（2014年1月11日，中國共產(chǎn)黨駐馬店市第三屆委員會第五次全體會議通過）

為全面貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委九屆六次全會精神，推動新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥發(fā)展，實現(xiàn)富民強市、加快崛起，根據(jù)《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》總體部署和要求，結(jié)合駐馬店實際，現(xiàn)制定本實施意見。

一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，持續(xù)推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，堅持遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化“一基本兩牽動”，推進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移；堅持因地制宜，合理布局，以中心城市組團為主體，促進中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平；堅持積極穩(wěn)妥、扎實推進，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展?jié)摿?，促進富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店建設(shè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強市加快崛起奠定堅實基礎(chǔ)。

2.基本原則。堅持以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心，把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。堅持優(yōu)化布局。大力提高駐馬店區(qū)域性中心城市地位，大力推動中心城市組團式發(fā)展和縣級城市擴容提質(zhì)，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系。堅持生態(tài)文明。著力推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持傳承文化。強化文化傳承創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、天中特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)，促進自然與人文、現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融，把城市打造成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。堅持產(chǎn)城互動。堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把就業(yè)和生計作為推進新型城鎮(zhèn)化的前提條件，通過完善城市功能吸引要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。堅持科學(xué)有序。實事求是、尊重規(guī)律，鼓勵探索、試點先行，盡力而為、量力而行，推動城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.主要目標(biāo)。到2015年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率接近40％。城市集聚經(jīng)濟和人口的能力進一步增強，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10萬人。駐馬店中心城市建成區(qū)面積80平方公里，常住人口70萬左右，龍頭輻射帶動作用顯著增強；縣城綜合承載能力顯著提升，重點鎮(zhèn)建設(shè)進一步加強。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面明顯擴大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步建立，新型城市建設(shè)加快推進。

到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到50％；城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小；現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善；中心城市建成區(qū)面積120平方公里，常住人口超過100萬，示范區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，“一中心五組團”成為豫南經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；西平、上蔡、平輿、泌陽縣城常住人口達30萬人以上；汝南、正陽縣城常住人口25萬人以上，遂平、確山縣城常住人口達20萬人以上；10個示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過2萬人，其中力爭2個鎮(zhèn)人口達到5萬人，30個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成。

二、強化產(chǎn)業(yè)支撐
加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚生產(chǎn)要素的能力，年均新增10萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員。
4.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國外產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，把積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。積極承接、改造和發(fā)展紡織服裝、電子信息等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用；依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強配套能力，營造良好環(huán)境。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

5.推動工業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展集約化為方向做強高成長性制造業(yè)；以轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗增效為重點改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；以主攻核心技術(shù)、突破市場瓶頸為著力點培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)的支撐能力。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口有序轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求，實施集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，堅持增量帶動與存量調(diào)整并重，推進生物醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造升級，擴張規(guī)模。每年實施30個以上“強、高、快”重大轉(zhuǎn)型升級項目，扶持5個左右龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元，全市形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群6個以上，形成5條左右上下游產(chǎn)業(yè)銜接、配套支撐體系完善、競爭優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)鏈。力爭培育2家主營業(yè)務(wù)收入超百億元的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。年均新增制造業(yè)就業(yè)人員5.5萬人，其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)人員4萬人，全部從業(yè)人員達到34.6萬人。

6.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)容納就業(yè)的作用，顯著擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。大力推進商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，重點推進一批城市綜合體、特色商業(yè)街和特色服務(wù)樓宇建設(shè)。全面提升城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，大力推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，著力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化、旅游、信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺、移動互聯(lián)、電子商務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)；培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；推動房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級。加快中心城區(qū)批發(fā)市場向城郊接合部遷移提升。每年新增就業(yè)人員4.5萬人左右。

