【開欄的話】習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調，在五千多年中華文明深厚基礎上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合是必由之路。

非物質文化遺產是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個代表，剪紙是非物質文化遺產的一支細流。當非遺遇上現(xiàn)代化河南建設，會擦出怎樣的火花？剪紙又如何承載時代記憶、記錄社會發(fā)展？

9月14日起，大河網推出《“剪”閱河南》專欄，用全新的視角、特殊的呈現(xiàn)，聚焦河南經濟社會發(fā)展大事要事，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力現(xiàn)代化河南建設。

剪紙作品：《富太行之林州城》

作者：中國工藝美術技師，林州市非物質文化遺產項目“靳氏剪紙”傳承人靳林峰

大河網訊 臟亂的老街圍墻變成了靚麗的“手繪墻”，新建的“口袋公園”讓居民遛彎兒更方便，老舊的商圈有了智能停車場……隨著城市更新行動的推進，越來越多的市民發(fā)現(xiàn)，我們生活的城市正悄悄地變美、變靚。

近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于實施城市更新行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確九項重點任務，實施五大路徑，以建設宜居、韌性、智慧城市為目標，實施城市更新行動，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

南陽市發(fā)力城市更新，擘畫高質量發(fā)展新藍圖。

現(xiàn)場丨城市更新“加速” 市民幸福“加碼”

位于濮陽市華龍區(qū)的金融街建行家屬院是個老小區(qū)，但卻給人耳目一新的感覺。樓體外墻被粉刷成了整潔的淡黃色，每個樓棟都安裝了新的單元門，小區(qū)道路寬敞整潔，統(tǒng)一施劃的停車位整整齊齊。“小區(qū)改造后住著舒服多了，單元門口安裝了密碼安全門，需要刷卡或輸入密碼進入，感覺更安全了。”住在一樓的王大爺高興地說。

“針對老舊小區(qū)改造，市、縣（區(qū)）工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調推進改造提升工作，各縣（區(qū)）提前編制改造計劃，健全工作機制，做好連片改造規(guī)劃。”濮陽市住建局相關負責人表示。

細心的鄭州市民劉女士發(fā)現(xiàn)，在高新區(qū)附近的翠竹街上，悄然多了一些“智慧井蓋”。當井蓋被掀起到一定角度時，便會自動報警，并能通過物聯(lián)網發(fā)出預警信息，避免出現(xiàn)井下污水外溢等問題，保障市民“腳下安全”。“以前這條路走上去跟過‘地雷陣’一樣，車來來回回壓，成天咣當咣當響。整治過后路面變得很平，過車也沒有響聲了。”劉女士說。

這一幕幕與百姓生活幸福感密切相關的畫面，都得益于城市更新行動。

濮陽市華龍區(qū)老舊小區(qū)改造后的景象

釋義丨什么是城市更新？和舊城改造有啥區(qū)別？

如何理解城市更新？城市更新和老百姓常說的舊城改造有啥區(qū)別？

2022年1月，省政府正式印發(fā)《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》提到，城市更新是對城市中的舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等已經不適應現(xiàn)代化社會生活的區(qū)域進行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進土地、資源節(jié)約集約利用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

“舊城改造主要改造的是城市的物質層面，通俗地說就是拆舊建新。城市更新則是城市功能的重新定位和城市功能的重新發(fā)現(xiàn)。” 省住房和城鄉(xiāng)建設廳總經濟師遠航表示，城市更新不是簡單的舊城改造，而是通過系統(tǒng)治理“城市病”，讓城市更宜居、更有韌性、更可持續(xù)。

南陽臥龍區(qū)城市更新加快中心城區(qū)蝶變升級

《指導意見》中提到，要結合建筑質量、風貌、區(qū)域功能特征，通過整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持續(xù)完善和優(yōu)化調整城市空間形態(tài)與功能，達到城市空間重塑、城市功能完善、人居環(huán)境改善、城市文化復興、生態(tài)環(huán)境修復、經濟結構優(yōu)化的目標。

其中，城市更新的類型主要包括居住區(qū)綜合改善類、產業(yè)聚能增效類、公共服務品質提升類、文化傳承及特色風貌塑造類、基礎設施提檔升級類、城市安全韌性提升類、綠色發(fā)展和生態(tài)修復類、智慧賦能管理類等。

