3月5日，十二屆全國人大四次會(huì)議上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。一系列備受關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)陸續(xù)公布。

 

數(shù)字說

 

中國將今年GDP增速目標(biāo)定為6.5%-7%，這是中國1995年來首次將目標(biāo)定在區(qū)間。去年中國GDP增速為6.9%，為25年來最慢。當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)為7%左右。

 

今年赤字率為3%。 財(cái)政赤字規(guī)模2.18萬億，比去年增加5600億元。

今年軍費(fèi)開支增長目標(biāo)為7.6%，為六年來最低。

中國今年將創(chuàng)造超過1千萬個(gè)就業(yè)崗位，目標(biāo)將失業(yè)率控制在4.5%以下。

2016年廣義貨幣余額增長13%左右。

中國今年社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長13%左右

中國2016年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制目標(biāo)為3%左右．中國今年統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場操作、利率、存準(zhǔn)率、再貸款率等工具，保持流動(dòng)性合理充裕 

中國今年完成鐵路投資8000億元以上，公路投資1.65萬億

 

強(qiáng)聲音

 

【確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增】李克強(qiáng)說，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

 

【不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激】李克強(qiáng)表示，過去一年，我們圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)在GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度隨之增加。

 

【發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用】李克強(qiáng)稱，要發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。

 

【建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度】李克強(qiáng)稱，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。

 

【更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力】李克強(qiáng)表示，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。

 

【探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化】李克強(qiáng)稱，今年將深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

 

會(huì)議開幕之前，中國發(fā)布政府工作報(bào)告全文。報(bào)告稱，中國今年發(fā)展面臨的困難更多更大，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。

 

不過，市場各方普遍關(guān)心的有關(guān)注冊制改革的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在今年政府工作報(bào)告中，而是出現(xiàn)在了發(fā)改委發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案，后者稱今年要“創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制”。而在去年的政府工作報(bào)告中，則明確提出過“實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革”。 

 

盼改革

 

以下為政府工作報(bào)告主要內(nèi)容——

貨幣政策及財(cái)政政策方面：

中國今年統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場操作、利率、存準(zhǔn)率、再貸款率等工具，保持流動(dòng)性合理充裕。
中國2016年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并加大力度。
中國嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，科學(xué)擬定債務(wù)限額，將提高債券發(fā)行市場化定價(jià)水平。

 

金融政策方面：

中國今年適時(shí)啟動(dòng)深港通。
2016年啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
中國今年將嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪。
中國今年堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

 

房地產(chǎn)政策方面：

中國將合理降低商品房交易成本，將鼓勵(lì)農(nóng)民工在中小城市購房。
中國今年完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策。
中國今年要適應(yīng)住房剛性需求、改善需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。

 

匯率政策方面：

中國將保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩(wěn)定。
中國今年深化利率市場改革，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。

 

進(jìn)出口政策方面：

中國今年多措并舉遏制進(jìn)出口下滑勢頭。

 

投資方面：

中國今年完成鐵路投資8,000億元以上，公路投資1.65萬億元。
中國今年將提高直接融資比重。
中國今年繼續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放。

 

稅收政策方面：

中國2016年將全面完成營改增改革。
中國今年5月1日起全面實(shí)施營改增。李克強(qiáng)表示，今年5月1日起將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。

 

國企改革方面：

中國今年加快改組、組建國有資本投資運(yùn)營公司，防止國有資產(chǎn)流失。

 

淘汰過剩產(chǎn)能方面：

中國今年嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。

 

2016，我們的生活將是什么樣？

 

1

減稅降費(fèi)，企業(yè)和個(gè)人將減負(fù)5000多億

 

【原文】將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

 

【解讀】去年11月，國務(wù)院取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)和個(gè)人“減負(fù)”。今年，總理又提出將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大。有了這項(xiàng)舉措，再加上全面實(shí)施營改增，擴(kuò)大水利建設(shè)基金免征范圍等，未來一年總共可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

 

2

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，居民和企業(yè)辦事少跑腿

 

【原文】大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

 

【解讀】去政府辦事，不少人都有“跑斷腿”的經(jīng)歷，百姓對此意見不小。此次報(bào)告中專門提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，目的就是“讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。目前，多省已明確可異地辦理身份證，這無疑開了個(gè)好頭。 

 

3

千億獎(jiǎng)補(bǔ)資金，給分流職工吃“定心丸”

 

【原文】采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

 

【解讀】加快去產(chǎn)能、加速“僵尸企業(yè)”退出，帶來的職工安置問題怎么辦？人社部近期披露，去產(chǎn)能將涉及180萬職工的分流安置。180萬人，不是一個(gè)小數(shù)目。政府工作報(bào)告指出，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。去產(chǎn)能，中央的決心很大；安置好每個(gè)職工，政府也沒有忘記。