三、促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)
把擴大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位作為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本前提，落實并完善就業(yè)政策，強化就業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
7.落實和完善多渠道增加就業(yè)政策措施。落實并出臺鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的措施，運用財政扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，大力發(fā)展中小微企業(yè)，增加更多就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，突出資金、場地、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。重點扶持大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人開展自主創(chuàng)業(yè)，年均扶持自主創(chuàng)業(yè)2000人。擴大政府購買公共服務(wù)的規(guī)模，積極開發(fā)公益性服務(wù)崗位，并重點向城鎮(zhèn)低就業(yè)家庭和農(nóng)民工提供。繼續(xù)抓好市外轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動建立長期勞務(wù)培訓(xùn)與輸出關(guān)系，培育一批全國知名的勞務(wù)品牌。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。完善市、縣、鄉(xiāng)三級就業(yè)和社保服務(wù)站建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)向街道社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸。實現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

8.提升和改進就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以培養(yǎng)急需緊缺技能人才為重點，繼續(xù)實施全民技能振興工程，以更高水平的職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持人力資源、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門“六路并進”，協(xié)同配合、資源共享，擴大培訓(xùn)規(guī)模。大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年完成各類培訓(xùn)10萬人次，其中農(nóng)村勞動力培訓(xùn)5萬人次以上，使每一個農(nóng)民工特別是80后、90后農(nóng)民工都能至少得到一次免費的基本職業(yè)技能培訓(xùn)。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年完成培訓(xùn)6000人。加快職教園區(qū)建設(shè)，推行職業(yè)學(xué)校+培訓(xùn)機構(gòu)+企業(yè)實訓(xùn)車間“三位一體”培訓(xùn)模式，實施定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)教學(xué)和實踐一體、實習(xí)和生產(chǎn)一體，促進技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求對接。建立多元投入辦學(xué)機制，抓好一批職業(yè)教育重大項目，推動職業(yè)教育特色化、品牌化發(fā)展。增強培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐能力。推動職業(yè)培訓(xùn)基地、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)向縣級傾斜。

四、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅持存量優(yōu)先、增量帶動，積極推進具有合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，強化住房、教育等保障水平，力爭每年新增城鎮(zhèn)戶籍人口5萬人。

9.提高社會保障覆蓋水平。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，也可自愿選擇參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險。強化企業(yè)繳費責(zé)任，對具有穩(wěn)定職業(yè)的進城務(wù)工人員，鼓勵企業(yè)為其繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，依法繳納職工醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險。鼓勵有條件的縣區(qū)適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合兩項制度并軌，基本建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一報銷政策、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)。支持各縣區(qū)合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵未落戶轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。提高各類保險保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。2015年全市城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參加率達95％以上，全面實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，建立完善市級調(diào)劑金制度。

 10.保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有教育公共服務(wù)。以流入地公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女免費接受義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，納入普惠性學(xué)前教育。做到轉(zhuǎn)移人口子女與城區(qū)學(xué)生五個一樣，即一樣有學(xué)號、一樣進入市級微機管理、一樣建立學(xué)生檔案、一樣參加全市畢業(yè)考試、一樣頒發(fā)學(xué)歷證件。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移趨勢，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，重點加強新區(qū)、城鄉(xiāng)接合部幼兒園和中小學(xué)建設(shè)，到2015年，新建、改擴建幼兒園96所，新建小學(xué)21所、普通初中18所，改造普通高中9所，進一步降低城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額率，到2015年城鎮(zhèn)中小學(xué)生占全市的比重達到63％。完善城市義務(wù)教育階段經(jīng)費保障辦法，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。

11.增加保障性住房供應(yīng)。建立健全基本住房保障制度，深入推進保障性安居工程建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)居民貧困家庭和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房問題。每年開工建設(shè)公共租賃住房2萬套，到2015年基本解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員公租房保障問題。抓住政策機遇，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，努力滿足外來人口、大學(xué)畢業(yè)生、住房困難家庭的基本居住需求。到2017年新開工10萬套棚戶區(qū)住房改造項目。完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保。完善租賃補貼制度，廉租住房、公共租賃住房并軌運行。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并重。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受住房保障待遇。將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。

