基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。通過(guò)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，各地基層治理方式從單一化管理向多元共治轉(zhuǎn)變，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

【改革部署】

2018年11月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)”“聚焦辦好群眾家門(mén)口事，打通抓落實(shí)‘最后一公里’，形成行之有效的做法”“各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時(shí)代群眾路線，樹(shù)立到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，解決好群眾身邊的問(wèn)題”。

【善治故事】

冷曉燕初到山東煙臺(tái)芝罘區(qū)大海陽(yáng)社區(qū)擔(dān)任黨委書(shū)記就犯了愁：“沒(méi)有花，沒(méi)有樹(shù)，沒(méi)有草，沒(méi)有鳥(niǎo)。道路坑洼不平，墻上布滿(mǎn)小廣告。”雖然位于中心城區(qū)，地理位置不錯(cuò)，但社區(qū)0.6平方公里范圍內(nèi)住著2000多戶(hù)居民，老社區(qū)弊病明顯。

除了環(huán)境差，打架的，罵街的，鄰里之間鬧矛盾的，在社區(qū)也很常見(jiàn)。“根本原因還是當(dāng)時(shí)黨員們工作能力弱，僅僅滿(mǎn)足于處理事務(wù)性工作，心思沒(méi)有完全放在幫老百姓辦事上。”冷曉燕說(shuō)。

為了解決黨組織軟弱渙散問(wèn)題，將黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，冷曉燕為黨員定下原則：在工作上展現(xiàn)熱情，遇事堅(jiān)決不退，處處帶頭擔(dān)當(dāng);在生活中展示溫情，關(guān)心群眾生活狀況。

黨員帶頭，大家工作有了熱情，紛紛為社區(qū)管理出謀劃策。大家建議，必須改革基層黨組織工作方式方法，讓黨組織和黨員的作用延伸到更深更廣的范圍。

大海陽(yáng)社區(qū)黨委推行“零距離全面家訪、全天候動(dòng)態(tài)接訪、帶問(wèn)題重點(diǎn)回訪”行動(dòng)，冷曉燕帶領(lǐng)黨員干部“動(dòng)起來(lái)”，設(shè)立30多個(gè)民情意見(jiàn)箱，同時(shí)串百家門(mén)，知百家情，解百家難。“三訪”工作法架起黨群“連心橋”，推動(dòng)黨群“零距離”。

截至目前，大海陽(yáng)社區(qū)黨委寫(xiě)下“三訪”民情記錄30多本，摞起來(lái)1米多高，為群眾解決問(wèn)題3萬(wàn)余件。“黨員不管我們，天天坐屋里玩電腦”的抱怨沒(méi)有了，群眾對(duì)社區(qū)工作的滿(mǎn)意度高了，社區(qū)面貌也煥然一新。在持續(xù)傾聽(tīng)民意、改進(jìn)工作的過(guò)程中，社區(qū)黨委多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升了黨組織凝聚力，也使黨群關(guān)系更加密切：

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、志愿者參與的“壹家生活社區(qū)廚坊”，34名志愿者為社區(qū)100多名70周歲以上老人提供成本價(jià)午餐，解決了老人吃飯難問(wèn)題;

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、群眾自愿入股、解決群眾難題、群眾共享福利的“壹家小飯?zhí)?rdquo;，為社區(qū)孩子提供成本價(jià)的接送、午餐、看護(hù)午睡，以及放學(xué)后的教育輔導(dǎo)等服務(wù)，解決了孩子看護(hù)難題;

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、群眾資源入駐的“壹家物業(yè)”，2000多棵月季、180多棵櫻花讓社區(qū)環(huán)境美如畫(huà)，解決了社區(qū)環(huán)境維護(hù)難題。

如今的大海陽(yáng)，正如“社區(qū)之歌”唱的：“梧桐槐樹(shù)一行行，行行映樓房，這里是我們的家園，幸福大海陽(yáng)。家家戶(hù)戶(hù)愛(ài)生活，共度好時(shí)光……”

