新華社北京12月20日電 題：婦女權(quán)益保障法迎來“大修”！涉及招生就業(yè)性別歧視、農(nóng)村婦女分不到征地補償款等社會熱點

新華社“新華視點”記者白陽、任沁沁、齊琪

婦女權(quán)益保障法修訂草案首次提請20日舉行的十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議，這是婦女權(quán)益保障法施行近30年后又一次進行重大調(diào)整。從消除招生就業(yè)領(lǐng)域性別歧視到保障農(nóng)村婦女土地及相關(guān)權(quán)益，修訂草案對諸多熱點作出回應(yīng)，多個看點值得關(guān)注。

看點一：進一步闡釋“歧視婦女”含義

與現(xiàn)行法律相比，修訂草案進一步闡釋了“歧視婦女”的含義，規(guī)定：國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視，禁止基于性別排斥、限制婦女依法享有和行使各項權(quán)益。

中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部國家治理室教授王靜表示，修訂草案對“歧視婦女”的含義予以明確，是在部門法的層面將憲法中“國家保護婦女的權(quán)利和利益”的原則規(guī)定進一步細化，使其更具可操作性。

修訂草案還明確，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的維護婦女權(quán)益工作機制；加強法律政策性別平等評估機制，完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系等。

“雖然我國婦女地位正在不斷提高，但仍有一些隱性歧視行為。在政策出臺前做好性別平等評估，有助于從源頭防范歧視婦女現(xiàn)象；加強對婦女權(quán)益保護的實時監(jiān)測和跟蹤，能夠更有針對性地保障婦女合法權(quán)益。”重慶市律師協(xié)會監(jiān)事長、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜說。

看點二：除特殊專業(yè)外，招生不得拒絕女性或提高女生錄取分數(shù)

隨著我國女性接受高等教育的比例不斷提升，一些院校為平衡男女比例，限制女生報考部分專業(yè)或人為提高女生錄取分數(shù)。

修訂草案明確，學(xué)校在錄取學(xué)生時，除國家規(guī)定的特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標(biāo)準。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障女性平等享有接受中高等教育的權(quán)利和機會。

“草案在‘特殊專業(yè)’前增加‘國家規(guī)定’的限制，就是要把專業(yè)的性別限制決定權(quán)放在國家層面，避免法律條文被濫用。”中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、中華女子學(xué)院教授李明舜說。

看點三：用工單位要尊重女性工作權(quán)與生育權(quán)

投簡歷被卡“性別關(guān)”、面試時被問“生子計劃”、生子后被擠壓升職空間……近年來，不少職場女性面臨這樣的難題。

對此，修訂草案明確，除國家另有規(guī)定的外，用人單位不得限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先、調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿、將限制婚姻生育等作為錄用條件等。

廈門大學(xué)法學(xué)院教授蔣月說，修訂草案列舉了就業(yè)性別歧視的具體情形，有助于加強個人維權(quán)意識，為用人單位加強內(nèi)部管理提供了明確指引，也為司法實踐提供了更精準的法律依據(jù)。

修訂草案還要求加強對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等時期的特殊勞動保護。李明舜表示，這回應(yīng)了廣大婦女對更加有尊嚴的勞動和更加美好的幸福生活的新期待、新需求，體現(xiàn)了立法者對于“尊重生育的社會價值”的價值引導(dǎo)。

看點四：保障農(nóng)村婦女享有土地權(quán)益

現(xiàn)實中，一些地方在征地拆遷時“默認”不給婦女分補償款，甚至在村規(guī)民約中設(shè)置不平等規(guī)定損害婦女合法權(quán)益，由此出現(xiàn)許多矛盾糾紛。

修訂草案作出回應(yīng)：村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

修訂草案還將侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益納入檢察機關(guān)公益訴訟的范圍。

長期從事基層婦女工作的云南省普洱市墨江哈尼族自治縣婦聯(lián)主席李曉穎認為，修訂草案針對農(nóng)村婦女權(quán)益保護的“老大難”問題拿出切實的解決方案，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題的高度重視。

看點五：加強對女性人身安全和人格權(quán)益保護

近年來，多地發(fā)生因婚戀糾紛侵犯婦女人身權(quán)利的案件，引發(fā)輿論擔(dān)憂。

修訂草案規(guī)定，禁止以戀愛、交友為由或者在結(jié)束同居、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女個人隱私。婦女遭受上述暴力侵害或者面臨上述暴力侵害現(xiàn)實危險的，參照反家庭暴力法的相關(guān)規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護令。

蔣月表示，反家庭暴力法中人身安全保護令的對象限于家庭成員及共同生活的人；婦女權(quán)益保障法修訂草案將曾經(jīng)有過親密關(guān)系但已分開且未共同生活的人也納入適用范圍，讓受害人有了更有力的維權(quán)武器。

值得注意的是，修訂草案將現(xiàn)行法律中“國家保障婦女享有與男子平等的人身權(quán)利”修改為“國家保障婦女享有與男子平等的人格權(quán)益”，并在原有禁止虐待、遺棄、殘害等侵害婦女生命健康權(quán)行為的基礎(chǔ)上，增加“其他一切侵害婦女生命健康權(quán)益的行為”。

“從‘人身權(quán)利’到‘人格權(quán)益’，體現(xiàn)了法律對婦女主體地位的尊重和對人格尊嚴的保護。”李明舜說，除了暴力手段，洗腦馴化、操控女性精神等行為也嚴重侵犯婦女生命健康權(quán)益。修訂草案禁止“其他一切侵害婦女生命健康權(quán)益的行為”，目的在于遏制以非暴力化手段殘害婦女身心健康的行為，提升廣大婦女的安全感。

此外，修訂草案還加強了婦女在婚姻家庭中的權(quán)益保障，明確夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)家庭義務(wù)。女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等承擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時要求男方予以補償。補償辦法由雙方協(xié)議，協(xié)議不成的，可向人民法院提起訴訟。

“事后救濟并不能改變已造成的傷害。保護婦女合法權(quán)益，除了提升婦女自身的法律意識，也要加強全社會的普法宣傳。”王靜說。

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