12.推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持合理調(diào)控、科學(xué)引導(dǎo)、加強監(jiān)管、力促平穩(wěn)的工作方針，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。加大中低價位、中小套型普通商品房供應(yīng)，每年新開工建設(shè)商品房600萬平方米左右。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

13.深化戶籍制度改革。在全市范圍內(nèi)實行居住證一卡通，形成戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，充分放寬市、縣、鎮(zhèn)入戶條件。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進度，將城中村、城市近郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居住的農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，2015年完成50％左右的村莊轉(zhuǎn)戶，2020年基本完成轉(zhuǎn)戶。以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點，加快推動有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工及隨遷家屬、重大工程及扶貧搬遷農(nóng)民、農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、農(nóng)村籍復(fù)轉(zhuǎn)軍人等率先轉(zhuǎn)戶，帶動其他農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進城。 

五、深化農(nóng)村配套改革
建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進機制，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)形式，消除農(nóng)民進城的后顧之憂，彌補農(nóng)民進城個人成本，增強農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力。

14.完善進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益流轉(zhuǎn)機制。保留進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變，2015年完成30％以上承包地確權(quán)登記發(fā)證工作，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵支持農(nóng)民按照依法有償自愿的原則，加快承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，到2015年底，承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積超過350萬畝。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，2015年實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺全覆蓋。

15.探索建立農(nóng)村宅基地退出機制。保留進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)不變。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作，力爭2014年底全部完成。在自愿有償?shù)那疤嵯?，積極探索多種形式的宅基地退出機制。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊宅基地退出機制。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)接合部村莊城鎮(zhèn)化改造，完善補償機制，全部退出宅基地，由政府統(tǒng)一征收、土地收儲機構(gòu)收儲，整理開發(fā)后統(tǒng)一出讓。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民宅基地退出機制。遵循“依法自愿、合理補償、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、用途管制”的原則，鼓勵農(nóng)民退出宅基地。宅基地被征收的，要對農(nóng)民進行資產(chǎn)性補償，最大限度地提高農(nóng)民土地收益。探索建立土地增值收益分配機制，研究出臺具體操作辦法，合理確定土地開發(fā)和拆遷成本補償、農(nóng)民土地權(quán)益收益、城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)資金的比例，形成政府和農(nóng)民共同推進宅基地退出的內(nèi)生激勵機制。

16.完善進城落戶農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)益保障機制。保留進城落戶農(nóng)民原有集體財產(chǎn)權(quán)益不變。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的要求，因地制宜推進集體經(jīng)濟股份制改革，力爭到2015年，將城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的集體財產(chǎn)權(quán)益量化到人，頒發(fā)股權(quán)證書。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心為依托，加快構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，到2015年，基本實現(xiàn)縣級全覆蓋，將集體資產(chǎn)和資源的發(fā)包和出租、集體資產(chǎn)變賣處置、集體財產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素合理流動。

六、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、形態(tài)和布局
優(yōu)化城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，著力增強縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，構(gòu)建以駐馬店中心城市為龍頭、以“一中心五組團”為核心，5個縣級城市為骨干、若干中心鎮(zhèn)為基點的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

17.大力提升中心城市輻射帶動能力。以打造山水園林、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，完善城市功能，提升城市品位和形象，努力把駐馬店建設(shè)成為豫南重要的區(qū)域性中心城市。強化中心城市現(xiàn)代制造業(yè)和商貿(mào)物流功能建設(shè)，提高人口承載和產(chǎn)業(yè)集聚能力。在城區(qū)東部重點建設(shè)發(fā)展裝備制造、能源、醫(yī)藥化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。在中部老城區(qū)重點發(fā)展商住文教行政功能。重點圍繞北部新區(qū)、職教園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、練江河生態(tài)居住區(qū)等七大功能片區(qū)，不斷加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提高城市承載能力。2020年，駐馬店中心城市的首位度明顯提升，輻射帶動能力達到全省中等水平，進入100萬人口的大城市行列。

