡行為主體也不斷強化了對網(wǎng)絡的治理力度。現(xiàn)在，國家、企業(yè)和其他網(wǎng)絡行為體，都在用自己的方式對網(wǎng)絡進行干預與治理。網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)出從一度的無政府狀態(tài)，向多重治理狀態(tài)并存方向發(fā)展的態(tài)勢。

    要想解決這一問題，必須明確主權國家的核心治理主體地位，主權國家治理網(wǎng)絡空間的必要性上升。首先，網(wǎng)絡空間需要權威行為體來調節(jié)權力關系。網(wǎng)絡空間并不是天然自由和平等的，已發(fā)展出自己的權力關系，即支配-依賴關系，存在著強者對弱者、剝削者與被剝削者等之間的關系，需要一個強大的仲裁和治理機構。其次，網(wǎng)絡侵入到主權領域，主權國家需要做出反應。其他全球性問題，往往是由國家性和地區(qū)性問題國際化、全球化而產(chǎn)生的。而網(wǎng)絡問題，則是由網(wǎng)絡空間向國家主權領域的擴張形成的，與其他全球性問題的產(chǎn)生途徑是相反的。再次，只有國家具有有效治理網(wǎng)絡的能力。從綜合治理能力、中立性和可持續(xù)性等因素來看，國家是最合適的治理主體。國家可以治理本國主權范圍之內的網(wǎng)絡活動，又可以通過國家間組織來治理超主權網(wǎng)絡活動，也有治理網(wǎng)絡的合法性和可靠性。最后，網(wǎng)絡空間擺脫不了主權國家的約束。網(wǎng)絡空間雖然有無限的潛能和意義，但是也有明顯的力量局限性。網(wǎng)絡空間雖然看起來是虛擬的，但必須依賴物理載體而存在。網(wǎng)絡行為主體也往往都是有國籍的，逃避不了主權國家的管轄。網(wǎng)絡空間的權利也是有限的。在暴力、財富和知識三種權力來源中，網(wǎng)絡主要涉及知識一項，只是改變了知識傳播與獲得的傳統(tǒng)路徑。網(wǎng)絡空間雖然可以放大或削弱知識的影響范圍，改變財富與暴力的實際影響能力，弱化基于地理的主權國家認同，但其本身尚不足以成為權力的來源。網(wǎng)絡空間對主權國家的挑戰(zhàn)雖然存在，但仍然是有限的、可控的。從歷史上來看，各種通信手段的發(fā)明，都沒有顛覆國家體系，反而強化了國家的存在和意義。
 
網(wǎng)絡治理的關鍵是明確網(wǎng)絡主權及其范圍
 
    網(wǎng)絡主權已成為一個具有現(xiàn)實性的概念。網(wǎng)絡空間已經(jīng)從超主權狀態(tài)發(fā)展為混合權力狀態(tài)。隨著技術進步和網(wǎng)絡空間的演進，網(wǎng)絡空間的超主權或無主權特征發(fā)生了一定程度的變化，是相對的而不是絕對的。網(wǎng)絡空間是一種特殊的公地，虛擬特征是依附于物理實體而存在的，網(wǎng)絡空間的物理實體、使用者、所有者都是有國籍的。在當前的網(wǎng)絡空間中，混合著國家主權權力、網(wǎng)絡社會的自治權利和超國家組織的管理權利，呈現(xiàn)出一種混合權力狀態(tài)。并且，網(wǎng)絡空間的活動范圍越大，對現(xiàn)實世界的介入越深，就越需要強大的治理能力，網(wǎng)絡的主權特征也就會越明確。

    要想有效治理空間，還要明確主權治理與非主權治理之間的界線，實現(xiàn)不同治理主體之間的平衡。首先，要明確不同網(wǎng)絡治理主體之間的關系。在網(wǎng)絡社會、網(wǎng)絡市場與網(wǎng)絡政治之間，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。這也使網(wǎng)絡空間治理劃分為國家主權治理、普通性管轄治理和網(wǎng)絡社會治理三個類別。其次，要明確不同國家主權治理權利之間的關系。在網(wǎng)絡空間，存在著明顯的共享主權或交叉主權現(xiàn)象。網(wǎng)絡信息的所有者、使用者和存儲者在地理位置上的普遍分離，使得傳統(tǒng)式的排他性主權管轄很難實現(xiàn)，需要建立共享主權或交叉主權治理體系。這意味著，不同主權國家需要密切的跨國合作，才有可能有效治理網(wǎng)絡空間。最后，要區(qū)分網(wǎng)絡主權的層次及其不同的治理形式。網(wǎng)絡主權包括本國境內網(wǎng)絡設施的管轄權、本國境內網(wǎng)絡設施所儲存信息的管轄權以及在國家間流動網(wǎng)絡信息的管轄權等三個層次，需要不同的治理模式。

     總之，網(wǎng)絡空間本來是一個自治、自助的體系，但是其發(fā)展具有內在的自我否定性。網(wǎng)絡空間的快速發(fā)展以及與權力的結合，否定了其最初的特征。現(xiàn)在，網(wǎng)絡空間已成為主權治理空間、全球治理空間和網(wǎng)民自治空間的結合與綜合。要解決當前國際網(wǎng)絡空間的混亂、矛盾與沖突，防止網(wǎng)絡空間軍事化的風險，構建網(wǎng)絡命運共同體，離不開主權國家的主導和參與。但是，僅僅依靠任何單一國家或主權國家，也不可能實現(xiàn)真正的治理目標。一方面，國際社會要有共同安全觀念，平衡不同國家、國家與非國家行為之間的網(wǎng)絡權責關系；另一方面，國際社會要確立綜合治理理念，體現(xiàn)不同行為體的正當考慮與需求，既要保護網(wǎng)絡隱私權和網(wǎng)絡自由，還要打擊網(wǎng)絡犯罪活動、網(wǎng)絡恐怖主義活動和各種網(wǎng)絡攻擊活動。

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