《決定》出臺半年多，各地區(qū)各部門積極行動 推進優(yōu)化生育政策落實落地

1月20日，國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的進展情況和經(jīng)驗做法。國家層面做好頂層設計，各部門加快出臺各項生育支持措施；地方層面探索有益經(jīng)驗，打出政策組合拳。

2021年6月，中共中央國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），實施三孩生育政策及配套支持措施。半年多來，各地區(qū)各部門積極行動，出臺支持措施，推進優(yōu)化生育政策任務落實，相關(guān)工作取得了積極進展，也形成了一些好經(jīng)驗好做法。20日，國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實《決定》的進展和經(jīng)驗做法情況，并答記者問。

加快生育支持政策體系建設提振生育水平

國家統(tǒng)計局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國人口總數(shù)比2020年末增加48萬人。結(jié)合第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，近年來我國出生人口呈現(xiàn)下降的趨勢。國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞分析了原因：近年來，我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降；年輕人婚育觀念發(fā)生變化，生育意愿持續(xù)走低；生育、養(yǎng)育、教育成本高，加大了年輕人生育顧慮。此外，新冠肺炎疫情也對部分人群婚育安排產(chǎn)生影響。

“我國目前仍然處在人口紅利機會窗口期。”中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健分析，從人口學的角度看，勞動年齡人口占比很高的局面稱為人口紅利機會窗口期。改革開放以來，我國充分抓住了人口紅利機會窗口期，收獲了人口紅利，也促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著出生人口下降，未來0—14歲的少兒人口比例會下降，老年人口比例將上升，人口紅利機會窗口期將關(guān)閉。

宋健說，未來能否平緩出生人口下降的趨勢，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。需要加快生育支持政策體系建設，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。“我國正在深入研究和借鑒國際上的成功經(jīng)驗，比如延長產(chǎn)假、設置育兒假等。但我國有自己的獨特國情，不能照搬國外經(jīng)驗，要采取符合國情的措施，探索出自己的經(jīng)驗。”

國家層面做好生育支持措施的頂層設計

《決定》出臺之后，國務院于2021年7月召開了全國優(yōu)化生育政策電視電話會議，對落實《決定》作出了部署。8月，全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。11月全國政協(xié)召開完善生育支持政策體系重點提案辦理協(xié)商會，推動三孩生育政策及配套支持措施的落地。

楊金瑞介紹，人口與計劃生育法修訂后，國務院扎實推進相關(guān)政策法規(guī)的修訂工作，廢止了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等三部行政法規(guī)。國家衛(wèi)健委會同相關(guān)部門開展涉及計劃生育內(nèi)容的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。

各部門加快出臺各項生育支持措施。財政部、稅務總局等提出將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除建議方案；國家醫(yī)保局指導各地做好三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作；教育部推進“雙減”工作；國家發(fā)改委等23個部門印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設的指導意見》；國家衛(wèi)健委印發(fā)《母嬰安全行動提升計劃（2021—2025年）》，進一步鞏固母嬰安全5項制度，深入實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務能力。

托育服務體系建設有序推進。國家衛(wèi)健委會同有關(guān)部門指導各省做好千人托位數(shù)4.5個的指標年度任務的分解工作，部署全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建工作。同時印發(fā)《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，深入推動普惠托育服務專項行動，2021年支持建設了6.1萬個普惠托位。教育部在中職、高職?？啤⒏呗毐究圃鲈O嬰幼兒托育專業(yè)，強化人才隊伍的建設。

切實保障計劃生育特殊家庭的權(quán)益。國家衛(wèi)健委會同財政部研究提高計劃生育家庭特別扶助金標準。同時發(fā)揮中國計生協(xié)等社會組織的作用，開展計劃生育家庭的幫扶工作。

地方積極探索優(yōu)化生育政策的有益經(jīng)驗

2021年6月，浙江省制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，提出構(gòu)建育兒友好型社會。此外，浙江省還修改了《浙江省人口與計劃生育條例》，刪去“一票否決制”、社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批等制約性內(nèi)容。

浙江省衛(wèi)健委副主任曹啟峰介紹，浙江省將女性在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎上，一孩延長產(chǎn)假60天，二孩、三孩延長產(chǎn)假90天；在子女2周歲內(nèi)，夫妻雙方每年各享受10天育兒假；除產(chǎn)假待遇由生育基金保障外，其他假期的工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。照顧兩孩及以上家庭子女在同一所幼兒園、小學、初中就學（入園）。在社區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中全面植入托管服務功能。優(yōu)化保障性住房配給機制，對多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款。

修改后的《浙江省人口與計劃生育條例》規(guī)定，女性因無業(yè)、失業(yè)、靈活就業(yè)以及其他非應保未保原因未能享受產(chǎn)假和生育津貼待遇的，由縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平給予適當經(jīng)濟補助，具體對象和標準由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。對3周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除。省人民政府可以根據(jù)需要，決定延長產(chǎn)假、護理假、育兒假和獨生子女陪護假的期限。

四川省攀枝花市打出了優(yōu)化生育政策的組合拳。攀枝花市人民政府副市長許軍峰介紹，全面落實基本產(chǎn)假98天、四川省延長生育假60天以及每胎多生育一個孩子增加15天的產(chǎn)假規(guī)定，并予發(fā)放生育津貼，解決產(chǎn)假期間待遇問題。符合條件的育兒家庭，每個月可以領取500元的育兒補貼金。新建了婦幼保健院，讓適齡婦女能得到優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務，包括孕產(chǎn)婦住院分娩的免費服務，通過醫(yī)保的報銷、財政的兜底，來解決分娩費用的問題。通過增加托育床位數(shù)，解決年輕父母沒有時間帶孩子的問題。

江蘇省蘇州市在普惠托育服務體系方面做出了探索。蘇州市衛(wèi)健委黨組書記、主任盛樂介紹，優(yōu)先支持社區(qū)、企事業(yè)單位、幼兒園提供托育服務，給予通過備案的社會辦普惠托育機構(gòu)每個托位1萬元建設資金補助和300—800元/月的運營補助。目前，整個蘇州市有3.2萬個托位，緩解了供需緊張的情況。

《 人民日報 》（ 2022年01月21日 12 版）

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