【記者觀察】

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)推動(dòng)“一肩挑”，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度不斷健全;建好“橋頭堡”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴(kuò)大;畫(huà)出“同心圓”，以黨建帶群建推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與基層治理;黨的組織體系“神經(jīng)末梢”更加活躍，基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

【改革部署】

2021年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，明確提出“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控”。

【善治故事】

不久前，遼寧省大連市甘井子區(qū)中華路街道某社區(qū)，居民堵在物業(yè)門(mén)口，吵吵著要把園區(qū)歸置歸置：“那院里的草有半人高，消防通道根本看不見(jiàn)，沒(méi)有一條道是平的。”

很快，中華路街道政法委員王晶來(lái)了，還叫來(lái)了公安、消防、城管等相關(guān)人員，挨個(gè)問(wèn)題解決：草剃寸頭，方磚重鋪，違建拆除，路燈全亮，雜物清理干凈，消防通道讓出來(lái)……

社區(qū)雖小，連著千家萬(wàn)戶(hù)。中華路街道面積10.9平方公里，分布著34個(gè)社區(qū)、20萬(wàn)人口，是甘井子區(qū)的商業(yè)中心，樓多人多商戶(hù)多，治理難度大。怎么管好，社區(qū)有一套辦法——把群眾最難的事，變成最方便的事，讓社區(qū)“供給端”和百姓“需求端”精準(zhǔn)匹配。

“甘心為民，調(diào)紛止?fàn)?rdquo;，2021年初，甘井子區(qū)創(chuàng)建了“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險(xiǎn)調(diào)處運(yùn)轉(zhuǎn)體系。這個(gè)體系把網(wǎng)格員、專(zhuān)職人民調(diào)解員、社區(qū)民警、檢察官、法官、心理咨詢(xún)師等資源匯集在一起，線上線下并行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)處置全過(guò)程閉環(huán)管理。

“如何對(duì)待安全隱患點(diǎn)，不管不問(wèn)坐等隱患升級(jí)、矛盾爆發(fā)，待其觸碰法律底線形成案件后依法處理?”王晶說(shuō)，這么做從程序上看似更簡(jiǎn)單，但如果能主動(dòng)工作，及時(shí)排查化解，就能將百姓受到的傷害降到最低。

“訴前調(diào)解”，是甘井子區(qū)基層社會(huì)治理的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。街道專(zhuān)職人民調(diào)解員沖在最前沿，進(jìn)百家門(mén)，知百家情，化百家怨，處百家事。

街道還不斷規(guī)范調(diào)解程序、文書(shū)，派專(zhuān)職人民調(diào)解員輪流到法院學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)甘井子區(qū)法院為中華路街道選派員額法官，以“法官工作站”的形式分組包片。更多當(dāng)事人通過(guò)非訴訟方式化解糾紛，切實(shí)加強(qiáng)了法院與基層的聯(lián)系，也為國(guó)家節(jié)省了司法資源。

兩年來(lái)，“甘心調(diào)”體系調(diào)處各類(lèi)糾紛案件3779件，調(diào)處成功率99.29%，其中，2年以上歷史積累矛盾糾紛442件。

【記者觀察】

利民之事，絲發(fā)必興。人們的衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)等需求，以及各種矛盾的預(yù)防化解，都離不開(kāi)基層作用的充分發(fā)揮。通過(guò)不斷完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。只有基層治理有力有序有效，用基層這根“針”穿起來(lái)自上面的千萬(wàn)條“線”，才能繡出“中國(guó)之治”的錦繡畫(huà)卷。

【改革部署】

基層社會(huì)治理，離不開(kāi)基層民主的發(fā)展完善。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，鮮明提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，其中包括“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活”。

【善治故事】

“大伙兒有沒(méi)有感受到，有些地方還是有出租車(chē)?yán)@路、不打表、拒載等現(xiàn)象，擾亂市場(chǎng)……”

