新華社北京9月20日電題：一些地方只重建設(shè)不重管護(hù)——城市綠化系列調(diào)查之二

新華社“新華視點(diǎn)”記者

剛剛建成一年的綠化帶黃土裸露、草木枯萎；前期下指令不考慮環(huán)境條件，后期因澆灌養(yǎng)護(hù)無奈欠債……“新華視點(diǎn)”記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的綠化工程重建設(shè)輕管護(hù)，浪費(fèi)了人力財(cái)力，容易滋生腐敗問題。

一些地方出現(xiàn)綠化工程建設(shè)遺留問題

記者在中部某城采訪發(fā)現(xiàn)，沿江大道5公里路段的綠化帶苗木枯死、雜草生長，不少地方還出現(xiàn)了黃土裸露、地被缺株的現(xiàn)象。

當(dāng)?shù)貓@林以及城管等部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這段綠化景觀由某家養(yǎng)護(hù)公司種植。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)護(hù)公司需養(yǎng)護(hù)一年確?；境苫畈潘阃瓿删坝^建設(shè)任務(wù)。然而，不到一年時(shí)間，由于失管，綠化帶成了“荒地”。

“綠化帶管護(hù)不到位，不僅有礙觀瞻，補(bǔ)種補(bǔ)栽還要再花錢，實(shí)屬浪費(fèi)！”一位基層干部嘆息。

有的地方綠化工程因后期管理缺失“野蠻生長”，甚至造成居民生活不便。在西部一國家園林城市，路旁綠植無人修剪，肆意瘋長。一段長約300米的人行道被綠植遮擋，不僅影響居民通行，連路燈的光線也被遮住了。

記者了解到，從2021年起，不少市民就曾多次向當(dāng)?shù)貑栒脚_(tái)投訴，希望有關(guān)部門定期為綠植“理發(fā)”，做好后續(xù)綠化維護(hù)工作。但所涉兩個(gè)區(qū)都表示“不在其管轄范圍”。直至今年8月，經(jīng)多部門現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)，明確屬地責(zé)任，人行道綠植修剪問題才得到解決。

基層林業(yè)部門反映，由于前期規(guī)劃考慮不到位，遺留了后續(xù)管護(hù)難題，相關(guān)部門不得不硬著頭皮維護(hù)不合理的政績工程。

西部一林場按照上級(jí)部門下達(dá)的綠化指標(biāo)，近兩年在荒山上種植喬木林2000余畝。由于區(qū)域內(nèi)沒有水源，加上降雨稀少，只能從十幾公里外拉水，水費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)花了不少。

“一畝地每年水費(fèi)就要1000元，我們委托企業(yè)澆水管護(hù)，從去年到今年已經(jīng)欠企業(yè)100多萬元了。”該林場場長說。

缺規(guī)劃、缺監(jiān)管、管理粗

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，綠化項(xiàng)目管護(hù)問題的產(chǎn)生，背后有多方面原因。

——只看重短期目的，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

記者在長江支流一個(gè)縣級(jí)生態(tài)綜合整治工程現(xiàn)場看到，長約9公里的河段打造了多處景觀和六大主題公園。進(jìn)入其中一個(gè)公園，沿河坡岸種植草皮同質(zhì)化明顯，且成片進(jìn)行了硬化處理。據(jù)工程設(shè)計(jì)方介紹，該工程總投資22億元，其中造景用了40%，每年維護(hù)費(fèi)用約1000萬元。

專家表示，這種人工化的整齊岸線、同質(zhì)化的植被，不僅不符合生態(tài)要求，還會(huì)帶來高昂維護(hù)成本。當(dāng)?shù)馗刹刻寡裕G化工程實(shí)際上是為了房地產(chǎn)開發(fā)等周邊的利益而人工造景，不知道將來能不能養(yǎng)護(hù)好。

“不能只注重綠化的景觀效果，否則造出來的園林不僅不好用，還會(huì)帶來高額養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院教授包滿珠認(rèn)為，綠化管護(hù)與建設(shè)應(yīng)一體規(guī)劃，不能只規(guī)劃建設(shè)，不考慮后續(xù)管護(hù)。

