鄭州黃河濕地公園附近的河道
記者 邵可強 文 白周峰 攝影
3月29日，河南省十三屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了關于《河南省黃河河道管理條例（草案）》【以下簡稱《條例（草案）》】的說明?！稐l例（草案）》中規(guī)定，城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道灘地，城鎮(zhèn)建設的臨堤界線為堤腳外500米，灘地不得規(guī)劃為城市建設用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地等。
“小切口”立法加強黃河河道管理
河南黃河河道長711公里，涉及8市28縣（區(qū)）1312個自然村莊，居住有152.69萬人口，是黃河保護治理的重點、難點、關鍵點所在。
黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的場所，不但承載著河南糧食安全、供水安全的功能，也直接影響到黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
“以河道管理立法‘小切口’服務生態(tài)保護和高質量發(fā)展的‘大格局’，對推動沿黃經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。”河南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員申延平表示?！稐l例（草案）》共七章七十一條，主要對規(guī)劃編制、河道整治和建設、河道管理與保護、黃河河長制及法律責任等方面作了規(guī)定。
城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道灘地
《條例（草案）》對河道的建設利用作出明確規(guī)定，黃河河道內(nèi)的灘地不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應當逐步退出。
城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道灘地。灘地不得規(guī)劃為城市建設用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)。城鎮(zhèn)建設的臨堤界線為堤腳外500米，鄉(xiāng)村建設的臨堤界線為堤腳外100米。黃河灘區(qū)不得設立新的村鎮(zhèn)和廠礦，已從灘區(qū)遷移到大堤背河側的村鎮(zhèn)和廠礦不得遷回灘區(qū)。關于灘區(qū)居民的遷建，《條例（草案）》對居住在灘區(qū)的居民有計劃外遷作出規(guī)定，明確遷建原則、遷建工作責任主體、遷建后阻礙行洪的設施拆除等。
非法采砂最高可罰20萬
根據(jù)《條例（草案）》，黃河河道采砂實行規(guī)劃和許可制度。
未經(jīng)批準或者不按照批準要求在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂的，由黃河河道主管機關責令停止違法行為，沒收開采的砂石和違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處5萬元以上20萬元以下罰款。已經(jīng)取得河道采砂許可證的，暫扣或者吊銷河道采砂許可證。
在河道管理范圍內(nèi)，禁止設置攔河漁具，傾倒或者棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，禁止建設蹦極塔、滑索、玻璃棧道等設施。
其中，設置攔河漁具的，可處1萬元以上10萬元以下罰款。
實行“河長+”制度
在管理體制方面，《條例（草案）》按照“省負總責、市縣落實”的工作機制要求，明確黃河河道管理實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理模式。
黃河水利委員會河南黃河河務局及其所屬各級黃河河務部門，是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機關。黃河河道管理范圍內(nèi)的國家公園、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)等保護管理機構應當做好河道管理的相關工作?！稐l例（草案）》還明確“河南黃河實行‘河長+’”制度，對“聯(lián)防聯(lián)控機制”“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+庭長”等有效的機制、制度進行了立法確認。
保護、傳承、利用黃河文化
在黃河文化保護傳承方面，《條例（草案）》規(guī)定，黃河歷史上留下的舊堤、舊壩、原有工程設施等，不得擅自填堵、占用或者拆毀。
縣級以上人民政府應當加強對具有歷史、藝術、科學價值的涉及黃河河道的工程建筑物、構筑物、遺址等文物的保護，對涉及黃河河道的非物質文化遺產(chǎn)進行發(fā)掘和整理，推動黃河文化的保護、傳承和利用。
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