背景丨集中力量解決群眾“急難愁盼”問題

我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，多重國家戰(zhàn)略疊加，1億多人口的大市場蘊含著巨大內需潛力。省委工作會議、省十一次黨代會提出“兩個確保”、實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設描繪了宏偉藍圖、帶來了重大機遇。

“《指導意見》明確，將改善民生作為實施城市更新的出發(fā)點和落腳點，與文明城市創(chuàng)建有機結合，集中力量解決群眾‘急難愁盼’問題，充分調動群眾積極性、主動性，進而不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。”省住房城鄉(xiāng)建設廳有關負責人說。

據(jù)介紹，目前我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作面臨著一些突出問題和挑戰(zhàn)，如發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在差距，基礎設施存在短板弱項，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與先進地區(qū)相比還有一定差距。大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾美好生活需要勢在必行。

鶴壁市淇濱區(qū)九大院小區(qū)煥發(fā)新的活力

行動丨河南多地布局建立城市更新項目庫

2021年3月，“實施城市更新行動”首次列入政府工作報告、“十四五”規(guī)劃中。同年11月，住建部公布第一批城市更新試點名單，共涉及北京、唐山等21個一、二、三、四線城市（區(qū)）。

在河南省內，鄭州、三門峽、開封、許昌等地均將城市更新行動納入了城市建設工作重點。今年2月16日，開封市印發(fā)《開封市“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》；6月8日，三門峽市印發(fā)《三門峽市城市更新提質三年行動工作方案》；6月9日，鄭州市印發(fā)《鄭州市城市更新實施辦法（試行）》；今年，許昌市謀劃實施城市更新項目174個，概算總投資1643.95億元，年度計劃投資450.78億元。

日前，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳成立了城市更新專家委員會，將深入研究項目包裝和投融資模式，篩選一批示范案例，組織投融資業(yè)務培訓，建設全省城市更新項目信息庫，全面涵蓋各類項目，統(tǒng)籌項目資源，研究制定城市更新示范城市、示范項目申報標準，強化規(guī)范指引等。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人介紹，我省通過指導市縣加強項目謀劃，建立城市更新項目庫，截至今年8月底全省謀劃實施城市更新項目3500多個，項目總投資1.8萬億元。2023年，已完成投資2826億元，占年度計劃的66% 。

南召縣城市更新打造“宜居天堂”

目標丨到2025年打造一批城市更新試點項目

今年2月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議提出，實施城市更新行動，全面開展城市體檢，加強市政設施建設，推進“三區(qū)一村”改造，加強特色風貌塑造，新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造38萬戶以上。

《指導意見》明確了河南城市更新的新目標。到2025年，城市更新試點工作取得明顯成效，打造一批具有示范效應的城市更新試點項目，城市更新政策機制、標準體系初步建立，“城市病”得到有效緩解，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市治理體系更加完善。到2035年，具有河南特色的城市更新體制機制更加完善，城市發(fā)展突出短板基本補齊，城市綜合功能明顯增強，宜居、韌性、智慧城市建設水平全面提升，城市生活更方便、更舒適、更美好。

信陽市固始縣蓼城街道二社區(qū)棚改項目

省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人介紹，此次的城市更新有兩大亮點舉措：一是明確了城市更新行動的實施路徑，通過開展體檢評估，找準城市短板弱項，編制更新規(guī)劃，制定行動計劃，同時開展城市更新試點、示范，總結推廣經驗。二是強化了城市更新行動的保障措施，在用地政策、資金保障等方面給予全方位保障。

省社科院城市與生態(tài)文明研究所副所長、研究員王新濤說，隨著河南新型城鎮(zhèn)化進入下半場，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須堅持質與量并重，而城市更新則有助于城鎮(zhèn)化質量的提升，通過開展城市體檢，有序推進城市更新，達到治理“城市病”的效果。

重點丨城市更新主要圍繞9項任務開展

城市更新不僅是戰(zhàn)略層面的大事兒，也關系到每一位居民的切身利益。

“城市更新要綜合考慮各方利益，既要滿足當下人們的需求，也要面向城市未來的發(fā)展，不僅要推進舊建筑和舊設施的改造翻新，也要統(tǒng)籌考慮人文和社會影響。”中共河南省委黨校經濟學教研部李許卡表示，在城市更新實踐中，要堅持嚴控總量、盤活存量、做優(yōu)增量和分區(qū)統(tǒng)籌原則，有組織、有計劃、分步驟推進城市更新方案，圍繞中心城區(qū)、主城片區(qū)、城郊組團、城鄉(xiāng)接合部等不同區(qū)域創(chuàng)新實施更新行動。

