頂端新聞·河南商報(bào)記者 周茜

8月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦的主題新聞發(fā)布會(huì)上提到“將研究建立房屋養(yǎng)老金制度”，這一話題迅速成為網(wǎng)上熱議的焦點(diǎn)。

房屋養(yǎng)老金的錢從哪兒來？會(huì)不會(huì)增加住房人負(fù)擔(dān)，需要業(yè)主另出錢嗎？房屋養(yǎng)老金的作用有哪些？就網(wǎng)友關(guān)心的焦點(diǎn)問題，頂端新聞·河南商報(bào)記者請(qǐng)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士進(jìn)行了解讀。

焦點(diǎn)1 何謂房屋養(yǎng)老金？

　　解讀：針對(duì)存量房老化問題，為老房體檢“托底”

實(shí)際上，“房屋養(yǎng)老金”這一詞并非新概念。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》，就提出“完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度”。2023年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》，要求各地積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。

房屋養(yǎng)老金制度被屢次提及的背后，是日益突出的存量房老化問題。

資料顯示，截至2022年底，中國城鎮(zhèn)既有房屋中建成年份超過30年的接近20%，意味著這些房屋將進(jìn)入設(shè)計(jì)使用年限的中后期，預(yù)計(jì)到2040年前后近80%的房屋將進(jìn)入這個(gè)階段。

當(dāng)存量房屋日益老化，該如何給房屋做體檢、交養(yǎng)老金、上保險(xiǎn)？

現(xiàn)行的住宅專項(xiàng)維修資金，也就是在購買商品房或者房改房時(shí)業(yè)主就已經(jīng)預(yù)繳過的，主要用于保修期滿后住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)、維修和更新、改造的資金。

但維修資金在使用時(shí)，面對(duì)諸多挑戰(zhàn)：動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金要求三分之二以上業(yè)主參加投票、過半數(shù)同意，門檻過高，程序漫長；部分老舊住宅維修資金嚴(yán)重不足，續(xù)繳制度難以落實(shí)。

浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬近期在接受采訪時(shí)提到，盡管我國在推行住房商品化時(shí)建立了購房者按建安成本5%~8%繳納房屋維修基金的制度，但因數(shù)量十分有限，已難以滿足城市房屋安全維護(hù)和老舊小區(qū)更新需要。

中國社科院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任閻建軍解釋道，建立公共賬戶成為房屋養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵舉措。公共賬戶的首要用途是為房屋公共體檢提供資金，也用于房屋應(yīng)急托底保障。

焦點(diǎn)2 房屋養(yǎng)老金的錢從哪兒來？

　　解讀：目前，房屋養(yǎng)老金公共賬戶的款項(xiàng)來自于公共資金

“房屋養(yǎng)老金的錢從哪兒來，是否需要購房者承擔(dān)”成為熱議的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，在8月23日當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確表示：“房屋養(yǎng)老金制度里的個(gè)人賬戶，通過業(yè)主繳納住宅專項(xiàng)維修資金，已經(jīng)建立起來了。試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來。”

同時(shí)，在8月24日發(fā)布的相關(guān)政策解讀中，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長尹飛就提到，目前，房屋養(yǎng)老金公共賬戶的款項(xiàng)來自于公共資金，按照“不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)，不減損個(gè)人權(quán)益”的原則，由地方政府探索資金籌集渠道。因此，此次建立的房屋養(yǎng)老金公共賬戶不會(huì)加重業(yè)主負(fù)擔(dān)。

虞曉芬表示，近年來各地政府通過地方財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、土地出讓金歸集一些、住房公積金增值收益分配一點(diǎn)、原公房出售資金等多渠道歸集，探索建立一個(gè)穩(wěn)定的能用于存量房安全體檢、安全管理、維修更新補(bǔ)助的資金池。

8月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部直屬期刊《建筑雜志社》發(fā)文稱，房屋養(yǎng)老金制度被嚴(yán)重誤讀，房屋養(yǎng)老金不是房地產(chǎn)稅，公共賬戶不需要老百姓出錢。

焦點(diǎn)3 為何要推出房屋養(yǎng)老金制度？

　　解讀：促進(jìn)房屋安全建設(shè)和管理，保障人民群眾的住房權(quán)益

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正加快推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。此次三項(xiàng)工作屬于房地產(chǎn)新發(fā)展模式中的“加快構(gòu)建房屋全生命周期安全管理長效機(jī)制”范疇，是做好房屋全生命周期管理，尤其是安全管理的重要抓手。此次相關(guān)會(huì)議說明類似工作正積極開展和推進(jìn)。

三項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，其中房屋體檢是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)房屋安全質(zhì)量的檢查；房屋養(yǎng)老金屬于從常態(tài)化安全檢查角度進(jìn)行，屬于“保養(yǎng)”環(huán)節(jié)；房屋保險(xiǎn)則是從風(fēng)險(xiǎn)化解和分散角度進(jìn)行，有助于確保房屋安全中各類保障的落實(shí)。

全生命周期安全管理長效機(jī)制的建立，具有積極的意義，充分說明當(dāng)前房屋安全管理有更好的制度保障，也在很大程度上促進(jìn)房屋安全建設(shè)和管理，既是住房建筑層面長效機(jī)制的體現(xiàn)，也有助于更好保障人民群眾的住房權(quán)益。

——上海易居房地產(chǎn)研究院副院長 嚴(yán)躍進(jìn)

未來，如同個(gè)人養(yǎng)老金制度由個(gè)人與公共賬戶等幾個(gè)支柱構(gòu)成一樣，房屋養(yǎng)老金制度也應(yīng)該由幾個(gè)支柱構(gòu)成。

第一支柱就是公共維修資金，由全體業(yè)主在購買新房時(shí)歸集和共同所有，進(jìn)入個(gè)人賬戶。“應(yīng)歸未歸”或未足額歸集，要查漏補(bǔ)缺、追溯補(bǔ)齊。

第二支柱類似企業(yè)年金，比如一定比例土地出讓金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，以及公共維修資金增值收益、公積金增值收益等，這些進(jìn)入公共賬戶。

第三支柱，就應(yīng)該是商業(yè)性房屋養(yǎng)老金，包括房屋綜合安全保險(xiǎn)以及商業(yè)性房屋養(yǎng)老補(bǔ)充。

——廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員 李宇嘉

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