18.加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。以優(yōu)化城市形態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)功能為重點，加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑度假旅游示范區(qū)，大力發(fā)展金融、高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)會展博覽、農(nóng)業(yè)物流、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，提升示范區(qū)服務(wù)功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，努力實現(xiàn)示范區(qū)與老城區(qū)功能互補、產(chǎn)城互動、共同發(fā)展。到2015年，三大片區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破，形成示范區(qū)發(fā)展框架。到2020年，片區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，成為駐馬店中心城市的新亮點和重要的經(jīng)濟增長板塊。

19.構(gòu)建組團式發(fā)展格局。推進中心城市與遂平、汝南、確山和西部山區(qū)、宿鴨湖功能區(qū)組團式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)成組團式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的城市空間格局，形成以大帶小、以小補大、相互促進的城市集群優(yōu)勢。遂平組團重點發(fā)展食品加工、商住休閑、旅游度假等功能；確山組團重點發(fā)展生物科技、建材生產(chǎn)、生態(tài)居住等功能；汝南組團重點發(fā)展輕工機械、歷史文化和生態(tài)旅游等功能。金頂山、宿鴨湖兩個風(fēng)景區(qū)重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游功能。建設(shè)中心城市組團半小時交通圈和全市1小時交通圈。完成京港澳高速駐馬店段改擴建工程，爭取開工建設(shè)商周駐南高速公路，謀劃建設(shè)西城高速環(huán)線，完成S333張南線駐馬店境內(nèi)一級公路改建。新建和改造銅山大道、天中山大道、驛城大道、文明大道、駐汝快速通道、宿鴨湖大道等快速通道，啟動107國道改建工程，逐步實現(xiàn)組團與中心城區(qū)之間一級公路快速連通和公交同城化。

20.大力發(fā)展縣級城市。全面提高縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市現(xiàn)代化水平，提高縣城吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃新城區(qū)，帶動老城區(qū)改造提升，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成“三位一體”的發(fā)展格局。強化產(chǎn)業(yè)帶動、教育和住房牽動，推動產(chǎn)城互動發(fā)展，全面加強城區(qū)水、電、氣、熱、交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)能力。做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成服務(wù)城鄉(xiāng)、帶動區(qū)域、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中等城市。到2020年，爭取一批縣城進入常住人口30萬人以上的城市行列。 

21.有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)。針對融城型、衛(wèi)星型、區(qū)域中心型、交通樞紐型、工礦型、旅游型等不同類型的小城鎮(zhèn)，按照完善功能、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色的要求，全市抓好10個區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖痉舵?zhèn)，各縣區(qū)抓好2~3個中心鎮(zhèn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能，使之成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。

七、加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理
適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，健全規(guī)劃建設(shè)體制機制，推動集約智能綠色低碳發(fā)展，增強文化魅力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化社會治理，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
22.提高城市規(guī)劃水平。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，推進緊湊城市、精品城市建設(shè)?？茖W(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局?？茖W(xué)編制城市總體規(guī)劃，完善各類專項規(guī)劃，加強編制重要地段、歷史街區(qū)等城市設(shè)計，提高城市品質(zhì)。擴大規(guī)劃市場開放，引進國內(nèi)外高水平規(guī)劃編制單位參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。完善規(guī)劃編制程序，提高公眾參與程度，強化規(guī)劃約束。完善城市規(guī)劃工作程序，推行城市規(guī)劃政務(wù)公開，加大公開公示力度。強化規(guī)劃管控，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，避免規(guī)劃隨意變更，并嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核和離任審計，確保依規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。