——對(duì)規(guī)劃落實(shí)不力，缺乏全鏈條監(jiān)管。

“我們做過很多綠化項(xiàng)目的規(guī)劃，但能完全付諸實(shí)施的少之又少。”湖南省林科院研究員吳際友說，很多綠化項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃讓位于領(lǐng)導(dǎo)意志，成了“墻上掛掛”，最終種出來的樹發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，還帶來管護(hù)難題，造成極大浪費(fèi)。

曾任江西高安市委書記的袁和庚，僅憑個(gè)人認(rèn)為“不美觀”，就把剛修好的國道隔離帶鏟除重建，僅此一項(xiàng)浪費(fèi)資金1億多元。他還花費(fèi)巨資挖掉道路兩旁的本土樟樹換栽名貴樹種。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方綠化工程數(shù)量多，專業(yè)性較強(qiáng)，外行對(duì)花木品種不熟悉，有縫可鉆。加之，苗木從種植到后期養(yǎng)護(hù)、變更、補(bǔ)種，收益鏈長，因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部與不法企業(yè)勾結(jié)，“打招呼”幫助企業(yè)中標(biāo)綠化工程，當(dāng)然也不會(huì)認(rèn)真對(duì)待后續(xù)監(jiān)管。

——綠化養(yǎng)護(hù)缺乏科學(xué)測算，管理粗放。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方缺少園林養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，一些綠化項(xiàng)目無人管理；還有一些地方只重視城市核心地帶綠化項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)，對(duì)非核心地帶綠化項(xiàng)目不夠重視。

基層干部反映，一些地方雖在推進(jìn)園林綠化日常養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行，但由于尚未形成科學(xué)、規(guī)范的園林綠化養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)體系，缺乏對(duì)成本價(jià)格的科學(xué)測算，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的考量多僅僅集中于低價(jià)而不是服務(wù)質(zhì)量，造成最終養(yǎng)護(hù)效果不佳。

此外，一些養(yǎng)護(hù)單位專業(yè)性不強(qiáng)，不少一線養(yǎng)護(hù)人員系臨時(shí)招聘而來，缺乏綠化養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素養(yǎng)低。園林管理部門雖有養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏可操作性。

多管齊下強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)

城市綠化景觀，建設(shè)只是第一步，后續(xù)養(yǎng)護(hù)也很重要。專家表示，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)的同時(shí)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，運(yùn)用市場化機(jī)制強(qiáng)化后續(xù)養(yǎng)護(hù)，并加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，使綠化養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

要科學(xué)決策，長遠(yuǎn)規(guī)劃。“在決策中要多聽取專業(yè)技術(shù)人員的意見。園林綠化項(xiàng)目不僅要注重外在風(fēng)貌，更要讓老百姓有獲得感，長久發(fā)揮其生態(tài)和社會(huì)效益。”包滿珠說。

專家認(rèn)為，國土綠化不能盲目追求森林覆蓋率數(shù)字的增長，應(yīng)該科學(xué)論證自然條件和經(jīng)濟(jì)成本，合理確定宜造林空間。

河南省新鄉(xiāng)市園林綠化中心工作人員建議，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)土樹種資源，因?yàn)槠溥m應(yīng)性、抗污染性、抗病蟲害能力等均較強(qiáng), 容易成活，對(duì)土壤、水分、管理要求不高，育苗成本較低, 能極大地降低城市綠化成本。

要運(yùn)用市場化機(jī)制強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。杭州、廈門、蘇州、東莞等地在對(duì)城市綠化推行市場化養(yǎng)護(hù)模式后，建養(yǎng)并重，管養(yǎng)分開，節(jié)省了管理成本，綠化養(yǎng)護(hù)管理向精細(xì)化、長效化發(fā)展。

一名地方紀(jì)委監(jiān)委工作人員認(rèn)為，綠化工程定價(jià)彈性大，有很大的利潤空間和權(quán)力尋租空間，任何環(huán)節(jié)監(jiān)督監(jiān)管的松懈都會(huì)形成廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，堵住漏洞，凈化綠色空間。（記者周暢、王自宸、馬麗娟、董雪、向定杰、劉振坤）

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