地方基建項(xiàng)目要量力而行，要從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面來作決策。其中，社會(huì)效益的內(nèi)容之一就是工程上馬會(huì)不會(huì)拖欠農(nóng)民工工資。

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“盼了兩年終于拿到了這筆錢，我太高興了！”日前，寧夏鴻洲勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人從銀川市中院領(lǐng)到了另一家公司支付的700多萬元支票，被拖欠工資的200余名農(nóng)民工終于拿到了自己的“血汗錢”，結(jié)束了歷時(shí)兩年艱辛的討薪之路。（人民網(wǎng)1月16日）

春節(jié)即將到來，很多農(nóng)民工面臨不能及時(shí)領(lǐng)到工資的煩惱。辛苦一年，風(fēng)里來雨里去，到了年關(guān)卻不能得到應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，如何向妻兒老小交待？一些農(nóng)民工通過正常的渠道討要不到自己的工資，會(huì)以跳樓、堵路、自殘等極端方式來引起全社會(huì)的注意。然而，類似不正當(dāng)?shù)男袨椴坏珶o助于解決問題，反而把正常的勞務(wù)糾紛復(fù)雜化。

勞動(dòng)者付出了勞動(dòng)，受益方支付工資，這本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在我國(guó)卻已經(jīng)成為一個(gè)老大難問題，拖欠農(nóng)民工工資成了久治不愈的社會(huì)頑癥。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，這一方面表明了中央政府對(duì)此問題的重視，但另一方面也反映出該問題的嚴(yán)重程度。

去年11月，央行、國(guó)資委、工商總局和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》，要求從去年11月15日到2017年春節(jié)前展開專項(xiàng)檢查，寧夏這家公司得以討回拖欠兩年之久的農(nóng)民工工資，可能與這次專項(xiàng)檢查有一定關(guān)系。在網(wǎng)上搜一下發(fā)現(xiàn)，最近10多年來，幾乎在每一年的春節(jié)前，有關(guān)部門都會(huì)展開一次類似的專項(xiàng)檢查，只是發(fā)起的部門有所不同。專項(xiàng)檢查的效果到底如何，從這種年復(fù)一年的“例行公事”來看，很難說很理想。寧夏這家公司的700余萬元工資已經(jīng)拖欠了兩年之久，農(nóng)民工們能拿到還算是幸運(yùn)的，但對(duì)于一些被欠薪者來說，兩年過去，雖然“冤有頭”，只怕已經(jīng)“債無主”了。

拖欠農(nóng)民工工資為什么成為頑癥？這與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化有很大關(guān)系?，F(xiàn)在的建筑工程大多是通過層層轉(zhuǎn)包，很多活都是由臨時(shí)招募的農(nóng)民工來完成，工程發(fā)包方與農(nóng)民工之間隔著好幾層勞務(wù)關(guān)系，其中有一層出現(xiàn)問題，處于最末端的農(nóng)民工的利益就會(huì)受損害。因此，要切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，必須從減少工程轉(zhuǎn)包入手。建筑工程多次轉(zhuǎn)包，不僅容易產(chǎn)生拖欠工資問題，而且由于每一層都有利潤(rùn)訴求，很容易導(dǎo)致工程造價(jià)的增長(zhǎng)，在無形間提高了成本。

發(fā)包方應(yīng)該切實(shí)履行對(duì)工程承包者的資質(zhì)考評(píng)，這種考評(píng)必須包括限制工程層層轉(zhuǎn)包，也包括及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，并在政府監(jiān)管部門進(jìn)行備案。政府監(jiān)管部門要經(jīng)常對(duì)有關(guān)工程進(jìn)行常態(tài)式的檢查，檢查內(nèi)容也應(yīng)該包括工程轉(zhuǎn)包問題和農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放問題，而不必等到春節(jié)臨近才來一次專項(xiàng)檢查。

必須看到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：目前有很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是由地方政府主導(dǎo)和發(fā)包的項(xiàng)目，地方政府直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，以至成為拖欠農(nóng)民工工資的源頭。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，地方政府通過上馬一些基建項(xiàng)目來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其合理性，但很多地方是在政府財(cái)政投入不足的情況下要求承包企業(yè)墊資上馬工程，這也極容易造成拖欠農(nóng)民工工資，在這種情況下，由政府來進(jìn)行的所謂專項(xiàng)檢查往往只是走過場(chǎng)，無助于問題的真正解決。

因此，地方基建項(xiàng)目要量力而行，要從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面來作決策。其中，社會(huì)效益的內(nèi)容之一就是工程上馬會(huì)不會(huì)拖欠農(nóng)民工工資。如果工程完成了，卻因政府財(cái)力不足而產(chǎn)生了農(nóng)民工拿不到工資的后遺癥，這樣的工程，其社會(huì)效益就是差的，其經(jīng)濟(jì)效益也不會(huì)好到哪里去。解決這個(gè)問題，則有待于地方政府積極推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，只有擺脫了經(jīng)濟(jì)利益的羈絆，地方政府才能切實(shí)履行起社會(huì)管理者的職能，拖欠農(nóng)民工工資的問題也才有望得到切實(shí)的解決。

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