“我贊同!前幾天我遇到的出租車(chē)就以交班為由沒(méi)讓我上車(chē)”……

前段時(shí)間，基層立法聯(lián)系點(diǎn)——吉林長(zhǎng)春普陽(yáng)街道組織《長(zhǎng)春市城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)會(huì)，參會(huì)的專(zhuān)家團(tuán)和代表各抒己見(jiàn)，討論場(chǎng)面十分熱烈，原本計(jì)劃兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議，延長(zhǎng)了半個(gè)小時(shí)。

專(zhuān)家團(tuán)成員、吉林坤山律師事務(wù)所所長(zhǎng)張義英認(rèn)真聽(tīng)取每一段發(fā)言，時(shí)而記筆記，時(shí)而作為法律專(zhuān)業(yè)人員給予建議。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。隨后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全國(guó)各地逐漸設(shè)立。

回憶去年基層立法聯(lián)系點(diǎn)剛成立的情景，普陽(yáng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人李紹發(fā)印象深刻：“我們邀請(qǐng)了35名具有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)、法治工作經(jīng)驗(yàn)和熱心立法事業(yè)的人作為專(zhuān)家團(tuán)成員，參與立法征詢(xún)?nèi)蝿?wù)。這里面既有退休人員、黨員代表、人大代表，也有行業(yè)代表、居民代表。”

起初一些居民代表被邀請(qǐng)后還心有疑慮，提出“普通老百姓咋可能參與國(guó)家立法工作，是不是就走走過(guò)場(chǎng)”。但隨著一次次立法征詢(xún)會(huì)議召開(kāi)，大家的疑惑逐漸打消了。

張義英就是其中一員。加入普陽(yáng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)專(zhuān)家團(tuán)后，他多了新的身份——立法的“見(jiàn)證者”與“參與者”。“參與法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集工作，是一個(gè)神圣的過(guò)程?；鶎勇曇糁边_(dá)立法機(jī)關(guān)，讓立法能更充分地表達(dá)人民的意愿，人民也更加理解法律、尊重法律。”他說(shuō)。

在有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案的討論會(huì)上，大家對(duì)“全國(guó)多地出現(xiàn)的小飯店因賣(mài)涼菜被罰款”等熱門(mén)話(huà)題展開(kāi)討論。有人說(shuō)“執(zhí)法應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況更有溫度”，有人認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)改變監(jiān)管手段，助力小店經(jīng)濟(jì)”……張義英根據(jù)討論意見(jiàn)，鄭重寫(xiě)下“需考慮更加人性化執(zhí)法”等四條建議，呈遞給基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“真沒(méi)想到我們的討論，能夠?yàn)閲?guó)家立法貢獻(xiàn)一份力量，我要更認(rèn)真積極對(duì)待每次立法征詢(xún)?nèi)蝿?wù)。”普陽(yáng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)專(zhuān)家團(tuán)成員、黨員代表劉德琨說(shuō)。

“每一次針對(duì)法律法規(guī)草案的討論，大家都充分準(zhǔn)備、認(rèn)真發(fā)言，我們將原汁原味又接地氣的建議向上呈報(bào)。”李紹發(fā)說(shuō)，立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立近一年來(lái)，累計(jì)征集建議60多條，提出立法建議項(xiàng)目7個(gè)，其中關(guān)于電動(dòng)車(chē)充電安全、餐飲外賣(mài)管理的建議項(xiàng)目已被采納，列入長(zhǎng)春市人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃中。

【記者觀察】

改革和法治猶如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之兩輪，始終相伴而行?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，人民訴求被“原汁原味”反饋給國(guó)家立法機(jī)關(guān)作研究吸納的參考，有益建議在法律中得到體現(xiàn)。新時(shí)代新征程上，要繼續(xù)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設(shè)計(jì)中，既充分激發(fā)群眾廣泛參與治理的澎湃活力，又積極踐行全過(guò)程人民民主有力提升國(guó)家治理效能。

領(lǐng)銜記者：王念

文字記者：張武岳、任沁沁、潘德鑫、孟含琪

海報(bào)制作：江昆

出品：霍小光

監(jiān)制：張曉松

策劃：王曙暉、王薇、任沁沁

編輯：王薇、姚子云、胡了然

新華社國(guó)內(nèi)部出品

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