住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師、中國規(guī)劃學會理事長、全國工程勘察設計大師楊保軍在9月18日召開的鄭州市城市更新高峰論壇上說，城市更新要堅持高位推動，完善組織模式，確保城市更新“一盤棋”高效推進，要堅持問題導向，打通“先體檢、后更新”的實施路徑，引導城市更新行動“對癥下藥”。

《指導意見》提出了改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村、打造活力街區(qū)、建設完整社區(qū)、更新改造既有建筑等9項城市更新重點任務。

防止大拆大建，是城市更新的底線要求。《指導意見》提出，河南將加強自建房安全排查整治，切實消除自建房安全隱患，實施既有建筑更新改造，建設高品質綠色低碳建筑，推進既有建筑節(jié)能、綠色化改造。

聚焦開展完整社區(qū)建設，河南將通過補建、置換、改造等方式，加快補齊教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、菜市場、社區(qū)食堂、家政服務網點等便民服務設施短板，擴大一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍。改造、增建一批圖書館等公共文化場館和多功能運動場等體育運動場所。

南陽市臥龍區(qū)武侯街道毛莊社區(qū)一角

在危舊住房更新中，《指導意見》提出，加快推進無抗震設防、存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等重要公共建筑的抗震加固工作。到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

智慧化治理水平如何提升？《指導意見》提出，以物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術為支撐，依托省政務大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)通整合城市運行管理服務相關信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加快城市運行管理服務平臺體系建設，2025年年底前城市運行管理“一網統(tǒng)管”體制機制基本完善。

廈門大學建筑與土木工程學院、經濟學院和王亞南經濟研究院雙聘教授趙燕菁表示，城市更新是城市競爭的下半場，所有城市都將進入殘酷的淘汰賽，選擇正確的賽道對城市未來發(fā)展具有決定意義。

聲音丨要激活城市活力，也要留住城市記憶

人文底蘊、歷史遺跡、文化古跡是城市生命的一部分。在實施城市更新的進程中，如何保護城市的記憶，留住人們心中的“鄉(xiāng)愁”？

《指導意見》提出，河南將著力打造活力街區(qū)，對老舊街區(qū)進行改造升級，推動舊街區(qū)功能轉換、產業(yè)轉型、活力提升，引入新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批具有地方特色的傳統(tǒng)文化街、商業(yè)街等精品街區(qū)。

“保護、傳承、利用好城市的文化遺產，有利于激活城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。”王新濤表示，城市更新要和城市風貌塑造、歷史文化保護結合起來，不斷賦予其新的生命力，推進城市歷史文化遺產活化利用，通過延續(xù)歷史文脈和彰顯文化底蘊來守護好城市的“根”與“魂”。

河南省美術館新館

李許卡表示，深入挖掘老家河南、華夏古都、天下黃河、中國功夫、仰韶文化等代表性傳統(tǒng)文化，將中原文化以適宜的多樣化形態(tài)嵌入城市更新中，為城市的每一條街道、每一處場景增添文化底蘊，并加強對文物和古建筑等城市歷史文化遺存的保護和發(fā)展，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

剪紙作品《富太行之林州城》簡介：

紅旗渠精神是林州的立市之本、興市之魂。林州的發(fā)展歷程，以20世紀60年代修建紅旗渠、80年代外出發(fā)展建筑業(yè)、90年代大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市屬工業(yè)、十八大以來加強生態(tài)建設為標志，經歷了“戰(zhàn)太行、出太行、富太行、美太行”四個階段，被人們形象地稱為林州人的“創(chuàng)業(yè)四部曲”。剪紙作品《富太行》通過林州實施城建創(chuàng)精品戰(zhàn)略，建設林州市民中心、林州建筑大廈、紅旗渠干部學院、紅旗渠火車站等一批城市地標性建筑，展現(xiàn)了林州人民的美好生活。

策劃：李敬欣 張培君

統(tǒng)籌：銀新玉 安艷鴿

文字：張家祺 王苑

海報：韓雨松

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