編者按

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，提出了縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Α＜慈掌?，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會(huì)科學(xué)院，推出縣域治理“三起來(lái)”的河南實(shí)踐——《“縣”在進(jìn)行時(shí)》特別策劃，邀請(qǐng)專家學(xué)者闡釋縣域治理理論，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐建言獻(xiàn)策。

“郡縣治，天下安。”2014年3月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，提出縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”。河南自覺(jué)扛牢貫徹落實(shí)推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”的時(shí)代重任，先后確定三批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣(市)，在擴(kuò)權(quán)放權(quán)、環(huán)境容量、土地指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)、項(xiàng)目布局等方面給予傾斜支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的貫通融合不斷增強(qiáng)。

加快空間貫通，城鄉(xiāng)發(fā)展布局顯著優(yōu)化。河南堅(jiān)持把國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)貫通的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，加快建立健全城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)同步編制，并按照“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村味道”的理念，以村莊分類與布局為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制，更加科學(xué)地進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。

加快產(chǎn)業(yè)貫通，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合明顯增強(qiáng)。河南立足城鄉(xiāng)資源要素稟賦差異，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，以縣城和小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)合理分工，有選擇地在縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局聯(lián)農(nóng)、涉農(nóng)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。到2023年，河南農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到3934.2億元，有經(jīng)營(yíng)收益行政村占比達(dá)到81.1%，構(gòu)建12個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí)、274個(gè)市級(jí)、278個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

加快要素貫通，城鄉(xiāng)資源循環(huán)更加順暢。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中，資源要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置處于基礎(chǔ)地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用。河南推進(jìn)城鄉(xiāng)貫通，首先錨定在暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)上取得突破，以“土地、資金、人才”三要素為重點(diǎn)，促進(jìn)更多資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)集聚、在鄉(xiāng)村得到優(yōu)化配置。河南持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等各行業(yè)、各領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。

加快基礎(chǔ)設(shè)施貫通，城鄉(xiāng)發(fā)展支撐持續(xù)提升。河南堅(jiān)持“織線成網(wǎng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、網(wǎng)絡(luò)化、均衡化。以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)為抓手，扎實(shí)建設(shè)連接城鄉(xiāng)主要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升。著力完善農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系更加完備，暢通了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的“最先和最后一公里”。到2023年，全省建制村村級(jí)寄遞物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到78%，禹州、蘭考、?？h、郟縣等成功創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，加快完善“城鎮(zhèn)靚、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的城鄉(xiāng)生態(tài)體系，描繪出一幅絢麗多彩的城鄉(xiāng)美麗畫卷。

加快公共服務(wù)貫通，城鄉(xiāng)生活水平全面提高。河南突出“普惠共享”，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。將文化下鄉(xiāng)等舉措作為城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的重要路徑和工作抓手，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多樣化的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，讓文化下鄉(xiāng)潤(rùn)民心。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系。2023年，河南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到40234.5元、20052.9元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.01.比2013年的2.64縮小0.63.顯著優(yōu)于全國(guó)平均水平。

在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，面臨著統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙重歷史任務(wù)。因此，要積極創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)舉措，不斷加大以工促農(nóng)力度，持續(xù)把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)進(jìn)行謀篇布局。首先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局。其次，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。從各地實(shí)際和群眾需求出發(fā)，從著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題出發(fā)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。再次，堅(jiān)持改革集成增效。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，創(chuàng)新工業(yè)、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺政策體系，努力推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民。

(作者：王新濤 河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員)

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