 

4

高品質(zhì)的商品，國內(nèi)也能買得到

 

【原文】提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

 

【解讀】從日本到歐洲，從馬桶蓋到電飯煲，甚至感冒藥，中國人為何熱衷在海外“買買買”？分析原因，或是國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，或是品質(zhì)不如人?？偫碚f了，要提升消費(fèi)品品質(zhì)，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌，出現(xiàn)問題要有懲罰性賠償。制度健全了，質(zhì)量才能越來越好。

 

5

農(nóng)民工有望就近就業(yè)，賺錢顧家兩不誤

 

【原文】發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

 

【解讀】在中西部不少地區(qū)，年一過很多農(nóng)民工就涌入大城市，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，就為賺得一份比家鄉(xiāng)更豐厚的工資。離家去大城市打工，還是因?yàn)樽约杭亦l(xiāng)不發(fā)達(dá)。如果能在家門口就賺錢，大家就不用在外奔波。這次報(bào)告提出發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，目的也是為了能讓農(nóng)民工就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正“賺錢顧家兩不誤”。

 

6

棚戶區(qū)住房改造600萬套，更多百姓住上新居

 

【原文】今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

 

【解讀】去年的政府工作報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)“棚戶區(qū)改造580萬套”，最終結(jié)果如何？權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2015年棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　

今年報(bào)告再提新目標(biāo)，“棚戶區(qū)住房改造600萬套”，更多百姓今年有望搬進(jìn)新房。

 

7

符合條件外來人口將來也能享受公租房

 

【原文】建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

 

【解讀】不久前，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，意見指出，將建立購租并舉的住房制度。現(xiàn)在這一意見寫入報(bào)告，而且強(qiáng)調(diào)將符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍，此舉不僅將讓更多外來無房人口有房住，還將有助于房地產(chǎn)去庫存，可謂雙贏。

 

8

偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村交通將更加便捷

 

【原文】加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。

 

【解讀】農(nóng)村還是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是中西部地區(qū)，不少村中還是土路，農(nóng)民出行極為不便。這次提出要新建改建農(nóng)村公路20萬公里、加快通硬化路、通客車，是利民的大事，也是讓更多的人享受發(fā)展的紅利。

 

9

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)民消費(fèi)更便捷

 

【原文】推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。

 

【解讀】不久前，電商在農(nóng)村刷墻的照片火遍網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)如今“推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)中央政府對農(nóng)村電子商務(wù)的重視。此項(xiàng)政策對幫助農(nóng)村就業(yè)和釋放農(nóng)村消費(fèi)需求都有不小作用，可謂一舉雙得。

 

10

更多貧困人口將擺脫貧困

 

【原文】今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。

 

【解讀】去年，報(bào)告提出“減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”，最終結(jié)果是：2015年，全國農(nóng)村減貧1442萬人，超額完成任務(wù)。今年又是1000萬的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，但各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，再難也要保質(zhì)保量完成，中央就是要向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

 

11

空氣質(zhì)量將進(jìn)一步改善

 

【原文】今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

 

【解讀】今年1月，中國氣象局發(fā)布《2015年中國氣候公報(bào)》，公報(bào)顯示2015年空氣質(zhì)量不佳。雖然中國在治理空氣質(zhì)量方面已經(jīng)做了很多工作，但任重道遠(yuǎn)，減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放應(yīng)該是重中之重。

 

12

更多農(nóng)村孩子有望上重點(diǎn)大學(xué)

 

【原文】繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

 

【解讀】讀書改變命運(yùn)，但近年來這條路越來越難走，原因在于城鄉(xiāng)教育資源不均衡，農(nóng)村孩子想躍“龍門”也躍不出去。農(nóng)民工隨遷子女不能在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試也困擾著不少家庭。擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，完善隨遷子女教育政策無疑是促進(jìn)教育公平的一條可行之道。另外，報(bào)告中還提到對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，貧困家庭不需要再因孩子的學(xué)費(fèi)犯愁了。

 

13

大病保險(xiǎn)全覆蓋，患者負(fù)擔(dān)減輕了

 

【原文】今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。

 

【解讀】“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，小病拖、大病挨，高額的醫(yī)療費(fèi)用讓不少人不敢去醫(yī)院，就怕因病致貧，因病返貧。總理說，今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)，這對困難家庭來說無疑是一個(gè)大利好。

 

14

低保補(bǔ)助再提高，困難群眾生活進(jìn)一步改善

 

【原文】城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。

 

【解讀】截至2015年11月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象6654.9萬人，占全國總?cè)丝?.9%。雖然數(shù)字年年在降，但我國低保對象還不少。去年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理提出，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.97%和14.1%。今年再次提出分別提高5%和8%，最大目的就是托底困難群眾基本生活。

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