23.建設(shè)新型城市。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，建設(shè)節(jié)約型城市。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市用地布局，積極開發(fā)利用地下空間；加大工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能力度；大力發(fā)展綠色建材，推進建筑工業(yè)化。建設(shè)生態(tài)宜居城市。推進城市道路、單位、社區(qū)綠化，加強環(huán)城防護林帶和城郊森林公園建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。實施藍天工程、碧水工程和清潔家園工程，開展城市大氣污染綜合治理，2015年，城市生活垃圾、污水處理率分別達90％、85％以上，良好以上空氣天數(shù)達300天以上，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率98％以上，中心城市基本達到國家級生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城，3個縣城達到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，2個縣城達到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)智慧城市。加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級，2015年全市4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商用，3G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。實施醫(yī)療、社保、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的信息惠民工程，深化市政、交通、環(huán)保、應(yīng)急保障、治安防控等領(lǐng)域信息化應(yīng)用。建設(shè)智能化城市公共服務(wù)平臺，拓展智慧化的信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)。建設(shè)人文城市。強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、古村落保護，實施文化旅游示范工程，規(guī)劃建設(shè)歷史文化街區(qū)。推動文化博覽和歷史文化展示工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，開展重點區(qū)域城市設(shè)計，塑造具有鮮明駐馬店地域特色和時代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

24.強化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、配套銜接的原則，完善城市交通和市政公用設(shè)施。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以公共交通為主的中心城市機動化出行系統(tǒng)，加快城市綜合交通體系建設(shè)，加大城市道路、停車場和交通樞紐建設(shè)力度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進城市交通與鐵路、高速公路、機場的有機銜接，強化交通綜合管理，確保城市交通暢通。加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱等建設(shè)力度，解決城市內(nèi)澇、重復(fù)開挖等問題。完成中心城市薄山湖飲水工程和第三水廠建設(shè)，改造一批縣城供水工程，到2015年全市新增供水能力30萬噸／日，新增供水管網(wǎng)700公里。完成中心城市及部分縣城集中供熱設(shè)施建設(shè)工程，新建和改造供熱管網(wǎng)130公里。新鋪設(shè)天燃氣管網(wǎng)380公里，中心城市和縣城天燃氣普及率達到80％。

25.提高城市社會治理水平。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，加強和創(chuàng)新城市社會治理。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會治理體制，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。按照城市發(fā)展管理客觀需要，適時調(diào)整理順行政管理體制，健全社區(qū)管理機構(gòu)，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，完善民主科學(xué)決策機制、社會矛盾調(diào)解化解機制，增強社區(qū)黨組織的凝聚力、群眾性自治組織的公共服務(wù)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善城市應(yīng)急管理體系，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。創(chuàng)新社會治安綜合治理，建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機制，促進平安駐馬店建設(shè)。

八、統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)村居民生活水平，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。
26.分類推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持自下而上、以縣為主的原則，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，自下而上、以縣為主，推進農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)，以就業(yè)決定轉(zhuǎn)移規(guī)模，以轉(zhuǎn)移規(guī)模決定村莊布局、居民點建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推動居民點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中。

27.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程。重點推進10個集中連片5萬~10萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)建設(shè)，到2015年，在全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田489萬畝。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化固本強基的支撐作用。2015年，形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群5個、50億元以上的集群2個。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在中心城區(qū)和縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進花卉、苗木、林果、瓜菜等高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“菜籃子”工程建設(shè)。大力實施新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。積極發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社組織，推進成立全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會，支持以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為基本模式把“產(chǎn)加銷”各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)起來，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，到2015年，經(jīng)營面積超200畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到3000戶左右，1000畝以上的達到500戶，3000畝以上的達到100戶，輻射農(nóng)戶帶動率達到40％。

28.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造，因地制宜實施規(guī)模化集中供水工程，到2015年新改建縣鄉(xiāng)公路700公里、通村公路300公里。解決100萬農(nóng)村居民和16萬農(nóng)村中小學(xué)師生飲水安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。持續(xù)完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，廣播電視戶戶通。抓好規(guī)劃確定的農(nóng)村初中校舍改造。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，新改造50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。新建874個行政村文化大院，實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋、文化活動室、農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

 九、完善體制機制
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。
29.創(chuàng)新土地保障機制。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。健全土地用途管制制度，重點保障重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，優(yōu)先安排生活用地特別是保障性住房用地，保護城郊菜地，合理安排生態(tài)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，推動土地節(jié)約集約利用。提高工業(yè)項目用地產(chǎn)出強度和容積率門檻，強化重點工程建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。加快建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量，大力推進舊城區(qū)、舊廠房、城中村的改造，加大城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)民土地增值收益。完善人地掛鉤制度，力爭每年整治集體建設(shè)用地2萬畝以上，驗收拆舊復(fù)墾面積1萬畝以上，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供1萬畝以上的用地空間。推進土地指標(biāo)交易平臺建設(shè)，拿出一定比例人地掛鉤指標(biāo)進行跨區(qū)域交易。積極開展農(nóng)村土地綜合整治工作。探索開發(fā)低丘緩坡等未利用地。

30.創(chuàng)新資金多元籌措機制。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)、市場運作的資金籌措機制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎補機制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長。支持縣區(qū)政府加大對城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的投入。規(guī)范發(fā)展投融資平臺。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，創(chuàng)新融資工具，拓寬城市建設(shè)融資渠道。加大國有資源、資產(chǎn)、資金、資本等國有“四資”整合力度，支持市、縣投融資平臺通過財政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力。鼓勵金融機構(gòu)對符合政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和城市功能區(qū)連片開發(fā)提供信貸支持。加強銀企對接，實現(xiàn)重大城鎮(zhèn)項目的整體性開發(fā)建設(shè)。試行土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地抵押貸款。完善商業(yè)銀行、保險、證券機構(gòu)與市、縣政府的合作機制，建立貸款、投資、債券、租賃、證券相結(jié)合的城鎮(zhèn)化項目資本金籌集方式，擴大直接和間接融資規(guī)模。積極吸引社會資本投入。健全投資補償機制和運營利益補償政策，積極運用BT、BOT等方式吸引境外和社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的長效機制，實現(xiàn)“公商協(xié)同、以商補公”。搞好土地儲備和兩級循環(huán)開發(fā)，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮(zhèn)建設(shè)的比例。

31.創(chuàng)新城市管理體制。有序推進行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)城市發(fā)展需要，適時推進縣改區(qū)工作，改變駐馬店中心城市“一市一區(qū)”的現(xiàn)狀。推進發(fā)展水平成熟的縣撤縣設(shè)市。逐步完成城區(qū)近郊和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處、城中村改居委會工作。每年爭取3~4個符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主權(quán)，理順景區(qū)管理體制，探索建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的城市管理新機制，推進城市管理從單一城管執(zhí)法向綜合管理轉(zhuǎn)型。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。強化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府管理職責(zé)，推動城市管理重心下移。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。
十、組織實施
32.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步增強責(zé)任感和使命感，把科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化擺在更加重要的位置，加強科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，有重點、有步驟、有序漸進地推進城鎮(zhèn)化。各級各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決新型城鎮(zhèn)化推進過程中的重大問題。

33.完善政策體系。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化。各級各部門要認真研究、貫徹落實中央和省關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的方針政策，尤其是要結(jié)合我市實際，積極爭取在戶籍管理、社會保障、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、投資促進、融資引資等方面的新政策、新舉措，確保上級政策在我市落到實處。

34.典型示范帶動。支持各縣發(fā)揮自身優(yōu)勢，在人口市民化、就業(yè)崗位創(chuàng)造、土地流轉(zhuǎn)、宅基地有償退出、人地掛鉤、融資平臺建設(shè)、老城區(qū)改造、新城區(qū)連片開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化、招商引資等方面，積極開展探索試驗，市里將根據(jù)各縣工作推進情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，為全面推廣提供示范。市直有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)，選擇有代表性的縣、鎮(zhèn)，對破解推進新型城鎮(zhèn)化的突出難題，開展先行先試。

35.強化考核評價。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市直有關(guān)部門，制定完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核辦法，加強組織協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)和監(jiān)督考核。建立定期觀摩機制，對各縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進情況進行觀摩點評，推動相互學(xué)習(xí)借鑒。將新型城鎮(zhèn)化納入縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價體系，市政府每年對考核先進的縣區(qū)給予表彰獎勵。

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